2021年TBT通報(bào)情況

2021年（1月1日至12月31日，下同），WTO的164個成員中共有83個WTO成員提交了3966件TBT通報(bào)*，其中包括2584件新通報(bào)、1339件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)、43件修訂通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達(dá)、巴西、美國、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、中國、布隆迪、韓國、歐盟（見表1）。

表1 2021年和2020年TBT通報(bào)數(shù)量前10位的成員列表

注：本表2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2020年TBT通報(bào)和歐美召回情況》（“RCEP成員TBT數(shù)量占比”除外）。

2021年提交TBT通報(bào)數(shù)量前十國家/地區(qū)中，以發(fā)展中國家為主。烏干達(dá)（排名第1）和巴西（排名第2）提交的TBT通報(bào)數(shù)與去年相比分別增加65.7%和39.3%；而肯尼亞（排名第4）提交的TBT通報(bào)數(shù)比上年則下降了37.5%；美國（排名第3）和歐盟（排名第10）仍是提交TBT通報(bào)數(shù)最多的發(fā)達(dá)國家/地區(qū)，數(shù)量比上年小幅增加。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的138個國家/地區(qū)中*，2021年共有52個國家/地區(qū)提交了2307件TBT通報(bào)，比2020年增加27.0%，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的58.2%。其中，布隆迪和巴基斯坦提交的通報(bào)與去年相比分別提升3.9倍和29.5倍；相對于去年并沒提交任何通報(bào)的情況，科特迪瓦本年度共提交了35件TBT通報(bào)；另外，除烏干達(dá)和肯尼亞外，其他“一帶一路”國家提交通報(bào)數(shù)情況總體變化不大（見圖1）。

圖1 2021和2020年部分“一帶一路”國家TBT通報(bào)數(shù)比對

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*成員國2021年共提交了530件TBT通報(bào)，比上年增加28.6%。中國是RCEP成員中提交TBT通報(bào)最多的國家，共126件。另外，韓國提交的TBT通報(bào)數(shù)也較多（117件），占RCEP成員國提交總量的22.1%；泰國、日本提交的TBT通報(bào)數(shù)分別為88件和56件；新加坡、新西蘭、馬來西亞等成員提交的通報(bào)較少；文萊、柬埔寨、老撾、緬甸本年度并未提交TBT通報(bào)（見圖2）。

圖2 2021和2020年RCEP成員國TBT通報(bào)數(shù)比對

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2022年1月5日）

2021年我國出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。包括CPSC召回、FDA拒絕進(jìn)口和歐盟“安全門”、RASFF通報(bào)等。

【美國】

2021年，美國消費(fèi)者安全委員會（CPSC）共發(fā)布219例召回通報(bào)（Recall），較上年減少14.8%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共134例，較上年減少1例，占CPSC召回總數(shù)的61.2%，比重較上年增加8.7個百分點(diǎn)，涉及金額約53.9億美元。此外，在2021年CPSC發(fā)布的中國產(chǎn)品召回通報(bào)中，有39例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國產(chǎn)品召回通報(bào)數(shù)的29.1%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為電器/電氣設(shè)備（16.4%），其次為兒童用品（12.7%）和紡織服裝（10.4%）等（見表2、圖3）。

其中，被召回的22例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中，共有13例存在著火的風(fēng)險(xiǎn)；被召回的14例紡織服裝產(chǎn)品中，共有11例因不符合易燃性標(biāo)準(zhǔn)而存在燒傷或著火的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 2021年和2020年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

注：排序中不包含“其他類”

圖3 2021年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品的類別分布

注：自2020年起，本網(wǎng)“TBT通報(bào)和歐美召回情況”系列報(bào)告中，美國CPSC召回的原產(chǎn)品分類“機(jī)電產(chǎn)品”改為“電器/電氣設(shè)備”，原產(chǎn)品分類“家具”改為“家具和家居飾品”（增加家居飾品）。“其他類”為磁鐵、不銹鋼泳池扶梯、圣誕老人信報(bào)箱和扶手床欄桿等。

（2021年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2022年1月5日；

2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年全年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2021年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（舊稱：RAPEX，以下簡稱“安全門”）共發(fā)布2134例召回通報(bào)，較上年減少4.2%。其中，原產(chǎn)地為中國的召回通報(bào)有1041例，較上年減少6%，占安全門通報(bào)總數(shù)的48.8%，比重較上年下降1個百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（33.5%），其次為電器用品與設(shè)備（15.9%）、防護(hù)設(shè)備（12.6%）等（見表3、圖4）。

表3 2021年和2020年歐盟“安全門”通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖4 2021年歐盟“安全門”通報(bào)中國消費(fèi)品的類別分布

對中國輸歐消費(fèi)品提交召回通報(bào)數(shù)量前5位的歐盟成員依次是：匈牙利（14.3%）、波蘭（11.3%）、德國（11.1%）、法國（9.6%）、瑞典（8.5%）。其中，匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（49例）和玩具（42例）；波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具（87例）；德國通報(bào)最多的產(chǎn)品是防護(hù)設(shè)備（50例）和珠寶（36例）（見表4、圖5）。

表4 2021年和2020年歐盟“安全門”通報(bào)中國消費(fèi)品的前5位國家

圖5 2021年歐盟“安全門”通報(bào)中國消費(fèi)品的國家分布

（2021年數(shù)據(jù)來源于歐盟“安全門”官網(wǎng)，收集于2022年1月5日；

2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年全年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2021年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

【美國】

2021年，美國食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口13397批次，比上年減少22.2%，對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口2486批次，比上年減少49.2%，占FDA通報(bào)數(shù)的18.6%，較上年下降9.8個百分點(diǎn)。在農(nóng)食產(chǎn)品方面，F(xiàn)DA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5733批次，比上年增加11.7%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)581批次，比上年減少18.6%，占FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.1%，較上年下降3.8個百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2021年和2020年FDA拒絕中國農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口的前5類產(chǎn)品

圖6 2021年FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

2021年，中國被FDA拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品中，有30.3%的產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“無營養(yǎng)標(biāo)簽”“標(biāo)簽未標(biāo)注制造商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等。就具體的拒絕原因而言，涉及最多是美方認(rèn)為產(chǎn)品“含污穢的、腐爛的、分解的或其它不適合于食用的物質(zhì)”，占比28.1%，其次是“疑含三聚氰胺”，占比17.0%。另有一批產(chǎn)品因“拒絕FDA對國外企業(yè)的檢查”而被拒絕進(jìn)口。

除針對農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管外，F(xiàn)DA還重點(diǎn)對進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。2021年，F(xiàn)DA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品6733批次，比上年減少37.2%，占FDA總通報(bào)數(shù)的50.3%，較上年下降11.9個百分點(diǎn)。其中，中國被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共1562批次（醫(yī)藥品294批次、醫(yī)療器械1268批次），比上年減少56.6%，占FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的23.2%，較上年下降10.4個百分點(diǎn)。中國被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含酒精105批次、冠狀病毒相關(guān)檢測/分析產(chǎn)品162批次和各類口罩（醫(yī)用口罩、N95口罩等）93批次。

2021年，中國被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品中，因涉及企業(yè)未注冊問題而被拒絕進(jìn)口的有59.3%，因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口的有58.8%，因產(chǎn)品與已上市合法產(chǎn)品為非實(shí)質(zhì)性等同或未申請510（k）而被拒絕進(jìn)口的有33.7%（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2021年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2022年1月7日；

2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2021年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布4674例召回通報(bào)，比上年增加23.6%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報(bào)319例，比上年增加38.1%，占RASFF通報(bào)總數(shù)的6.8%，較上年增加0.7個百分點(diǎn)。RASFF通報(bào)中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品160例，比上年增加24.0%，占中國被RASFF通報(bào)產(chǎn)品的50.2%。另外還有食品接觸材料147例，飼料12例。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，RASFF通報(bào)的中國最多的是水果蔬菜，該類別通報(bào)數(shù)占中國農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的18.1%。毒死蜱等農(nóng)藥殘留問題依舊是水果蔬菜被通報(bào)的主要原因。其他被通報(bào)較多的產(chǎn)品還有香草及香料、魚和魚制品等。魚和魚制品類的通報(bào)數(shù)明顯增加，比上年增加33.3%，主要是因?yàn)槲靼嘌劳▓?bào)的冷凍水產(chǎn)品數(shù)量增多（見表6、圖7）。

表6 2021年和2020年RASFF通報(bào)中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5類產(chǎn)品

環(huán)氧乙烷問題持續(xù)發(fā)酵，歐盟在2021年頻繁通報(bào)被檢測出含有“環(huán)氧乙烷”的食品。RASFF通報(bào)的中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品中，共有22例因環(huán)氧乙烷或其代謝物（2-氯乙醇）被RASFF通報(bào)，占被通報(bào)總數(shù)的13.8%，涉及黃原膠、方便面和保健食品等多種產(chǎn)品。受去年印度芝麻環(huán)氧乙烷超標(biāo)事件的影響，歐盟加強(qiáng)了對環(huán)氧乙烷的監(jiān)測力度。

圖7 2021年RASFF通報(bào)中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

注：歐盟RASFF通報(bào)的中國農(nóng)食產(chǎn)品中，有兩例通報(bào)的分類為“食品接觸材料”，可能是通報(bào)國家上傳失誤導(dǎo)致，但此處為與RASFF通報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，因此將這兩例通報(bào)也納入統(tǒng)計(jì)中。

2021年通報(bào)中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國家是西班牙，共通報(bào)27例，占中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)總數(shù)的16.9%。其次為荷蘭和德國（見表7、圖8）。

表7 2021年和2020年RASFF通報(bào)中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國家列表

圖8 2021年RASFF通報(bào)中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國家分布

在食品接觸材料方面，通報(bào)中國食品接觸材料制品最多的國家為西班牙、波蘭和德國。含有竹、玉米、小麥纖維等天然材料成分的塑料制品依然是中國食品接觸材料制品被通報(bào)的首要原因，而且占比隨時間的推移不斷增加，其中不乏網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品。2021年被通報(bào)的中國食品接觸材料中，49.7%是因?yàn)樵撛虮煌▓?bào)，將近一半。西班牙、波蘭和比利時特別關(guān)注這方面的問題，因含天然材料成分而被通報(bào)的食品接觸材料中，有61.6%是由這3個國家通報(bào)的。除此之外，甲醛、初級芳香胺、三聚氰胺、揮發(fā)性有機(jī)成分等物質(zhì)遷移也是我國食品接觸材料被通報(bào)的主要原因。

在飼料方面，2021年RASFF通報(bào)的中國飼料產(chǎn)品比上年增加33.3%。狗咬膠或其他可食用的寵物玩具依然是通報(bào)最多的產(chǎn)品，通報(bào)原因?yàn)槲⑸锖砍瑯?biāo)或含有異物。

（2021年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2022年1月12日；

2020年數(shù)據(jù)來源于《2020年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”國家名單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，截至2020年12月，中國已與138個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員國包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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