特朗普政府于3月1日發(fā)布今年的貿(mào)易政策綱領(lǐng)，雖然具體內(nèi)容并不詳盡，但卻重申美國(guó)政府決意采取全新方針，「以一種對(duì)所有美國(guó)人更開(kāi)放及更公平的方式」擴(kuò)大貿(mào)易。綱領(lǐng)指出，美國(guó)政府在貿(mào)易方面采取的每項(xiàng)行動(dòng)，均旨在增加美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)與貿(mào)易伙伴的互惠，加強(qiáng)美國(guó)的制造基地及保衛(wèi)能力，并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口。美國(guó)政府認(rèn)為，這些目標(biāo)可以通過(guò)雙邊談判而非多邊談判來(lái)達(dá)成，而在美國(guó)目標(biāo)「未能達(dá)到」時(shí)，會(huì)重新談判及修訂現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定。

貿(mào)易綱領(lǐng)包含的主要目標(biāo)是：

• 確保美國(guó)工人及企業(yè)獲得公平機(jī)會(huì)在美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和世界其他主要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)；
• 打破其他市場(chǎng)阻礙美國(guó)出口的不公平貿(mào)易壁壘，包括農(nóng)產(chǎn)品出口在內(nèi)；
• 維持平衡的政策，注意美國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門的利益，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人士；
• 確保美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者有充分及公平的機(jī)會(huì)使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并從中獲利；
• 嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法，防止美國(guó)市場(chǎng)被傾銷及/或補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品扭曲，損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及工人；
• 執(zhí)行現(xiàn)有協(xié)定的勞工條款，并執(zhí)行禁止進(jìn)口及銷售強(qiáng)迫勞工所制造貨物的規(guī)定；
• 若其他國(guó)家或世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)成員就美國(guó)作為締約方的貿(mào)易協(xié)定提出一些解釋，削弱美國(guó)的權(quán)利及利益，或增加美國(guó)的義務(wù)，美國(guó)政府會(huì)作出抵制行動(dòng)；
• 根據(jù)需要更新當(dāng)前的貿(mào)易協(xié)定，以反映不斷變化的時(shí)代及市場(chǎng)環(huán)境；
• 確保美國(guó)的貿(mào)易政策有助于保持及改善美國(guó)國(guó)家安全所需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及制造基礎(chǔ)； 以及
• 大力推動(dòng)所有美國(guó)工人、農(nóng)民，牧場(chǎng)主、服務(wù)供應(yīng)商和大小企業(yè)，確保美國(guó)利益在美國(guó)市場(chǎng)及世界其他市場(chǎng)得到盡可能公平的對(duì)待。

美國(guó)政府將努力落實(shí)四大重點(diǎn)，以達(dá)到這些目標(biāo)：(i) 維護(hù)美國(guó)對(duì)貿(mào)易政策的國(guó)家主權(quán)，(ii) 嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法，(iii) 利用各種手段打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng)，以及(iv) 就新的更好的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。就第四項(xiàng)重點(diǎn)而言，綱領(lǐng)指出，美國(guó)政府期望與國(guó)際伙伴發(fā)展更深入的貿(mào)易關(guān)系，但沒(méi)有提及新貿(mào)易協(xié)定的特定候選對(duì)象。綱領(lǐng)還促請(qǐng)注意美國(guó)與中國(guó)內(nèi)地、北美自由貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)和韓國(guó)的貿(mào)易赤字，并特別表明，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易赤字從2011年(美韓自由貿(mào)易協(xié)定生效前的最后一個(gè)整年)到2016年增加了一倍有多。

與此同時(shí)，貿(mào)易綱領(lǐng)批評(píng)世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，表明美國(guó)可以不執(zhí)行爭(zhēng)端解決專家組或世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的敗訴裁決，并指出這些裁決「不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致美國(guó)改變其法律或做法」，因?yàn)槊绹?guó)「國(guó)會(huì)明確表示，美國(guó)人不直接受制于世貿(mào)組織的決定。」綱領(lǐng)進(jìn)一步指出，「若世貿(mào)組織對(duì)世貿(mào)協(xié)議所采納的解釋，破壞美國(guó)及其他世貿(mào)成員采取世貿(mào)規(guī)則明確允許的補(bǔ)救措施，以有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界不公平貿(mào)易做法的能力，那么這些解釋就破壞了大家對(duì)貿(mào)易體系的信心。」

在嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法方面，貿(mào)易綱領(lǐng)表明，美國(guó)政府有意利用美國(guó)貿(mào)易補(bǔ)救措施中的多個(gè)機(jī)制，以防止美國(guó)市場(chǎng)被不公平行為所扭曲，例如損害性傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口，或者有害的進(jìn)口激增。綱領(lǐng)舉例說(shuō)，1930年《關(guān)稅法》第七章規(guī)定美國(guó)有權(quán)實(shí)施反傾銷及反補(bǔ)貼稅，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)商務(wù)部在適當(dāng)時(shí)有權(quán)自行啟動(dòng)傾銷 /補(bǔ)貼調(diào)查。

此外，根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第201條，如果進(jìn)口激增是造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害的重要原因，美國(guó)總統(tǒng)可以采取補(bǔ)救措施。這項(xiàng)保障條款對(duì)上一次是被喬治布殊總統(tǒng)使用，以應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品有害的進(jìn)口激增。此外，美國(guó)政府可能會(huì)訴諸1974年《貿(mào)易法》第301條，采取適當(dāng)行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)外國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，或不正當(dāng)、不合理或歧視性，并對(duì)美國(guó)商界構(gòu)成負(fù)擔(dān)或限制的行為。這些調(diào)查可以根據(jù)美國(guó)私營(yíng)部門工人及企業(yè)的請(qǐng)求，或美國(guó)貿(mào)易代表處的決定而啟動(dòng)。

最后，美國(guó)政府決意采取更積極的方針及所有可能的手段，鼓勵(lì)其他國(guó)家給予美國(guó)生產(chǎn)商公平互惠的機(jī)會(huì)進(jìn)入其市場(chǎng)。綱領(lǐng)聲稱，這種方針將通過(guò)打破長(zhǎng)期存在的壁壘及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。