2021年10月5日,，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)標(biāo)題為“保護(hù)兒童免受不安全玩具的傷害并加強(qiáng)單一市場(chǎng)——玩具安全指令修訂”的倡議,。隨附的初始影響評(píng)估指出，歐盟委員會(huì)在2020年對(duì)現(xiàn)行玩具安全指令2009/48/EC的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)了若干可能危害兒童健康和安全的缺陷,，特別是在化學(xué)品方面,。此外,，歐盟委員會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行了評(píng)估，并發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督薄弱,。最后,，成員國(guó)將玩具安全指令中關(guān)于化學(xué)品要求的定期修訂納入國(guó)家法律的做法并不總是令人滿意。

玩具制造商及出口商都知道,，玩具安全指令2009/48/EC規(guī)定了,，歐盟制造或從歐盟以外進(jìn)口的玩具在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)前，均須符合安全性規(guī)定及其他規(guī)定,。該指令旨在確保玩具在歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)的自由流通,，因?yàn)榉弦蟮耐婢呖梢栽趦?nèi)部市場(chǎng)內(nèi)自由流通,。然而，根據(jù)評(píng)估顯示,，該指令中存在許多缺陷,。

盡管該指令禁止玩具中含有致癌、致突變或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)(CMRs),，但其缺少對(duì)其他極端有害物質(zhì)(如內(nèi)分泌干擾物或持久性和生物累積性物質(zhì))進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的通用方法,。此外，該指令只授權(quán)委員會(huì)為36個(gè)月以下兒童的玩具和擬入口玩具中的任何化學(xué)品設(shè)定限值,。然而,，同樣的危險(xiǎn)化學(xué)品在其他玩具中也可能對(duì)年齡較大的兒童造成危險(xiǎn)。此外,，雖然該指令包括通用的CMR禁令,，但它規(guī)定可以在某些情況下不遵守這一禁令，這似乎意味著允許玩具中存在過(guò)多的CMR,。目前對(duì)（致癌）亞硝胺及其前身（可亞硝化物質(zhì)）的限值過(guò)高,。最后，該指令并沒(méi)有要求保護(hù)兒童免受因同時(shí)接觸多種化學(xué)品而產(chǎn)生的化學(xué)品組合效應(yīng)的影響,。

除了這些缺陷之外，玩具中最近還出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn),，但該指令并未充分解決這些風(fēng)險(xiǎn),。例如，玩偶或與兒童“交流”的機(jī)器人等連接互聯(lián)網(wǎng)的玩具會(huì)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)造成風(fēng)險(xiǎn),。

該指令在檢查和執(zhí)行方面也缺乏有效性,。由于難以獲得玩具的安全文件或難以在網(wǎng)上銷售中識(shí)別經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)監(jiān)管效率受到挑戰(zhàn),。此外,，玩具銷售商可能會(huì)意識(shí)到這一點(diǎn)——玩具制造商也必須在歐盟其他法規(guī)（如RoHS或REACH）中確定玩具的化學(xué)限量，這可能是一個(gè)挑戰(zhàn),。

為了改進(jìn)玩具的安全規(guī)則,，特別是關(guān)于化學(xué)品的安全規(guī)則，委員會(huì)將評(píng)估可能采取的措施,，例如將一般風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法擴(kuò)展到其他最危險(xiǎn)的物質(zhì),，同時(shí)修訂CMR一般禁令中可以在某些情況下不遵守該禁令的規(guī)定,；允許設(shè)定任何玩具的化學(xué)極限值,，而不只是針對(duì)36個(gè)月以下兒童的玩具;以及制定玩具化學(xué)成分的標(biāo)簽要求，包括采用數(shù)字標(biāo)簽,。

為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)察和執(zhí)法,，歐盟委員會(huì)將評(píng)估可能采取的措施,，例如要求提供電子產(chǎn)品護(hù)照，其中包含特定的玩具制造商合規(guī)文件,，該護(hù)照可作為或取代目前的歐盟合規(guī)聲明,。電子玩具護(hù)照可以減輕市場(chǎng)監(jiān)督和進(jìn)口邊境管制的行政負(fù)擔(dān)，因?yàn)榭赡懿辉僖蠛屯ㄖ峤幌嚓P(guān)文件,。

歐盟委員會(huì)亦會(huì)考慮將現(xiàn)行指令轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)新的歐盟規(guī)例,，以確保所有成員國(guó)及時(shí)、統(tǒng)一和同時(shí)實(shí)施玩具安全規(guī)則,。

玩具銷售商及其供應(yīng)鏈成員,，可就委員會(huì)的玩具安全措施提交意見(jiàn)，為決策過(guò)程作出貢獻(xiàn),。如欲查看完整的初始影響評(píng)估并提供反饋,，可點(diǎn)擊以下倡議網(wǎng)頁(yè),。提交意見(jiàn)的截止日期是2021年11月2日,。此外，預(yù)計(jì)還會(huì)有一個(gè)為期12周的互聯(lián)網(wǎng)公眾咨詢期,，咨詢期將于稍后公布,。

更多詳情參見(jiàn)：https://research.hktdc.com/en/article/ODc2NDY4MDk2

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