新華社北京2022年12月14日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》主要內(nèi)容如下,。

堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,、培育完整內(nèi)需體系,，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇,，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。為推動實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃綱要。

一,、規(guī)劃背景

（一）我國擴(kuò)大內(nèi)需已取得顯著成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來,，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求,，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化,。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上,。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高,，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一,。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%,，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%,。

投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。我國資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在合理水平,，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升,，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設(shè)施建成使用,。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，重大科技項目建設(shè)取得顯著成就,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長,。醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、教育等領(lǐng)域短板弱項加快補齊。

國內(nèi)市場運行機(jī)制不斷健全,。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快建設(shè),，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，要素市場化配置,、產(chǎn)權(quán)制度等重點改革穩(wěn)步推進(jìn)，流通體系加快健全,，社會保障制度逐步完善,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系加快形成，市場活力得到有效激發(fā),。

國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密,。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場，帶動進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。國際經(jīng)貿(mào)合作扎實推進(jìn)，對外開放高地建設(shè)進(jìn)展顯著,，我國成為最具吸引力的外資流入國之一,，利用外資質(zhì)量不斷提高，我國市場與全球市場進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展,、互惠互利,。

（二）重大意義

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征,，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化,、多層次,、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，固根基、揚優(yōu)勢,、補短板,、強(qiáng)弱項，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,，滿足人民群眾需要,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán),。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇,。大國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，一頭連著社會民生,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放40多年持續(xù)快速發(fā)展,，逐步在市場需求,、產(chǎn)業(yè)體系、人力資源,、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，為培育完整內(nèi)需體系奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，擴(kuò)大居民消費和有效投資,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求,。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，世界經(jīng)濟(jì)增長不平衡不確定性增大，單邊主義,、保護(hù)主義,、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,，必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,。促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)更為順暢，必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點,，夯實國內(nèi)基本盤；實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),，也必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，更好依托國內(nèi)大市場，有效利用全球要素和市場資源,，更高效率實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通,，促進(jìn)發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)。

（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段,，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件深刻變化,。展望未來一段時期,，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，消費已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力,，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,，與發(fā)達(dá)國家相比,，在很多方面還有較大投資空間,，投資需求潛力巨大。同時,，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著,，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升，改革創(chuàng)新不斷孕育新的發(fā)展動力,，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),，商品和要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升,，國內(nèi)市場空間更趨廣闊,。

同時要看到，我國擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約,。勞動力,、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長,，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足,；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，民生保障存在短板，財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視,，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點仍然較多,；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠(yuǎn),。

綜合來看,，我國擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆,，趨利避害,，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,，不斷釋放內(nèi)需潛力,，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場,，推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅持系統(tǒng)觀念,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，加快培育完整內(nèi)需體系,，加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會安定和諧,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）工作原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮制度優(yōu)勢,。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，貫徹黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的要求,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施全過程，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優(yōu)勢,，為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供根本保證,。

——堅持人民立場，增進(jìn)民生福祉,。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點,，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，扎實推動共同富裕,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

——堅持頂層設(shè)計,，服務(wù)全局戰(zhàn)略。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，促進(jìn)供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡,。

——堅持改革開放，增強(qiáng)內(nèi)生動力,。堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力,，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，破除制約內(nèi)需增長的體制機(jī)制障礙，不斷提高要素配置和產(chǎn)品流通效率,，同時實施更高水平對外開放,，充分利用國際高端要素資源，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)市場活力,。

——堅持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化協(xié)同高效。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，加快培育完整內(nèi)需體系,，統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資,、內(nèi)需和外需,、數(shù)量和質(zhì)量、國內(nèi)和國際,、速度和效益,、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,，盡力而為,、量力而行,，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、規(guī)模,、速度、效益,、安全相統(tǒng)一,，使擴(kuò)大內(nèi)需成為一個可持續(xù)的歷史過程。

（六）發(fā)展目標(biāo)

按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,，展望2035年,，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立,；新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn),，強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好,，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全,，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng),，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升,。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,，“十四五”時期實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：

——促進(jìn)消費投資,，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強(qiáng),。內(nèi)需持續(xù)健康發(fā)展,，質(zhì)量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大,，培育完整內(nèi)需體系取得明顯進(jìn)展。

——完善分配格局,，內(nèi)需潛能不斷釋放,。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小,，居民人均可支配收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升,，多層次社會保障體系更加健全,，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質(zhì)量,，國內(nèi)需求得到更好滿足,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快建設(shè)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基進(jìn)一步夯實,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加速推進(jìn),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，供給體系對國內(nèi)需求的適配性不斷增強(qiáng),。

——完善市場體系,，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效。統(tǒng)一開放,、競爭有序,、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢,，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，公平競爭制度更加完善,，現(xiàn)代流通體系建立健全。

——暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升,。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度進(jìn)一步加深，對周邊和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng),。

（七）重點任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，針對我國中長期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問題,，特別是有效供給能力不足,、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高,、消費體制機(jī)制不健全,、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點難點，部署實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務(wù),。

加快培育完整內(nèi)需體系,。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，按照生產(chǎn),、分配,、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條拓展內(nèi)需體系,，培育由提高供給質(zhì)量,、優(yōu)化分配格局、健全流通體系,、全面促進(jìn)消費,、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。著力挖掘內(nèi)需潛力,，特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放內(nèi)需潛能，進(jìn)一步做大國內(nèi)市場規(guī)模,。通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),、健全市場機(jī)制、激發(fā)市場活力,、提升市場韌性,，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升,。

支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),。進(jìn)一步推進(jìn)各種要素組合有機(jī)銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)品服務(wù)增加,、社會財富積聚,、人民福祉增進(jìn)、國家實力增強(qiáng)的良性國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),。以強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為支撐,，著力推進(jìn)高水平對外開放,，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通,，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

三,、全面促進(jìn)消費,，加快消費提質(zhì)升級

最終消費是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。順應(yīng)消費升級趨勢,，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費,，擴(kuò)大服務(wù)消費,，適當(dāng)增加公共消費，著力滿足個性化,、多樣化,、高品質(zhì)消費需求。

（八）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

提高吃穿等基本消費品質(zhì),。加強(qiáng)引導(dǎo),、強(qiáng)化監(jiān)督、支持創(chuàng)新,，推動增加高品質(zhì)基本消費品供給,，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。倡導(dǎo)健康飲食結(jié)構(gòu),，增加健康,、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展,。堅持不懈制止餐飲浪費,。

釋放出行消費潛力。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局,，大力發(fā)展智慧交通,。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)汽車電動化,、網(wǎng)聯(lián)化,、智能化，加強(qiáng)停車場,、充電樁,、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè),。便利二手車交易,。

促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo),，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，支持居民合理自住需求,，遏制投資投機(jī)性需求，穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預(yù)期。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策,，以人口凈流入的大城市為重點,，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,。完善長租房政策,，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。健全住房公積金制度,。推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)家庭裝修消費，增加智能家電消費,，推動數(shù)字家庭發(fā)展,。

更好滿足中高端消費品消費需求。促進(jìn)免稅業(yè)健康有序發(fā)展,。促進(jìn)民族品牌加強(qiáng)同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，充分銜接國內(nèi)消費需求，增加中高端消費品國內(nèi)供應(yīng),。培育建設(shè)國際消費中心城市,，打造一批區(qū)域消費中心。深入推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè),。

（九）積極發(fā)展服務(wù)消費

擴(kuò)大文化和旅游消費,。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā),，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源,，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,。大力發(fā)展度假休閑旅游。拓展多樣化,、個性化,、定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加快培育海島,、郵輪,、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài),。釋放通用航空消費潛力,。

增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。適應(yīng)人口老齡化進(jìn)程,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動公共設(shè)施適老化改造,，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品,。推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，釋放生育政策潛力,。增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務(wù),。

提供多層次醫(yī)療健康服務(wù),。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，完善公共衛(wèi)生體系,，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù),，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù),，增加專科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健,、康復(fù),、健康旅游等服務(wù),。積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù),。完善常態(tài)化疫情防控舉措,。適時優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類，逐步將安全,、有效,、財政可負(fù)擔(dān)的疫苗納入國家免疫規(guī)劃。

提升教育服務(wù)質(zhì)量,。健全國民教育體系,，促進(jìn)教育公平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育,、專門教育保障機(jī)制,。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平,。著眼建設(shè)世界一流大學(xué)和一流科研院所,，加強(qiáng)科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系,，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為,，穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育分類管理改革,，開展高水平中外合作辦學(xué),。

促進(jìn)群眾體育消費,。深入實施全民健身戰(zhàn)略，建設(shè)國家步道體系,，推動體育公園建設(shè),。以足球、籃球等職業(yè)體育為抓手,，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感,、體驗度，促進(jìn)競賽表演產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級,。發(fā)展在線健身,、線上賽事等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)冰雪運動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”,，帶動群眾“喜冰樂雪”,。

推動家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展,，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，發(fā)展員工制家政企業(yè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動,。提升家政服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量,，推動社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，加強(qiáng)家政從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險保障,。推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū),，構(gòu)建24小時全生活鏈服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù),。

提高社區(qū)公共服務(wù)水平,。構(gòu)建公共服務(wù)、便民利民服務(wù),、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系,，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)供給,，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,，提高社區(qū)服務(wù)智能化水平。支持家政,、養(yǎng)老,、托幼,、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,。提升社區(qū)疫情防控能力和水平。

（十）加快培育新型消費

支持線上線下商品消費融合發(fā)展,。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級,。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景。加快研發(fā)智能化產(chǎn)品,，支持自動駕駛,、無人配送等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展智慧超市,、智慧商店,、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。健全新型消費領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提升新業(yè)態(tài)監(jiān)管能力。

培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式,。做強(qiáng)做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù),，推動各類數(shù)字教育資源共建共享,。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策,，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入醫(yī)保支付范圍,。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化,，支持打造數(shù)字精品內(nèi)容和新興數(shù)字資源傳播平臺,。鼓勵發(fā)展智慧旅游、智慧廣電,、智能體育,。支持便捷化線上辦公、無接觸交易服務(wù)等發(fā)展,。

促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展,。拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行,、共享住宿,、共享旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。打造共享生產(chǎn)新動力,，鼓勵企業(yè)開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應(yīng)用潛力,。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景,。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、信息等技術(shù)進(jìn)步趨勢,，支持和引導(dǎo)新的生活和消費方式健康發(fā)展,。

發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)。支持社交電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式,，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺,。支持線上多樣化社交,、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵微應(yīng)用,、微產(chǎn)品,、微電影等創(chuàng)新。

（十一）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費

積極發(fā)展綠色低碳消費市場,。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機(jī)制,。促進(jìn)居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,。完善綠色采購制度,，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度,。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識,、認(rèn)證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車,、動力電池,、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè),。

倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式,。深入開展綠色生活創(chuàng)建。推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè),。按照綠色低碳循環(huán)理念規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,。倡導(dǎo)綠色低碳出行，發(fā)展城市公共交通,，完善城市慢行交通系統(tǒng),。完善城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平,。深入實施國家節(jié)水行動,。持續(xù)推進(jìn)過度包裝治理，倡導(dǎo)消費者理性消費,，推動形成“節(jié)約光榮,、浪費可恥”的社會氛圍。

四,、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，拓展投資空間

善于把握投資方向，消除投資障礙,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，努力增加制造業(yè)投資,，加大重點領(lǐng)域補短板力度,，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率,，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長,、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長后勁,。

（十二）加大制造業(yè)投資支持力度

圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)制造強(qiáng)國，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚,。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度,，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資,，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度,，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實施技術(shù)改造,。完善促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策制度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，提升制造業(yè)盈利能力,。加強(qiáng)制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障,。創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán),、債券融資工具。

（十三）持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補短板投資

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善以鐵路為主干,、以公路為基礎(chǔ)、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng),，推進(jìn)“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè),，增強(qiáng)區(qū)域間、城市群間,、省際間交通運輸聯(lián)系,。加強(qiáng)中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè),，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴(kuò)容,，加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè),，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道,，有序推進(jìn)區(qū)域連接線建設(shè)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級,。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng),，推進(jìn)重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展,。完善公路網(wǎng)骨干線路,，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快省際高速公路建設(shè),，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級,。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機(jī)場,，積極推進(jìn)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝世界級機(jī)場群。提升水運綜合優(yōu)勢,，在津冀沿海,、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構(gòu)建世界級港口群,，支持建設(shè)國際航運中心,，加快長江等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建多層級,、一體化綜合交通樞紐體系,。

加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升電網(wǎng)安全和智能化水平,，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局,，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程,，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu),，推進(jìn)煤礦智能化,、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西,、蒙東,、陜北、山西,、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地,，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè),，集約布局,、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。大幅提高清潔能源利用水平,，建設(shè)多能互補的清潔能源基地,，以沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風(fēng)電,、光伏基地,。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造,，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力,。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)集防洪減災(zāi)、水資源調(diào)配,、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng)建設(shè),，提升國家水安全保障能力。推動綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè),，立足流域整體和水資源空間均衡配置,，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，實施對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調(diào)水工程,，提升水資源優(yōu)化配置能力,。加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力,，加快補齊大江大河大湖防洪短板,，推進(jìn)堤防加固、河道治理,、控制性工程,、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理,、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固,。推進(jìn)供水、灌溉,、水源工程建設(shè),，加強(qiáng)供水區(qū)域間聯(lián)合調(diào)度。有條件的地區(qū)可將城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系,。強(qiáng)化農(nóng)村中小型水源工程建設(shè)和飲用水水源保護(hù),，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設(shè)施建設(shè),。

完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地,、示范物流園區(qū)等布局建設(shè),，優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力,，支撐構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系,。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心,、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施,，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋,。

加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度,。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水,、垃圾,、固廢、危廢,、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。推動建立生態(tài)保護(hù)補償制度,。全面推進(jìn)資源高效利用，建設(shè)促進(jìn)提高清潔能源利用水平,、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施,。

完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。補齊醫(yī)療領(lǐng)域建設(shè)短板,，完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò),，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，持續(xù)改善縣級醫(yī)院設(shè)施條件,，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備配備，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件,，健全口岸公共衛(wèi)生防控體系,，提高公共衛(wèi)生防控救治能力。加快補齊教育資源短板,，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,。完善婦幼健康服務(wù)設(shè)施,，積極規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)和未成年人保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施。提升縣級公共文化設(shè)施水平,，加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等設(shè)施建設(shè),。加快高品質(zhì)、各具特色的旅游景區(qū),、度假區(qū),、休閑街區(qū)建設(shè)。提升體育場地設(shè)施水平,，持續(xù)改善群眾身邊健身設(shè)施,。

（十四）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)高速泛在、天地一體,、集成互聯(lián),、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知,、傳輸、存儲,、運算能力,。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、千兆光網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點,，推動人工智能、云計算等廣泛,、深度應(yīng)用,，促進(jìn)“云、網(wǎng),、端”資源要素相互融合,、智能配置。以需求為導(dǎo)向,，增強(qiáng)國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力,。

全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動5G,、人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源,、生態(tài)環(huán)保,、水利、應(yīng)急,、公共服務(wù)等深度融合,，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級,。積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng),。

前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地,，適度超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。

五,、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，釋放內(nèi)需潛能

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來,，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力,。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措,，堅持全國一盤棋,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性,，充分釋放內(nèi)需潛在勢能,。

（十五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量,。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策,。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策,。

培育城市群和都市圈,。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群建設(shè)，完善城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享,、生態(tài)共建環(huán)境共治,。依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平,，培育發(fā)展同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體,，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張。完善大中城市宜居宜業(yè)功能,，支持培育新生中小城市,。健全城鎮(zhèn)體系，依法依規(guī)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善,，合理確定城市規(guī)模,、人口密度、空間結(jié)構(gòu),。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。推進(jìn)縣城公共服務(wù),、環(huán)境衛(wèi)生,、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能,，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力,。鼓勵東部城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè),，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè),。按照區(qū)位條件、資源稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ),，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,。

推進(jìn)城市設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和城市更新,。加強(qiáng)市政水、電,、氣,、路、熱,、信等體系化建設(shè),，推進(jìn)地下綜合管廊等設(shè)施和海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設(shè),，建設(shè)宜居、創(chuàng)新,、智慧,、綠色、人文,、韌性城市,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),，補齊居住社區(qū)設(shè)施短板，完善社區(qū)人居環(huán)境,。加快地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固改造,，加強(qiáng)城市安全監(jiān)測。強(qiáng)化歷史文化保護(hù),，塑造城市風(fēng)貌,，延續(xù)城市歷史文脈。

（十六）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。綜合考慮村莊演變規(guī)律,、集聚特點、現(xiàn)狀分布,，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,，合理確定村莊布局和規(guī)模。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施,，提升農(nóng)房品質(zhì),，嚴(yán)格建房安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治,。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，保護(hù)傳統(tǒng)村落,、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，讓居民望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁,。

完善鄉(xiāng)村市場體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè),，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道,。完善以縣級物流節(jié)點為核心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點為骨架、村級末端網(wǎng)點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點設(shè)施體系,，完善農(nóng)村電商配套服務(wù),。培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。推動農(nóng)村居民汽車,、家電,、家具、家裝消費升級。引導(dǎo)縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式,，充分滿足縣鄉(xiāng)居民個性化,、多元化、中高端消費需求,。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品,，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài),。深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)業(yè),。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民職業(yè)吸引力,。推動鄉(xiāng)村人才振興,，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,。強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理，讓城鄉(xiāng)之間各美其美,、美美與共,。推動城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、安全標(biāo)準(zhǔn),、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)同發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換,、雙向自由流動和公共資源合理配置,，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

（十七）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極,。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,。支持香港,、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,，提升長三角一體化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)上中下游共抓大保護(hù),，扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力,，促進(jìn)區(qū)域間融合互動,、融通補充，培育新增長極,，帶動全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升,。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，努力實現(xiàn)差異競爭,、錯位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力,。深入推進(jìn)西部大開發(fā),、東北全面振興、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展,，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度,。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,。健全區(qū)際利益補償?shù)却龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

六、提高供給質(zhì)量,，帶動需求更好實現(xiàn)

供給側(cè)有效暢通可以打通循環(huán)堵點,、消除瓶頸制約，滿足現(xiàn)有需求并進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng)造新需求,。要面向需求結(jié)構(gòu)變化和供給革命,，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng),，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán),。

（十八）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

實現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng),。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，強(qiáng)化以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量,。推進(jìn)科研院所,、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享,。健全新型舉國體制,，確定科技創(chuàng)新方向和重點，改進(jìn)科研項目組織管理方式,。在人工智能,、量子信息、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌罢靶?、?zhàn)略性國家重大科技項目,。聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān),。持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)揮好重要院所,、高校的國家隊作用,，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加強(qiáng)科學(xué)研究與市場應(yīng)用的有效銜接,，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、生態(tài)鏈融通發(fā)展,。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,。全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動人工智能,、先進(jìn)通信,、集成電路、新型顯示,、先進(jìn)計算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè),、生物制造,、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用,。促進(jìn)重大裝備工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快大飛機(jī),、航空發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等研發(fā),，推進(jìn)衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè),。推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,。

加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用,。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢,，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。完善激勵和風(fēng)險補償機(jī)制，推動首臺（套）裝備,、首批次材料等示范應(yīng)用,。建立重要產(chǎn)品快速審評審批機(jī)制。

加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,。加強(qiáng)數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”,，不斷提升數(shù)字化治理水平,。建立完善跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境,。加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及其制度規(guī)范建設(shè),，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度,。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律,，培養(yǎng)造就更多國際一流的領(lǐng)軍人才,。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng),，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵大型企業(yè)與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)科技人才,。健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系,，完善技能人才評價制度。弘揚科學(xué)精神和工匠精神,，提升全民科學(xué)素質(zhì),。

（十九）積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù),。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，強(qiáng)化動物疫病風(fēng)險防控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備智能化,。推動發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,。促進(jìn)數(shù)據(jù),、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚,，推動企業(yè)加快數(shù)字化改造,。發(fā)展智能制造、綠色制造,，推動生產(chǎn)方式向柔性,、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系,，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局,。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局,。優(yōu)化石化化工,、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能,、高排放項目,。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等,，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦,，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu),。加強(qiáng)對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo),，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸,。發(fā)展服務(wù)型制造,，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，拓展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同,、系統(tǒng)解決方案,、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務(wù),，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，提升價值鏈。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè),。支持智能制造、流程再造等領(lǐng)域新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。發(fā)展研發(fā),、設(shè)計、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)外包,，鼓勵電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展,。引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作。培育專業(yè)化,、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu),。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融,、信息數(shù)據(jù),、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二十）著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)

健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立健全全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系,。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系,，動態(tài)調(diào)整消費品安全標(biāo)準(zhǔn),，健全旅游、養(yǎng)老,、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系,。加強(qiáng)檢驗檢測體系建設(shè)。

持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進(jìn)質(zhì)量分級，穩(wěn)步提高消費品質(zhì)量安全水平,。健全質(zhì)量認(rèn)證體系,，完善質(zhì)量認(rèn)證采信機(jī)制。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系,，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度,，促進(jìn)品質(zhì)消費。

深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,。打造中國品牌,，培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動,，宣傳推介國貨精品,，增強(qiáng)全社會品牌發(fā)展意識，在市場公平競爭,、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌,。

七、健全現(xiàn)代市場和流通體系,，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接

完善的市場體系可以推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,，高效的流通體系能夠在更大范圍更深程度把生產(chǎn)和消費有機(jī)聯(lián)系起來。要推動形成全國統(tǒng)一大市場,，加快健全市場體系基礎(chǔ)制度,，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，有效提高市場運行和流通效率,，促進(jìn)生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合。

（二十一）提升要素市場化配置水平

推進(jìn)勞動力要素有序流動,。營造公平就業(yè)環(huán)境,，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力,、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制,，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)平臺,，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變,。

推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，合理調(diào)節(jié)土地增值收益,。探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)和補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置,，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分利用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地,。

完善知識,、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制,。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)、收益權(quán)改革,，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制,。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位,、薪酬等管理制度,。建立健全高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機(jī)制,。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制,，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通、跨境傳輸,、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

（二十二）加快建立公平統(tǒng)一市場

完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取,、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定,、招投標(biāo),、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待,。建立公平開放透明的競爭規(guī)則,，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機(jī)制，健全公平競爭審查機(jī)制,，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束,。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善法律法規(guī),。完善市場競爭狀況評估制度,。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。破除地方保護(hù)和市場分割，建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本,。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，全面提升市場準(zhǔn)入效能。推進(jìn)能源,、鐵路、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權(quán),，構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管機(jī)制,，有效防止濫用行政權(quán)力限制競爭。

（二十三）建設(shè)現(xiàn)代流通體系

優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系,。提升城市商業(yè)水平,，發(fā)展智慧商圈，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局,，打造“一刻鐘”便民生活圈,。加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系,。加快物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風(fēng)險,。

發(fā)展現(xiàn)代物流體系,。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能,、做好供應(yīng)鏈協(xié)同,，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè),、制造,、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運,、江海聯(lián)運和鐵路快運,。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，培育有機(jī)協(xié)同的物流集群,。優(yōu)化國際海運航線,，強(qiáng)化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展,，支持優(yōu)化海外倉全球布局,，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內(nèi)外聯(lián)通,、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò),。

八、深化改革開放,，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動力

用足用好改革這個關(guān)鍵一招,，實行更高水平開放，能夠為深挖國內(nèi)需求潛力,、拓展擴(kuò)大最終需求提供強(qiáng)大動力,。要聚焦重點領(lǐng)域重點問題，加強(qiáng)改革開放舉措的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，完善促進(jìn)消費、擴(kuò)大投資的制度安排,，為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力,。

（二十四）完善促進(jìn)消費的體制機(jī)制

持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進(jìn)嚴(yán)管,，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制,。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照政事分開,、事企分開,、管辦分離的要求，持續(xù)推進(jìn)教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革,。

加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機(jī)制,。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度,。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測,、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度,，完善多元化消費維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全,。強(qiáng)化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管,，維護(hù)市場價格秩序。

（二十五）推進(jìn)投融資體制改革

加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度,。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,。完善支持政策,，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè),。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入,，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，提高自主創(chuàng)新能力,，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股,、資產(chǎn)收購等多種形式,，參與國有企業(yè)改制重組。切實保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益,，培育和維護(hù)公平競爭的投資環(huán)境,。加強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理,。

持續(xù)完善投資管理模式,。協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制,、區(qū)域評估,、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強(qiáng)投資決策與規(guī)劃和用地,、環(huán)評的制度銜接,。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機(jī)制，健全地方配套制度體系,。加強(qiáng)投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管,。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機(jī)制，推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”,、審批事項“一網(wǎng)通辦”,。

健全投資項目融資機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),，加大對補短板領(lǐng)域支持力度,。有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產(chǎn),，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供更多直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù),。健全政府性融資擔(dān)保體系,。增強(qiáng)資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,。擴(kuò)大債券融資規(guī)模,，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。

（二十六）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

深化“放管服”改革,。持續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革,，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，改革完善生產(chǎn)許可制度,，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序,。加快建立全方位、多層次,、立體化監(jiān)管體系,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。提升企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化水平，簡化普通注銷程序,，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度,。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享，規(guī)范商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布,。完善營商環(huán)境評價體系,。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵,，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),，提升知識產(chǎn)權(quán)審查能力,，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C(jī)制,。加強(qiáng)數(shù)據(jù),、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),。完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度,。

完善社會信用體系,。推進(jìn)信用法治建設(shè)，健全社會信用法律法規(guī)和政策體系,。依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息歸集,、共享、公開,、應(yīng)用,，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)企業(yè)信用狀況綜合評價,，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。強(qiáng)化消費信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)和宣傳教育,，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境,。

（二十七）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，拓展第三方市場合作,。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作,，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資,，健全多元化投融資體系。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展,，提高中歐班列開行質(zhì)量,，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作,。

持續(xù)提升利用外資水平,。推進(jìn)投資便利化，穩(wěn)步推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，全面深入落實準(zhǔn)入后國民待遇,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造,、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。促進(jìn)引資與引智更好結(jié)合,，鼓勵外資企業(yè)進(jìn)一步融入我國創(chuàng)新體系,。

打造高水平、寬尺度,、深層次的開放高地,。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動擴(kuò)大內(nèi)陸開放,、加快沿邊開放,、提升沿海開放層次。建設(shè)好各類開發(fā)開放平臺和載體,，加快培育更多內(nèi)陸開放高地,。發(fā)揮京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導(dǎo)示范效應(yīng),，打造面向東北亞、中亞,、南亞,、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

穩(wěn)步推進(jìn)多雙邊貿(mào)易合作,。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,，做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實施工作，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,。促進(jìn)我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè),、能源、服務(wù)貿(mào)易,、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化,。推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。優(yōu)化促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財稅政策,，不斷完善與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度,。

擴(kuò)大重要商品和服務(wù)進(jìn)口,。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備,、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進(jìn)口渠道。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù),、設(shè)備及零部件進(jìn)口,，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口,。擴(kuò)大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復(fù)服務(wù)等進(jìn)口,。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會,、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會,、中國國際消費品博覽會等，推動進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、來源多元化。

九,、扎實推動共同富裕,，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/strong>

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系,，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配,、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重,，增加低收入群體收入,，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入,，促進(jìn)社會公平正義,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁。

（二十八）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入,。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量,，促進(jìn)充分就業(yè)。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,，加快提升勞動者技能素質(zhì),，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位,。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點群體就業(yè)支持體系,。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入,。

提高勞動報酬在初次分配中的比重,。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定,、合理增長和支付保障機(jī)制,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。改革完善事業(yè)單位工資,、國有企業(yè)工資分配等制度,。積極推行工資集體協(xié)商制度。實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。

健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制,。構(gòu)建知識、技術(shù),、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制,，強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用,。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策,。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度,。完善股票發(fā)行、信息披露等制度,，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展,。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益,。探索通過土地,、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,。通過開展示范區(qū)建設(shè)等，探索扎實推動共同富裕的有效路徑,。推進(jìn)高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生,、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收,，培育高素質(zhì)農(nóng)民,，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶,、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富,，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系,，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān),。

（二十九）逐步健全再分配機(jī)制

加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。健全直接稅體系,，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，推動教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房保障等基本公共服務(wù)均等化,。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),。

健全社會保障制度,。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度,。發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度,，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度,，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，推動基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌,。健全社會保障待遇調(diào)整機(jī)制,。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會福利制度,。健全退役軍人工作體系和保障制度。

（三十）重視發(fā)揮第三次分配作用

發(fā)展慈善事業(yè),。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度,，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè),。

健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織,，壯大志愿者隊伍,，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平,。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動,。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務(wù)活動,、踐行文明行為等納入積分管理,，促進(jìn)形成志愿服務(wù)良好社會氛圍。

十,、提升安全保障能力,，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)

把安全發(fā)展貫穿擴(kuò)大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，著力提升糧食,、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力,，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力,，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強(qiáng)安全保障,。

（三十一）保障糧食安全

推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”,。推進(jìn)合理布局，主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度,，確保口糧絕對安全,、谷物基本自給,。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實現(xiàn)生豬基本自給,、其他重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足,。

健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責(zé)要求,。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革,，加快培育多元市場購銷主體，科學(xué)確定糧食儲備規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機(jī)制,。加強(qiáng)糧食,、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè),。強(qiáng)化地方儲備體系建設(shè),，健全層級分明、運作高效的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系,。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)糧減損,。

加強(qiáng)種子安全保障,。建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè),，提高資源保護(hù),、育種創(chuàng)新,、品種測試、良種繁育能力,，實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。在尊重科學(xué),、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下,，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三十二）強(qiáng)化能源資源安全保障

增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力,。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn),，加強(qiáng)陸海油氣開發(fā)。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模,。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入油氣勘探開采領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣,，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地,。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價,，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦,，延長礦山服務(wù)年限。持續(xù)推進(jìn)礦山智能化,、綠色化建設(shè),。

（三十三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力

推進(jìn)制造業(yè)補鏈強(qiáng)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作,，共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行,。實施制造業(yè)供應(yīng)鏈提升工程，構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)體系,。圍繞重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵原材料,、技術(shù)、產(chǎn)品,，增強(qiáng)供應(yīng)鏈靈活性可靠性,。

保障事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。聚焦保障煤電油氣運安全穩(wěn)定運行,，強(qiáng)化關(guān)鍵儀器設(shè)備,、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、大型工業(yè)軟件,、行業(yè)應(yīng)用軟件和工業(yè)控制系統(tǒng),、重要零部件的穩(wěn)定供應(yīng)，保證核心系統(tǒng)運行安全。保障居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全,，實現(xiàn)極端情況下群眾基本生活不受大的影響,。

（三十四）推動應(yīng)急管理能力建設(shè)

增強(qiáng)重特大突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè),，強(qiáng)化公共衛(wèi)生,、災(zāi)害事故等領(lǐng)域應(yīng)急物資保障，完善中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)國家級應(yīng)急物資儲備庫，升級地方應(yīng)急物資儲備庫和救援裝備庫,，中央應(yīng)急物資儲備向中西部地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜,。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程,，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任建立必要的產(chǎn)能儲備,，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應(yīng)急資源管理平臺,。健全應(yīng)急決策支撐體系,，建設(shè)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)實驗室。加快提升應(yīng)急物流投送與快速反應(yīng)能力,，完善應(yīng)急廣播體系,。

加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。完善航空應(yīng)急救援體系,，推進(jìn)新型智能裝備,、航空消防大飛機(jī)、特種救援裝備,、特殊工程機(jī)械設(shè)備研發(fā)配備,。加大綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍建設(shè)力度,，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點場所消防系統(tǒng)改造,。強(qiáng)化危險化學(xué)品,、礦山、道路交通等重點領(lǐng)域生命防護(hù),，提高安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防控能力,。

推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè),。支持城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防汛抗旱,、防震減災(zāi),、防風(fēng)抗潮、森林草原防滅火,、地震地質(zhì)災(zāi)害防治等骨干設(shè)施,。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系,。優(yōu)化國土空間防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施布局，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固,，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所體系,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構(gòu)建天空地一體化災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急通信體系,。發(fā)展巨災(zāi)保險,。

十一、實施保障

（三十五）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，不斷提高把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力,、戰(zhàn)略眼光,、專業(yè)水平，抓好重大任務(wù)和政策落實,。充分調(diào)動各有關(guān)方面實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保障,。

（三十六）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制

各有關(guān)部門要加強(qiáng)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略部際協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推動落實擴(kuò)大內(nèi)需各項工作,；定期編制擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，進(jìn)一步細(xì)化實化規(guī)劃綱要明確的重大任務(wù)和重大政策,。地方各級政府要因地制宜積極作為,，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合實際制定本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施，壓實地方落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略責(zé)任,，創(chuàng)新規(guī)劃綱要組織實施方式,，發(fā)揮各方面作用，堅決杜絕形式主義,、官僚主義,。

（三十七）強(qiáng)化政策協(xié)同配合

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化宏觀政策對實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的統(tǒng)籌支持,。著力發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政,、貨幣,、就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、投資,、消費、環(huán)保,、區(qū)域等政策的協(xié)同配合,，推動形成擴(kuò)大內(nèi)需的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況及內(nèi)需形勢變化,，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策研究儲備,，完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化政策成效評估,，保障戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn),。

（三十八）加大宣傳引導(dǎo)力度

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo)，綜合運用各種媒體,，通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新舉措新要求,，進(jìn)一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jié)規(guī)劃綱要實施成效,，充分挖掘各地區(qū)和不同行業(yè),、企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需方面的成功案例，通過多種形式及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,。

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