2021年TBT通報(bào)情況

2021年（1月1日至12月31日,，下同），WTO的164個(gè)成員中共有83個(gè)WTO成員提交了3966件TBT通報(bào)*,，其中包括2584件新通報(bào),、1339件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)、43件修訂通報(bào),。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達(dá),、巴西、美國(guó),、肯尼亞,、坦桑尼亞、盧旺達(dá),、中國(guó),、布隆迪、韓國(guó),、歐盟（見表1）,。

表1 2021年和2020年TBT通報(bào)數(shù)量前10位的成員列表

注：本表2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2020年TBT通報(bào)和歐美召回情況》（“RCEP成員TBT數(shù)量占比”除外）。

2021年提交TBT通報(bào)數(shù)量前十國(guó)家/地區(qū)中,，以發(fā)展中國(guó)家為主,。烏干達(dá)（排名第1）和巴西（排名第2）提交的TBT通報(bào)數(shù)與去年相比分別增加65.7%和39.3%；而肯尼亞（排名第4）提交的TBT通報(bào)數(shù)比上年則下降了37.5%,；美國(guó)（排名第3）和歐盟（排名第10）仍是提交TBT通報(bào)數(shù)最多的發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū),，數(shù)量比上年小幅增加。

在與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的138個(gè)國(guó)家/地區(qū)中*,，2021年共有52個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了2307件TBT通報(bào),，比2020年增加27.0%,，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的58.2%。其中,，布隆迪和巴基斯坦提交的通報(bào)與去年相比分別提升3.9倍和29.5倍,；相對(duì)于去年并沒提交任何通報(bào)的情況，科特迪瓦本年度共提交了35件TBT通報(bào),；另外,，除烏干達(dá)和肯尼亞外，其他“一帶一路”國(guó)家提交通報(bào)數(shù)情況總體變化不大（見圖1）,。

圖1 2021和2020年部分“一帶一路”國(guó)家TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*成員國(guó)2021年共提交了530件TBT通報(bào),，比上年增加28.6%。中國(guó)是RCEP成員中提交TBT通報(bào)最多的國(guó)家,，共126件,。另外，韓國(guó)提交的TBT通報(bào)數(shù)也較多（117件）,，占RCEP成員國(guó)提交總量的22.1%,；泰國(guó)、日本提交的TBT通報(bào)數(shù)分別為88件和56件,；新加坡,、新西蘭、馬來西亞等成員提交的通報(bào)較少,；文萊,、柬埔寨、老撾,、緬甸本年度并未提交TBT通報(bào)（見圖2）,。

圖2 2021和2020年RCEP成員國(guó)TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng),，收集于2022年1月5日）

2021年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口,、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。包括CPSC召回,、FDA拒絕進(jìn)口和歐盟“安全門”,、RASFF通報(bào)等。

【美國(guó)】

2021年,，美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布219例召回通報(bào)（Recall）,，較上年減少14.8%。其中來自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共134例,，較上年減少1例,，占CPSC召回總數(shù)的61.2%，比重較上年增加8.7個(gè)百分點(diǎn),，涉及金額約53.9億美元,。此外,，在2021年CPSC發(fā)布的中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)中，有39例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回,，占中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)數(shù)的29.1%,。

中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為電器/電氣設(shè)備（16.4%），其次為兒童用品（12.7%）和紡織服裝（10.4%）等（見表2,、圖3）,。

其中，被召回的22例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中,，共有13例存在著火的風(fēng)險(xiǎn),；被召回的14例紡織服裝產(chǎn)品中，共有11例因不符合易燃性標(biāo)準(zhǔn)而存在燒傷或著火的風(fēng)險(xiǎn),。

表2 2021年和2020年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

注：排序中不包含“其他類”

圖3 2021年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布

注：自2020年起,，本網(wǎng)“TBT通報(bào)和歐美召回情況”系列報(bào)告中，美國(guó)CPSC召回的原產(chǎn)品分類“機(jī)電產(chǎn)品”改為“電器/電氣設(shè)備”,，原產(chǎn)品分類“家具”改為“家具和家居飾品”（增加家居飾品）,。“其他類”為磁鐵,、不銹鋼泳池扶梯、圣誕老人信報(bào)箱和扶手床欄桿等,。

（2021年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)CPSC官網(wǎng),，收集于2022年1月5日；

2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年全年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2021年,，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（舊稱：RAPEX,，以下簡(jiǎn)稱“安全門”）共發(fā)布2134例召回通報(bào)，較上年減少4.2%,。其中,，原產(chǎn)地為中國(guó)的召回通報(bào)有1041例，較上年減少6%,，占安全門通報(bào)總數(shù)的48.8%,，比重較上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（33.5%）,，其次為電器用品與設(shè)備（15.9%）,、防護(hù)設(shè)備（12.6%）等（見表3、圖4）,。

表3 2021年和2020年歐盟“安全門”通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖4 2021年歐盟“安全門”通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的類別分布

對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交召回通報(bào)數(shù)量前5位的歐盟成員依次是：匈牙利（14.3%）,、波蘭（11.3%）、德國(guó)（11.1%）,、法國(guó)（9.6%）,、瑞典（8.5%）,。其中，匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（49例）和玩具（42例）,；波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具（87例）,；德國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是防護(hù)設(shè)備（50例）和珠寶（36例）（見表4、圖5）,。

表4 2021年和2020年歐盟“安全門”通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的前5位國(guó)家

圖5 2021年歐盟“安全門”通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2021年數(shù)據(jù)來源于歐盟“安全門”官網(wǎng),，收集于2022年1月5日；

2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年全年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2021年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

【美國(guó)】

2021年,，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口13397批次,，比上年減少22.2%，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品,、醫(yī)療產(chǎn)品,、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口2486批次，比上年減少49.2%,，占FDA通報(bào)數(shù)的18.6%,，較上年下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)食產(chǎn)品方面,，F(xiàn)DA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5733批次,，比上年增加11.7%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)581批次,，比上年減少18.6%,，占FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.1%，較上年下降3.8個(gè)百分點(diǎn),。其中,，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）,。

表5 2021年和2020年FDA拒絕中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)口的前5類產(chǎn)品

圖6 2021年FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

2021年,，中國(guó)被FDA拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品中，有30.3%的產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口,，如“無營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽”“標(biāo)簽未標(biāo)注制造商,、包裝商或分銷商的名稱和地址”等。就具體的拒絕原因而言,，涉及最多是美方認(rèn)為產(chǎn)品“含污穢的,、腐爛的、分解的或其它不適合于食用的物質(zhì)”,，占比28.1%,，其次是“疑含三聚氰胺”，占比17.0%。另有一批產(chǎn)品因“拒絕FDA對(duì)國(guó)外企業(yè)的檢查”而被拒絕進(jìn)口,。

除針對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管外,，F(xiàn)DA還重點(diǎn)對(duì)進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。2021年,，F(xiàn)DA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品6733批次,，比上年減少37.2%，占FDA總通報(bào)數(shù)的50.3%,，較上年下降11.9個(gè)百分點(diǎn),。其中，中國(guó)被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共1562批次（醫(yī)藥品294批次,、醫(yī)療器械1268批次）,，比上年減少56.6%，占FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的23.2%,，較上年下降10.4個(gè)百分點(diǎn),。中國(guó)被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含酒精105批次,、冠狀病毒相關(guān)檢測(cè)/分析產(chǎn)品162批次和各類口罩（醫(yī)用口罩,、N95口罩等）93批次。

2021年,，中國(guó)被FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品中,，因涉及企業(yè)未注冊(cè)問題而被拒絕進(jìn)口的有59.3%，因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口的有58.8%,，因產(chǎn)品與已上市合法產(chǎn)品為非實(shí)質(zhì)性等同或未申請(qǐng)510（k）而被拒絕進(jìn)口的有33.7%（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

（2021年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2022年1月7日,；

2020年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2020年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

【歐盟】

2021年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布4674例召回通報(bào),，比上年增加23.6%,。其中，來自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)319例,，比上年增加38.1%,，占RASFF通報(bào)總數(shù)的6.8%，較上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn),。RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品160例,，比上年增加24.0%，占中國(guó)被RASFF通報(bào)產(chǎn)品的50.2%,。另外還有食品接觸材料147例,，飼料12例。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，RASFF通報(bào)的中國(guó)最多的是水果蔬菜,，該類別通報(bào)數(shù)占中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的18.1%,。毒死蜱等農(nóng)藥殘留問題依舊是水果蔬菜被通報(bào)的主要原因。其他被通報(bào)較多的產(chǎn)品還有香草及香料,、魚和魚制品等,。魚和魚制品類的通報(bào)數(shù)明顯增加，比上年增加33.3%,，主要是因?yàn)槲靼嘌劳▓?bào)的冷凍水產(chǎn)品數(shù)量增多（見表6,、圖7）。

表6 2021年和2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5類產(chǎn)品

環(huán)氧乙烷問題持續(xù)發(fā)酵,，歐盟在2021年頻繁通報(bào)被檢測(cè)出含有“環(huán)氧乙烷”的食品,。RASFF通報(bào)的中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品中，共有22例因環(huán)氧乙烷或其代謝物（2-氯乙醇）被RASFF通報(bào),，占被通報(bào)總數(shù)的13.8%,，涉及黃原膠、方便面和保健食品等多種產(chǎn)品,。受去年印度芝麻環(huán)氧乙烷超標(biāo)事件的影響,，歐盟加強(qiáng)了對(duì)環(huán)氧乙烷的監(jiān)測(cè)力度。

圖7 2021年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

注：歐盟RASFF通報(bào)的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品中,，有兩例通報(bào)的分類為“食品接觸材料”,，可能是通報(bào)國(guó)家上傳失誤導(dǎo)致，但此處為與RASFF通報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一,，因此將這兩例通報(bào)也納入統(tǒng)計(jì)中,。

2021年通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國(guó)家是西班牙，共通報(bào)27例,，占中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)總數(shù)的16.9%,。其次為荷蘭和德國(guó)（見表7、圖8）,。

表7 2021年和2020年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國(guó)家列表

圖8 2021年RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國(guó)家分布

在食品接觸材料方面,，通報(bào)中國(guó)食品接觸材料制品最多的國(guó)家為西班牙、波蘭和德國(guó),。含有竹,、玉米、小麥纖維等天然材料成分的塑料制品依然是中國(guó)食品接觸材料制品被通報(bào)的首要原因,，而且占比隨時(shí)間的推移不斷增加,，其中不乏網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品。2021年被通報(bào)的中國(guó)食品接觸材料中,，49.7%是因?yàn)樵撛虮煌▓?bào),，將近一半。西班牙、波蘭和比利時(shí)特別關(guān)注這方面的問題,，因含天然材料成分而被通報(bào)的食品接觸材料中,，有61.6%是由這3個(gè)國(guó)家通報(bào)的。除此之外,，甲醛,、初級(jí)芳香胺、三聚氰胺,、揮發(fā)性有機(jī)成分等物質(zhì)遷移也是我國(guó)食品接觸材料被通報(bào)的主要原因,。

在飼料方面，2021年RASFF通報(bào)的中國(guó)飼料產(chǎn)品比上年增加33.3%,。狗咬膠或其他可食用的寵物玩具依然是通報(bào)最多的產(chǎn)品,，通報(bào)原因?yàn)槲⑸锖砍瑯?biāo)或含有異物。

（2021年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng),，收集于2022年1月12日,；

2020年數(shù)據(jù)來源于《2020年TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照,，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致,，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品,，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說明”,。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào),。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道,，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。

2.“一帶一路”國(guó)家名單來源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“已同中國(guó)簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國(guó)家一覽”,，截至2020年12月,，中國(guó)已與138個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署,，成員國(guó)包括中國(guó),、日本、韓國(guó),、澳大利亞、新西蘭,、東盟十國(guó),。2022年1月1日，RCEP正式生效,。

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