2022年3月15日,，歐盟理事會宣布,，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）獲得通過。該機(jī)制被俗稱為“碳關(guān)稅”,。歐盟CBAM一旦實施,，將成為全球首個“碳關(guān)稅”,。

不過，業(yè)界普遍擔(dān)憂,，目前全球尚未形成統(tǒng)一的碳市場定價體系,，歐盟如果單方面實施“碳關(guān)稅”很可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的貿(mào)易爭端。

CBAM一直充滿爭議

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）實際上并非歐盟“首創(chuàng)”,，在國際氣候談判啟動之初,，其就是各方討論的議題之一。該機(jī)制是指在國內(nèi)實施嚴(yán)格的氣候政策基礎(chǔ)上,，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費或碳配額,。

圍繞CBAM其實一直充滿爭議，支持方認(rèn)為,，實施該機(jī)制可以減少“碳泄漏”風(fēng)險,；反對方則認(rèn)為該機(jī)制是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。

距離實施再進(jìn)一步

歐盟自2005年開展碳排放交易以后,，就開始討論針對“碳關(guān)稅”立法,。

2019年，歐盟委員會主席馮·德萊恩上任伊始即推動將CBAM列入了歐盟綠色新政中,。

2020年,，歐盟委員會提交了CBAM影響評估報告，并對其進(jìn)行了公開征求意見,。

2021年,，先是歐洲議會投票通過了設(shè)立CBAM的決議，隨后,，歐盟又將碳中和目標(biāo)定為強(qiáng)制性法律約束,。歐盟CBAM也由此獲得了“合法”身份。

2021年7月，歐盟委員會根據(jù)氣候目標(biāo),，提出了名為“Fit for 55”的一系列立法提案,，涵蓋了能源、工業(yè),、交通,、建筑和碳排放交易體系等多個領(lǐng)域的政策修訂，其中正式公布了CBAM提案細(xì)則,。

2022年3月,，歐盟理事會通過了CBAM的“總體方針”，CBAM距離實施再進(jìn)一步,。

覆蓋范圍將包括歐盟碳市場所有產(chǎn)品

歐洲議會針對CBAM的決議包括：一,，CBAM覆蓋范圍將包括歐盟碳市場下的所有產(chǎn)品，鋼鐵,、水泥,、玻璃、陶瓷,、化肥的行業(yè)都將納入其中,；二，CBAM帶來的收益將用于支持綠色新政的目標(biāo),；三,，CBAM將不能被貿(mào)易保護(hù)主義濫用。

歐盟委員會的CBAM立法草案,，則將水泥,、鋼鐵、電力,、鋁和化肥作為首批納入CBAM的行業(yè),，并設(shè)置了過渡期，在過渡期內(nèi),，上述行業(yè)的進(jìn)口商品只提交信息,，無需繳納相應(yīng)費用，過渡期結(jié)束后,，進(jìn)口商需要為其進(jìn)口產(chǎn)品的排放支付費用,，同時，歐盟會考慮是否擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)范圍,。

據(jù)歐盟估算,，實施CBAM每年將帶來50億-140億歐元的收入。

不過,，此次,，歐盟理事會通過CBAM方案暫時擱置了三個問題：一是取消免費碳排放配額的時間表,，另一個是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的收入分配方案，以及歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”問題,。

業(yè)界擔(dān)憂引發(fā)新的貿(mào)易爭端

歐盟委員會表示,，作為歐盟碳市場改革的重要組成部分，CBAM的主要目的是解決歐盟碳市場機(jī)制下存在的“碳泄漏”問題,，同時,，也將鼓勵歐盟的貿(mào)易伙伴國也建立相應(yīng)的政策以共同應(yīng)對氣候變化。

法國經(jīng)濟(jì)事務(wù),、財政和復(fù)蘇部部長布魯諾·勒梅爾表示：“歐盟理事會就CBAM初步達(dá)成一致是歐洲氣候政策的勝利，它將為歐洲工業(yè)領(lǐng)域提供加速脫碳的工具,，保護(hù)歐盟國家的氣候行動免受來自外界的影響,，還將激勵歐盟以外的國家致力于減少排放、實施可持續(xù)發(fā)展,?！?/p>

不過，業(yè)界普遍擔(dān)憂,，歐盟率先實施CBAM可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)新的貿(mào)易爭端,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實施碳關(guān)稅將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的出口成本增加,，令行業(yè)承壓,，同時，類似歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策有貿(mào)易保護(hù)主義的傾向,，或成為部分國家保護(hù)本土產(chǎn)業(yè),、打壓競爭對手的手段。

布魯蓋爾研究所就曾發(fā)表文章指出,，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制很可能引發(fā)貿(mào)易爭端,。澳大利亞更是公開反對歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，稱其為一種“貿(mào)易保護(hù)措施”,。另有泰國,、韓國、菲律賓等國質(zhì)疑,，歐盟此舉是要把單邊標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于其他國家,。

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任傅莎指出，歐盟推出CBAM的初衷與其碳市場改革密不可分,，其中就包括幫助本土企業(yè)提升競爭力,。“歐盟應(yīng)該也考慮到了各界對貿(mào)易爭端的擔(dān)憂,，在相應(yīng)條款的設(shè)計上有所體現(xiàn),。比如,，費用的征收并不針對進(jìn)口產(chǎn)品，而是針對其本土進(jìn)口商,。不過,，這不能避免這些條款通過傳導(dǎo)致使進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加。另外,，歐盟還通過選定行業(yè),、局限在直接排放、設(shè)置過渡期等方法,，盡量減少各界的顧慮,。目前來看，可能對其周邊貿(mào)易伙伴的影響會比較明顯,，首階段覆蓋的行業(yè)也會受到影響,。”

此外,，傅莎認(rèn)為,，從歐盟碳市場的發(fā)展過程中，中國的碳市場也可以有所借鑒,?！氨热纾谠O(shè)計碳市場之初,，考慮到如何在減排的同時減少對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊,，事先做好相應(yīng)的量化分析。另外,，從具體情況出發(fā),，判定優(yōu)先將哪些行業(yè)納入碳市場，如已經(jīng)被歐盟納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首階段覆蓋的行業(yè),，從而幫助相關(guān)企業(yè)獲得相應(yīng)的減免,。”

值得注意的是,，CBAM在歐盟理事會獲得通過,，并不意味著作為“碳關(guān)稅”其已經(jīng)走完立法程序。據(jù)傅莎介紹,，這表明繼歐盟委員會之后,，歐盟理事會也形成了自身的“碳關(guān)稅”方案，下一步,，還要等待歐洲議會確定相應(yīng)的方案,，然后進(jìn)行三方協(xié)商，才能得到最終的法律文本,。

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