2022年上半年TBT通報情況

2022年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有77個成員提交了1922件TBT通報¹，其中包括1232件新通報、664件補遺和勘誤通報、26件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：巴西、美國、烏干達、坦桑尼亞、以色列、盧旺達、肯尼亞、厄瓜多爾、布隆迪、歐盟（見表1）。

表1 2022年和2021年TBT通報數(shù)前10位成員（上半年）

注：本表2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2021年上半年TBT通報和歐美召回情況》，“一帶一路”和RCEP成員數(shù)據(jù)除外。

2022年上半年提交TBT通報數(shù)量前十的成員呈現(xiàn)兩個特點：一是發(fā)展中經(jīng)濟體為主流，80%的成員為發(fā)展中經(jīng)濟體，僅美國和歐盟是發(fā)達經(jīng)濟體；二是成員整體變化不大，70%的成員與去年同期相比仍位列前十。其中，巴西提交的TBT通報最多（236件），同比大致持平；美國、坦桑尼亞和以色列提交的TBT通報數(shù)同比分別增長31.3%、14.4%、26.4%；烏干達提交的TBT通報數(shù)同比則下降33.7%。盧旺達、厄瓜多爾和布隆迪則為新進入前十的國家，分別排名第6、第8和第9。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個國家/地區(qū)中²，2022年上半年共有51個國家/地區(qū)提交了1043件TBT通報，同比下降14.4%，占WTO成員總通報數(shù)的54.3%。值得關(guān)注的是，在提交TBT通報數(shù)普遍下降的情況下，盧旺達提交的TBT通報數(shù)大幅增長2.1倍（見圖1）。

圖1 2022年和2021年部分“一帶一路”成員TBT通報數(shù)比對（上半年）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）³成員2022年上半年共提交了213件TBT通報，同比下降16.1%。泰國、中國、韓國和菲律賓提交的TBT通報數(shù)較多，均超過30件，共占RCEP成員總提交通報量的64.3%。相對而言，澳大利亞、馬來西亞、新西蘭、新加坡、印度尼西亞和緬甸提交的TBT通報數(shù)量較少。文萊、柬埔寨、老撾上半年并未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2022年和2021年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（上半年）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2022年7月5日）

2022年上半年我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2022年上半年，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布149例召回通報（Recall），同比增加31.9%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共76例，同比增加18.8%，占美國CPSC召回總數(shù)的51%，比重較上年同期減少5.6個百分點，涉及金額約11億美元。此外，有20例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的26.3%。

上半年，中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品、電器/電氣設(shè)備和紡織服裝，均占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的19.7%（見表2、圖3）。

被召回的15例兒童用品中，有8例產(chǎn)品可能脫落小部件，存在幼童嗆噎、窒息或勒斃的風(fēng)險；有3例產(chǎn)品含有過量的鉛，鉛有毒性，如果幼童攝入鉛，可能導(dǎo)致不良的健康問題。被召回的15例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中，有10例存在著火或燒傷的風(fēng)險。被召回的15例紡織服裝產(chǎn)品均因不符合易燃性標(biāo)準(zhǔn)而存在燒傷的風(fēng)險，其中有14例為兒童服裝，但均無人身傷害報告。

表2 2022年和2021年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖3 2022年上半年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2022年上半年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2022年7月4日；

2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年上半年TBT通報和歐美召回情況》）

【歐盟】

2022年上半年，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1044例危險產(chǎn)品通報，同比減少2.4%。其中，原產(chǎn)地為中國的通報有530例，同比增加10.4%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的50.8%，比重較上年同期上升5.9個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（36.2%），另外還有電器用品與設(shè)備（11.9%）、紡織服裝和時尚物品（10.8%）等（見表3、圖4）。

表3 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖4 2022年上半年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

上半年中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具，被通報的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會危害兒童健康。對我國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭，共51例，其中通報19例玩具水晶泥，不符合法規(guī)均為玩具安全指令和EN 71-3，被通報的原因是玩具中硼的遷移量過高，可能會損害兒童的生殖系統(tǒng)。

中國產(chǎn)的紡織服裝和時尚物品被通報數(shù)共57例，同比增加185%，其中指甲貼片27例，不符合法規(guī)均為化妝品法規(guī)，被通報的原因是產(chǎn)品膠水中含有化妝品禁用物質(zhì)鄰苯二甲酸二丁酯（DBP），可能會危害人體健康，導(dǎo)致生殖系統(tǒng)或孕婦的胎兒損傷。

在化學(xué)品方面，上半年歐盟共通報中國產(chǎn)電子煙23例，不符合法規(guī)均為煙草產(chǎn)品指令，被通報的原因主要為電子煙中含有過量的尼古丁，會危害使用者的安全。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：波蘭（14.3%）、匈牙利（10.2%）、德國（8.1%）、羅馬尼亞（7.5%）和法國（6.2%）。其中，波蘭通報最多的產(chǎn)品是玩具（51例）；匈牙利通報最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串（24例）；德國通報最多的產(chǎn)品是珠寶（24例）（見表4、圖5）。

表4 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5位國家（上半年）

圖5 2022年上半年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2022年上半年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2022年7月1日；

2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年上半年TBT通報和歐美召回情況》）

2022年上半年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2022年上半年，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口產(chǎn)品7792批次，同比增加15.1%，對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口1349批次，同比減少3.3%，占美國FDA通報數(shù)的17.3%，占比較上年同期下降3.3個百分點。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品3616批次，同比增加38.8%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報367批次，同比增加31.5%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.1%，占比較上年同期下降0.6個百分點。被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品中以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2022年和2021年美國FDA拒絕中國農(nóng)食產(chǎn)品進口的前5位產(chǎn)品（上半年）

圖6 2022年上半年美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有28.6%的產(chǎn)品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，有15.8%的產(chǎn)品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口，有19.1%的產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進口。被拒絕進口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品80批次（含金針菇、香菇、銀耳、木耳等），其中有42.5%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，30.0%因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口；其次是（紅）棗產(chǎn)品，有41批次，其中有95.1%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

2022年上半年，美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品3704批次，同比減少0.6%，占美國FDA總通報數(shù)的47.5%，占比較上年同期下降7.6個百分點。其中，中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品共879批次（醫(yī)藥品73批次、醫(yī)療器械806批次），同比減少6.8%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的23.7%，占比較上年同期下降1.6個百分點。中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含冠狀病毒相關(guān)產(chǎn)品（檢測/分析設(shè)備、核酸試劑等）219批次、各類口罩（防護口罩、醫(yī)用口罩、N95口罩等）17批次和酒精14批次。

從拒絕原因上看，高達96.5%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊問題而被拒絕進口，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”等，分別有55.6%、48.7%和47.6%的產(chǎn)品涉及以上三種注冊問題而被拒絕進口；還有8.5%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進口，如“標(biāo)簽缺少使用說明”和“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2022年上半年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2022年7月11日；

2021年上半年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年上半年TBT通報和歐美召回情況》）

【歐盟】

2022年上半年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2267例食品安全風(fēng)險通報，同比增加4.9%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報172例，同比增加34.4%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的7.6%，占比較上年同期增加1.7個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品75例，同比增加10.3%，占中國被通報產(chǎn)品的43.6%。另外還有食品接觸材料93例，飼料4例。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”以及“其他食品/食品混合物”，這兩類產(chǎn)品的通報數(shù)分別占中國農(nóng)食產(chǎn)品被通報數(shù)的24.0%和16.0%（見表6、圖7）。

農(nóng)藥殘留超標(biāo)是上半年中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品被通報的主要原因，約有38.7%的農(nóng)食產(chǎn)品通報涉及該項原因。另外，因含有致病微生物而被通報的農(nóng)食產(chǎn)品通報數(shù)也有所增加，共有7例農(nóng)食產(chǎn)品因含有致病微生物而被通報。除以往頻繁通報的辣椒粉外，含有李斯特菌的金針菇也成為歐美監(jiān)管的新關(guān)注點。上半年，不僅歐盟RASFF通報了2例檢出李斯特菌的金針菇貨物，美國FDA也因李斯特菌的原因，將8家中國輸美企業(yè)的金針菇列入了自動扣留名單。

表6 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位產(chǎn)品（上半年）

圖7 2022年上半年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

2022年上半年通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國家是西班牙，其次為荷蘭和比利時（見表7、圖8）。在上半年西班牙提交的16例中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品通報中，有6例通報的通報原因是未獲得歐盟授權(quán)。2021年12月，歐盟發(fā)布決議(EU) 2021/2315，對除歐盟成員外第三國的殘留物監(jiān)控計劃規(guī)則進行調(diào)整，將原來的“漁業(yè)產(chǎn)品”類別細分為“鰭魚類”“鰭魚產(chǎn)品類（如魚子醬）”“甲殼類”和“軟體動物類”4類，并取消批準(zhǔn)包括中國在內(nèi)部分國家的“鰭魚產(chǎn)品類”和“軟體動物類”漁業(yè)產(chǎn)品的殘留物監(jiān)控計劃，即取消對這兩類漁業(yè)產(chǎn)品的允許進口授權(quán)，導(dǎo)致許多漁業(yè)產(chǎn)品輸歐受阻。2022年4月，歐盟發(fā)布決議(EU) 2022/367，重新授權(quán)允許進口中國的“鰭魚產(chǎn)品類”漁業(yè)產(chǎn)品，但尚未對“軟體動物類”漁業(yè)產(chǎn)品的進口資質(zhì)進行授權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注法規(guī)更新動態(tài)，暫停出口“軟體動物類”漁業(yè)產(chǎn)品至歐盟，特別是西班牙。

表7 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國家列表（上半年）

圖8 2022年上半年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國家分布

在食品接觸材料方面，通報中國食品接觸材料制品最多的國家為西班牙和波蘭，兩國通報的食品接觸制品主要為塑料制品。含有竹、玉米、小麥纖維等天然材料成分的塑料制品依然是中國食品接觸材料制品被通報的首要原因。2022年上半年被通報的中國食品接觸材料中，52.7%是因為該原因被通報。因初級芳香胺遷移而被通報的食品接觸制品通報數(shù)也有所增加，上半年共有19例餐廚具因初級芳香胺遷移而被通報，遠高于上一年同期的7例。

此外，隨著歐盟禁塑令的實施，紙制品的食品安全問題也引起了歐盟的關(guān)注。上半年有2例中國輸歐紙吸管被德國通報違規(guī)，通報原因分別為含有工業(yè)污染物3-MCPD（3-氯-1,2-丙二醇）和含有熒光增白劑。

（2022年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2022年7月8日；

2021年數(shù)據(jù)來源于《2021年上半年TBT通報和歐美召回情況》）

*注：

1.按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2022年3月23日，中國已與149個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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