我國是世界上最大的玩具生產(chǎn)及出口國，占國際玩具市場70%以上的份額，約有出口企業(yè)9000多家，產(chǎn)品遍布全球100多個(gè)國家和地區(qū)。2016年，我國玩具出口183.93億美元，同比增長17.42%，已實(shí)現(xiàn)七連增。今年1-4月玩具出口55.59億美元，同比增長37.7%。在玩具出口七連增“紅火”的背后，面臨著國外技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)加嚴(yán)，造成出口門檻不斷抬高、風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇、成本不斷增加等諸多困難，需積極應(yīng)對(duì)。

國外玩具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)新變化

歐盟方面，2016年12月，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布新版《亞硝胺與亞硝胺化合物》，將擬供36個(gè)月以下的兒童使用的擬打算或可能放入口中的玩具的亞硝胺和亞硝胺化合物的限量由2013年版的0.05mg/kg、1.0mg/kg降低至0.01mg/kg、1.0mg/kg，并將于2017年6月前轉(zhuǎn)化為成員國標(biāo)準(zhǔn)；2017年1月，歐盟成員國正式批準(zhǔn)為36個(gè)月以下兒童而設(shè)或其他可放入口的玩具中苯酚的使用，并將其列入玩具安全2009/48/EC號(hào)框架性指令相應(yīng)清單中；2017年4月27日，歐盟發(fā)布新指令（EU）2017/738修訂玩具指令（2009/48/EC）附錄Ⅱ中關(guān)于鉛的限制，兒童玩具中鉛的限制將由13.5-160mg/kg加嚴(yán)至2.0-23mg/kg，比現(xiàn)行最嚴(yán)的美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》中鉛的限量嚴(yán)格4倍。美國方面，玩具新標(biāo)準(zhǔn)ASTIMF963-16于4月30日正式生效，增加了對(duì)含可充電電池和電池組的玩具、膨脹玩具、玩具箱等玩具的測試要求，修訂了重金屬和微生物指標(biāo)等要求；全球最嚴(yán)的美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》將于2017年12月12日正式生效。根據(jù)新規(guī)，出口至美國的復(fù)合木制品甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，將波及我國近15億元對(duì)美出口木制玩具產(chǎn)業(yè)。其他國家，土耳其和瑞士分別于2016年10月、12月參照歐盟2009/48/EC指令對(duì)本國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并分別與2017年4月、2017年5月正式生效。

主要影響分析

出口門檻不斷抬高。歐美等發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，而其他國家緊隨其后，使我國玩具出口門檻不斷抬高。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)新版《亞硝胺與亞硝胺化合物》中，比歐盟現(xiàn)行玩具指令的要求還要嚴(yán)格；歐盟新指令關(guān)于玩具中鉛含量2.0-23mg/kg的限量比現(xiàn)行最嚴(yán)的美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》中鉛的限量嚴(yán)苛4倍；美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》中關(guān)于復(fù)合木制品甲醛釋放量的規(guī)定顯著高于目前我國及世界各國的通行標(biāo)準(zhǔn)，以刨花板為例，我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)參照歐盟的限量標(biāo)準(zhǔn)制定，美國新法案的限量嚴(yán)格我國現(xiàn)行和歐盟標(biāo)準(zhǔn)1000倍。

出口風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。近年來，由于發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易措施加嚴(yán)，造成我國玩具出口通報(bào)召回退運(yùn)案例增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國出口玩具已連續(xù)多年占據(jù)歐盟非食品快速預(yù)警系統(tǒng)RAPEX通報(bào)首位，通報(bào)涉及化學(xué)危害、小部件窒息危險(xiǎn)、聽力損傷、燒傷、微生物風(fēng)險(xiǎn)和低電壓危險(xiǎn)等。2017年前5個(gè)月被通報(bào)167批，占通報(bào)總數(shù)27%。

出口成本不斷增加。國外技術(shù)法規(guī)日益嚴(yán)格，造成原輔材料的采購成本以及檢測認(rèn)證費(fèi)用隨之增加。也就是國外玩具標(biāo)準(zhǔn)每升級(jí)一次，出口企業(yè)需重新進(jìn)行檢測認(rèn)證，甚至出現(xiàn)需要重復(fù)檢測、多次認(rèn)證的情況，檢測認(rèn)證費(fèi)用已成為中國玩具出口企業(yè)的基本支出之一，給出口企業(yè)帶來了不小的負(fù)擔(dān)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，每年需支付的檢測費(fèi)用從幾萬元、幾十萬元至上百萬元不等。

對(duì)策與建議

為有效應(yīng)對(duì)國外玩具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)新變化，促進(jìn)玩具貿(mào)易健康發(fā)展，并做大做強(qiáng)，筆者提出以下對(duì)策與建議。

積極應(yīng)對(duì)國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化。新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在客觀上代表了未來消費(fèi)品更健康、環(huán)保和安全的趨向。應(yīng)充分利用WTO/TBT通報(bào)咨詢制度，對(duì)各國發(fā)出的擬提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性評(píng)議，對(duì)于確實(shí)有利于玩具安全性提高的通報(bào)應(yīng)迅速反應(yīng)，提前組織國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新；加大重要國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作力度，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)整體水平提升，應(yīng)對(duì)國際技術(shù)性貿(mào)易措施，促進(jìn)全球玩具貿(mào)易健康發(fā)展。

完善質(zhì)量控制體系。企業(yè)要牢固樹立“安全質(zhì)量第一責(zé)任人”意識(shí)，強(qiáng)化源頭管理，重視供應(yīng)鏈管理，特別注意對(duì)有毒重金屬元素和高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)原材料的管控，確保產(chǎn)品安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主動(dòng)采取措施，改進(jìn)生產(chǎn)方法和制造工藝，確保產(chǎn)品符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕危險(xiǎn)性玩具的產(chǎn)生，從而杜絕國外對(duì)中國玩具產(chǎn)品的預(yù)警和召回。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后玩具的發(fā)展趨勢，其更新速度將越來越快，消費(fèi)周期越來越短，品牌集聚效應(yīng)增強(qiáng)。應(yīng)以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為核心，鼓勵(lì)加大自主研發(fā)和品牌升級(jí)方面投入，提升核心技術(shù)水平，抓品牌培育精品，創(chuàng)建出口玩具知名品牌，提高產(chǎn)品附加值和市場認(rèn)可度，提升我國玩具的國際競爭力。

開拓多元化市場。長期以來，我國玩具出口市場過度集中在日本、澳大利亞和北美、歐盟等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格的國家和地區(qū)，容易受制于這些國家的技術(shù)性貿(mào)易措施。建議企業(yè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整出口策略，在鞏固美、歐等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搶抓“一帶一路”倡議新機(jī)遇，積極開拓非洲、拉美、東盟、中東歐以及俄羅斯等國家市場，走國際市場多元化道路。