“產(chǎn)品傷害監(jiān)測是產(chǎn)品召回的基礎(chǔ)，因?yàn)檎倩氐那疤崾钱a(chǎn)品存在人身或財產(chǎn)傷害的風(fēng)險,。判斷產(chǎn)品傷害風(fēng)險的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),，可以說，高水平的監(jiān)測是高質(zhì)量召回的前提,?！辈倘舴虮硎尽?/p>

　　作為全國目前唯一一個建立了省級市場監(jiān)管部門與衛(wèi)生健康部門聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制的省份,，廣東省在數(shù)據(jù)采集時效性,、兩部門風(fēng)險會商、傷害數(shù)據(jù)的運(yùn)用等方面走在全國前列,。對此,，《產(chǎn)品安全與召回》特別采訪了廣東省市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險監(jiān)管處副處長蔡若夫，剖析廣東省如何打好產(chǎn)品傷害監(jiān)測這張“王牌”,。

（蔡若夫,，法學(xué)博士,，廣東省市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險監(jiān)管處副處長。先后任職原廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處,、傷害監(jiān)測與風(fēng)險管理處副處長，直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記,。從事打假,、食品安全理論研究與實(shí)務(wù)工作多年。）

機(jī)構(gòu)改革 經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)傳承　　

　　廣東省召回工作與傷害監(jiān)測與風(fēng)險管理頗有淵源,。早在機(jī)構(gòu)改革之前,，廣東省級的缺陷產(chǎn)品召回工作就由傷害監(jiān)測與風(fēng)險管理處負(fù)責(zé)，市縣級的召回工作由質(zhì)量監(jiān)督科負(fù)責(zé),。機(jī)構(gòu)改革后,，雖然撤銷了傷害監(jiān)測與風(fēng)險管理處，但設(shè)立了信用風(fēng)險監(jiān)管處,，承擔(dān)起產(chǎn)品傷害監(jiān)測和風(fēng)險管理等工作,。廣東省級的缺陷產(chǎn)品召回工作由質(zhì)量發(fā)展處負(fù)責(zé)，市縣級由質(zhì)量科負(fù)責(zé),。蔡若夫?qū)⑦@些年廣東省召回管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w納為以下幾點(diǎn),。

　　一是缺陷產(chǎn)品召回必須與風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合。風(fēng)險監(jiān)測的發(fā)現(xiàn)有利于深入推進(jìn)召回工作的開展,。例如,，2017年，根據(jù)原廣東省質(zhì)監(jiān)局開展的電動自行車充電器風(fēng)險專項(xiàng)監(jiān)測結(jié)果,，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品爬電距離和電氣間隙風(fēng)險較高,。在此基礎(chǔ)上，原廣東省質(zhì)監(jiān)局組織專家組開展評議,，啟動了缺陷調(diào)查,。經(jīng)過深入企業(yè)調(diào)查和輿情收集研判，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測信息涉及的電動車配充電器存在多種缺陷系電動車“行業(yè)通病”,。為了及時消除安全風(fēng)險，原廣東省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廣東省電動車行業(yè)商會,，于2018年4月下旬發(fā)起了全省電動車行業(yè)缺陷充電器“零容忍”召回活動,，備案召回電動車的充電器配件達(dá)426.56萬件。

　　二是缺陷產(chǎn)品召回必須與產(chǎn)品傷害監(jiān)測相結(jié)合,。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的典型傷害案例可引發(fā)更大規(guī)模的召回,。例如，2018年根據(jù)產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)采集到的絞肉機(jī)傷害案例信息,，經(jīng)過組織專家初步研判和風(fēng)險評估,，判斷絞肉機(jī)存在防護(hù)不足缺陷的可能性較大,。通過市場購樣、專家評估,、實(shí)驗(yàn)室模擬和檢測機(jī)構(gòu)檢測驗(yàn)證等程序和手段,，確認(rèn)當(dāng)前市場流通的絞肉機(jī)存在防護(hù)不足或者易觸電等缺陷，備案召回電動絞肉機(jī)及配件達(dá)62.9萬件,。

　　三是缺陷產(chǎn)品專家必須具備風(fēng)險研判能力,。蔡若夫強(qiáng)調(diào)，缺陷產(chǎn)品專家應(yīng)該是熟悉標(biāo)準(zhǔn),、熟悉產(chǎn)品,、熟悉檢測程序的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)有長期檢測實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全敏感性,，能較準(zhǔn)確地判斷產(chǎn)品傷害風(fēng)險。通過加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品專家?guī)斓墓芾?，著力加?qiáng)專家風(fēng)險評估技術(shù)能力建設(shè)，可以不斷加強(qiáng)召回工作的有效性,。2018年,，通過專家風(fēng)險研判，接線板在廣東省內(nèi)召回397萬件,，外省根據(jù)廣東省的結(jié)論召回350萬件,。

穩(wěn)步推進(jìn) 策略實(shí)施并行

　　在產(chǎn)品傷害監(jiān)測方面，廣東省總的策略涵蓋四個全面：一是全面將信息采集,、數(shù)據(jù)處理,、回訪調(diào)查、傷害干預(yù)等工作制度化,、規(guī)范化,，形成標(biāo)準(zhǔn)或指南向全國其他省份進(jìn)行全面推廣。二是全面加大監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用范圍和力度,，如開展專題研究,、發(fā)布傷害預(yù)警、加強(qiáng)安全監(jiān)管,、傷害統(tǒng)計及評估等等,。三是全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院的科學(xué)合理布局，根據(jù)抽樣原理與方便使總體數(shù)據(jù)具備統(tǒng)計學(xué)意義,，能夠及時反映廣東省產(chǎn)品傷害總體情況,。四是全面推動信息系統(tǒng)建設(shè)，通過制定數(shù)據(jù)接口格式標(biāo)準(zhǔn),，盡早將統(tǒng)一的傷害數(shù)據(jù)報送平臺,。

　　在具體實(shí)施方面,，2017年7月，廣東省在全國率先建立了質(zhì)監(jiān)部門與衛(wèi)生計生部門聯(lián)合機(jī)制,，并下發(fā)《廣東省質(zhì)監(jiān)局廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作的通知》（粵質(zhì)監(jiān)[2017]89號,，以下簡稱《通知》）。據(jù)蔡若夫介紹,，《通知》下發(fā)后,，全省各級質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生部門按照《通知》要求積極開展相關(guān)工作,，在建立信息交換和風(fēng)險會商機(jī)制,、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析、組織宣傳培訓(xùn)等方面取得初步成效,，產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作起步平穩(wěn),、進(jìn)展順利。具體包含以下三方面：

　　一是開展宣傳培訓(xùn),，搭建部門聯(lián)動平臺,。每年聯(lián)合舉辦廣東省產(chǎn)品傷害監(jiān)測培訓(xùn)班，為培養(yǎng)一支合格的產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作隊(duì)伍打下良好基礎(chǔ),。同時,，積極發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，全省開展了100多場產(chǎn)品傷害風(fēng)險交流活動,，提醒消費(fèi)者關(guān)注身邊發(fā)生的產(chǎn)品傷害事件,，提高社會參與度，促進(jìn)工作有效開展,。

　　二是建立保障機(jī)制,，提高監(jiān)測有效性。廣東省按照“構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制,、搞好頂層設(shè)計,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,、完善信息報送方式,、提升數(shù)據(jù)應(yīng)用成效、提高信息化和大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平,、推動法制建設(shè)”八項(xiàng)原則,，構(gòu)建聯(lián)合工作機(jī)制，并積極落實(shí)相關(guān)保障,。

　　首先，構(gòu)建工作機(jī)制,。市場監(jiān)管與衛(wèi)生健康部門就產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作,、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、共享傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)、保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等工作進(jìn)行會商并達(dá)成共識,，初步建立產(chǎn)品傷害信息交換和風(fēng)險會商工作機(jī)制,。

　　其次，加強(qiáng)技術(shù)支撐,。在廣東省疾控中心,、廣東省市場監(jiān)管局直屬事業(yè)單位——省WTO/TBT通報咨詢研究中心（以下簡稱省WTO/TBT中心）建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，并配備專職技術(shù)人員,，建立以博士、主任醫(yī)師,、高級工程師為帶頭人的技術(shù)隊(duì)伍,，積極開展產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)整理、錄入,、統(tǒng)計,、分析、調(diào)查等工作,。

　　再次,，開展工作督導(dǎo)。每年組織省級聯(lián)合督導(dǎo)組對各地監(jiān)管部門,、疾控機(jī)構(gòu)和監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作督導(dǎo)和調(diào)研,， 重點(diǎn)對牽頭部門工作部署、疾控機(jī)構(gòu)組織管理,、監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院報告卡管理及填寫質(zhì)量等進(jìn)行檢查,，反饋存在的問題。督導(dǎo)期間,，組織各地單位相關(guān)人員就如何開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測,、解決監(jiān)測工作順利起步等問題進(jìn)行深入討論。

　　最后,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和信息化保障,。每年安排專門經(jīng)費(fèi)保障工作順利開展。在充分利用省疾控中心數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)的同時,，為保證數(shù)據(jù)及時處理和運(yùn)用,，廣東省市場監(jiān)管局組織開發(fā)了產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼,、類別匹配等功能,，并對接局微信公眾號、網(wǎng)站收集的產(chǎn)品傷害信息,，提高數(shù)據(jù)處理能力,。

　　三是開展統(tǒng)計分析加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用,。按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的原則,，充分發(fā)揮現(xiàn)有傷害監(jiān)測系統(tǒng)的作用,，對數(shù)據(jù)及時進(jìn)行統(tǒng)計、分析和調(diào)查,。

　　首先,，數(shù)據(jù)采集穩(wěn)步推進(jìn)。按照《通知》要求,，全省已在廣州,、深圳、珠海,、東莞等地區(qū)布點(diǎn)產(chǎn)品傷害監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院10多家,，數(shù)據(jù)采集由監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)班醫(yī)護(hù)人員在診療過程中采集首診患者的傷害信息，經(jīng)各級疾控機(jī)構(gòu)匯總至省疾控中心后,，報送廣東省市場監(jiān)管局進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析,，然后開展電話回訪和案例調(diào)查等工作。

　　其次,，分析調(diào)查進(jìn)展順利,。經(jīng)過對引起傷害的產(chǎn)品進(jìn)行編碼、歸類,，整理出產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù),，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)按產(chǎn)品類型、傷害發(fā)生原因,、傷害性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計和分析,。根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，對涉及家用電器,、兒童推車等產(chǎn)品的重點(diǎn)數(shù)據(jù)開展電話回訪,，采集到數(shù)百條產(chǎn)品傷害風(fēng)險線索。

　　再次,，成果運(yùn)用初顯成效,。通過監(jiān)測，初步查明廣東省產(chǎn)品傷害前三位的產(chǎn)品分別是交通運(yùn)輸設(shè)備,、家用日用品和家具,，初步明確了攪肉機(jī)、電動自行車,、兒童用品,、家用電器等產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管對象，為下一步開展風(fēng)險監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回,、監(jiān)督抽查,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作指明了方向。同時,，通過探索開展對數(shù)據(jù)的分析和調(diào)查，促進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)不斷提升數(shù)據(jù)運(yùn)用水平,，為下一步深入開展核心產(chǎn)品傷害案例調(diào)查,、開展基于風(fēng)險分析評估的傷害干預(yù)、風(fēng)險防控等監(jiān)管措施奠定基礎(chǔ),。

改變模式 監(jiān)管要向前推進(jìn)

　　蔡若夫認(rèn)為：“風(fēng)險監(jiān)管是現(xiàn)代化制度的一部分,，體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理體系和治理能力，核心是事前監(jiān)管,，要義是共建共治體系,，共享治理成果，強(qiáng)調(diào)共建風(fēng)險預(yù)防控制系統(tǒng),，共同治理傷害風(fēng)險,，讓高質(zhì)量真安全的產(chǎn)品惠及千家萬戶?！?br/>

　　共建共治共享,，要求主管部門既要主動作為，又要積極發(fā)揮相關(guān)部門,、企業(yè),、消費(fèi)者、研究機(jī)構(gòu),、基層社區(qū)和社會組織等治理主體作用,，推動監(jiān)測、分析成果的應(yīng)用,，形成風(fēng)險治理閉環(huán),。蔡若夫表示，廣東省在這方面進(jìn)行了積極探索,。

　　一是細(xì)化質(zhì)量共建,。僅去年上半年，廣東省監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險信息開展的監(jiān)督抽查涉及2487家企業(yè)生產(chǎn)的121類2575批次產(chǎn)品,，開展風(fēng)險監(jiān)測涉及558家企業(yè)生產(chǎn)的19類416批次產(chǎn)品,，開展風(fēng)險調(diào)查76次和風(fēng)險排查33次，累計處置企業(yè)173家,，涉及貨值4億余元,。

　　二是強(qiáng)化安全共治。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，每個工作日向全省全體監(jiān)管人員發(fā)送風(fēng)險快訊,，每周共享傷害監(jiān)測報告,。根據(jù)吸油煙機(jī)銳邊割傷等風(fēng)險分析結(jié)果， 完成風(fēng)險調(diào)研工作,，通過向京東商城平臺發(fā)送函件,、企業(yè)走訪調(diào)研等方式，多次指導(dǎo)企業(yè)開展自主風(fēng)險處置,。根據(jù)風(fēng)險評估報告,，先后召開電吹風(fēng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升會、電熱水器安裝與使用科普宣傳活動,、鞋類產(chǎn)品防滑性能技術(shù)研討會等風(fēng)險交流,、分析和宣傳等10余次；根據(jù)電動自行車充電器專題監(jiān)測召回了缺陷產(chǎn)品近400萬件,；根據(jù)傷害監(jiān)測,，召回缺陷絞肉機(jī)60多萬件；根據(jù)防霉防蛀劑風(fēng)險監(jiān)測,，開展了全省范圍統(tǒng)一專項(xiàng)執(zhí)法行動,。

　　三是深化成果共享。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,，在原廣東省質(zhì)監(jiān)局微信公眾號發(fā)布燃?xì)鉄崴鰿O中毒,、馬桶蓋蓋板砸傷等11類產(chǎn)品傷害信息，向省教育廳通報學(xué)生課桌安全風(fēng)險,。對傷害嚴(yán)重事故較多的燃?xì)鉄崴?、移動電源、兒童玩具,、手機(jī)保護(hù)套等8種產(chǎn)品進(jìn)行分析并開展風(fēng)險交流,、通報、發(fā)布風(fēng)險提示等技術(shù)干預(yù),，發(fā)布風(fēng)險警示和消費(fèi)提示23條,，推送微信文章45篇。在廣州市少年兒童圖書館開展以產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題的科普講座5期,，涉及“春節(jié)產(chǎn)品安全風(fēng)險與防范”“廚房設(shè)備安全”“兒童游樂設(shè)施安全與防護(hù)”等主題,，形成穩(wěn)定風(fēng)險交流陣地。發(fā)揮宣傳的引導(dǎo)作用,，全省發(fā)放消費(fèi)者安全資料數(shù)萬份,，發(fā)放《產(chǎn)品傷害監(jiān)測指南》數(shù)千本，在數(shù)百個學(xué)校,、社區(qū)監(jiān)測點(diǎn)宣傳區(qū)域張貼知識海報,，提醒消費(fèi)者關(guān)注身邊發(fā)生的產(chǎn)品傷害,，提高風(fēng)險治理的社會參與度。

　　“廣東省的現(xiàn)代化步伐較快,、程度較高,，反映在社會管理的各個方面。在廣東省的食品安全,、特種設(shè)備安全,、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，相對較早地導(dǎo)入了風(fēng)險管理理念,。目前廣東省在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域正在大力推行系統(tǒng)性風(fēng)險管理,，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系?！辈倘舴虮硎荆瑥V東省正在努力建立質(zhì)量安全風(fēng)險防控體制,，加強(qiáng)風(fēng)險數(shù)據(jù)的收集,、整理、分析,、處置等,。把重點(diǎn)放在產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)、防控合作,、預(yù)警通報,、風(fēng)險交流、缺陷產(chǎn)品召回等方面,。

深刻反思 召回“路在何方”

　　據(jù)統(tǒng)計,，自2016年開展召回工作，截至2019年11月22日,，廣東省市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督指導(dǎo)全省316家消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)備案召回缺陷消費(fèi)品近1292萬件,。其中2016年備案召回5.6萬件，2017年備案召回537萬件,，2018年備案召回587萬件,，分別對兒童床護(hù)欄、電磁爐,、玩具電源,、電源適配器、移動電源,、電熱水壺,、電熱水器和水晶泥等8類64家企業(yè)72批次產(chǎn)品開展缺陷調(diào)查工作，召開技術(shù)分析會5次,，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自覺履行召回義務(wù),，主動備案召回缺陷消費(fèi)品50批次、約161萬件。

　　蔡若夫強(qiáng)調(diào)：“在風(fēng)險社會里,，政府不是萬能的,，市場也不是萬能的。產(chǎn)品質(zhì)量安全也一樣,，沒有一個市場主體能夠置身于風(fēng)險之外,，也沒有一個主體能夠獨(dú)立抵御風(fēng)險的襲擊，需要導(dǎo)入公共管理理念,，倡導(dǎo)風(fēng)險社會的現(xiàn)代化治理,。召回是現(xiàn)代化治理的一種有效制度，當(dāng)務(wù)之急要做好三點(diǎn),?！?br/>

　　首先，要進(jìn)一步健全我國的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)用客觀的數(shù)據(jù)和案例來反映消費(fèi)品的安全情況,，夯實(shí)召回工作的基礎(chǔ)。

　　其次,，要建立更為科學(xué)的風(fēng)險分析系統(tǒng)和方法,，用科學(xué)的評價方法和模型，論證得出令人信服的風(fēng)險結(jié)論,，對于風(fēng)險程度高的消費(fèi)品實(shí)施更為強(qiáng)硬的召回手段,。

　　再次，營造良好,、理性的消費(fèi)觀念和文化,，加強(qiáng)法制建設(shè)，推動消費(fèi)品安全法,、產(chǎn)品召回立法,，在法規(guī)制度層面，加大召回的懲罰以及賠償力度,，完善召回流程和方法,，建立消費(fèi)品召回保險，明確風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)的職責(zé),，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),，完善召回網(wǎng)絡(luò)。

　?。ū疚目怯凇懂a(chǎn)品安全與召回》2019年12月刊——人物欄目）