2022年TBT通報情況

2022年（1月1日至12月31日，下同）,，世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有84個成員提交了3896件TBT通報*¹,，其中包括2298件新通報、1552件補遺和勘誤通報,、46件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達,、美國,、巴西、坦桑尼亞,、肯尼亞,、盧旺達、以色列,、布隆迪,、歐盟、韓國（見表1）,。

表1 2022年和2021年TBT通報數(shù)前10位成員

注：本表2021年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2021年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》,，“一帶一路”數(shù)據(jù)除外。

2022年提交TBT通報數(shù)量前10的成員以發(fā)展中經(jīng)濟體為主,，具體國家總體變化仍不大,。前10位中，80%的成員為發(fā)展中經(jīng)濟體,，集中在非洲地區(qū),。其中，烏干達提交的TBT通報最多（533件）,，較上年增長5.1%,，另外TBT提交數(shù)增長較多的還有坦桑尼亞,、肯尼亞和美國，分別為42.4%,、28.6%和16.4%,；巴西、歐盟和韓國提交的TBT通報數(shù)與上年相比則分別下降14.2%,、20.2%和35%,；其他國家如盧旺達、布隆迪等提交的TBT通報數(shù)同比變化則不大,；以色列則為新進入前十的國家,，排名第7。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個國家/地區(qū)中*²,，本年共有56個國家/地區(qū)提交了2356件TBT通報,，與上年相當(dāng)，占WTO成員總通報數(shù)的60.5%（見圖1）,。

圖1 2022年和2021年部分“一帶一路”成員TBT通報數(shù)比對

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*³成員2022年共提交了423件TBT通報,，較上年下降20.2%。韓國,、泰國,、中國和日本提交的TBT通報數(shù)較多，均超過50件,，共占RCEP成員總提交通報量的64.3%,。韓國和中國提交的TBT通報數(shù)與上年相比有較大幅度的減少，分別下降35%和46.8%,，馬來西亞提交的TBT通報數(shù)與上年相比則大幅增長3倍,。緬甸和文萊提交的TBT通報數(shù)量較少，均不足5件,。柬埔寨,、老撾本年度并未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2022年和2021年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對

（如無特別注明,，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng),，收集于2023年1月3日）

2022年我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口,、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況,。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2022年,，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布293例召回通報（Recall）,，較上年增加33.8%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共157例,，較上年增加17.2%,，占美國CPSC召回總數(shù)的53.6%,，比重較上年減少7.6個百分點，涉及金額約35.9億美元,。此外,，有41例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的26.1%,。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為電器/電氣設(shè)備（19.1%）,、兒童用品（17.2%）和運動/健身器材（14.6%）（見表2、圖3）,。

被召回的30例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中,，有20例存在燙傷、燒傷或著火的風(fēng)險,。在兒童用品（27例）和玩具（17例）方面,，被召回的主要原因有產(chǎn)品可能形成小部件，存在兒童嗆噎,、窒息或勒斃的風(fēng)險,；產(chǎn)品含有過量的鉛，存在鉛中毒風(fēng)險,。在運動/健身器材方面,，有7例自行車產(chǎn)品存在著火風(fēng)險或可能導(dǎo)致使用者摔倒、受傷的風(fēng)險,。被召回的19例紡織服裝產(chǎn)品（有16例為兒童睡衣,、睡袍產(chǎn)品）不符合易燃性標(biāo)準(zhǔn)而存在燒傷的風(fēng)險。

表2 2022年和2021年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品

注：2022年統(tǒng)計中,，將“自行車及其配件”類產(chǎn)品并入“運動/健身器材”類產(chǎn)品,，2021年數(shù)據(jù)并未有此調(diào)整。

圖3 2022年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2022年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng),，收集于2023年1月4日,；

2021年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2022年，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate,，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2088例危險產(chǎn)品通報,，較上年減少2.2%。其中,，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的通報有1057例,，較上年增加1.5%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的50.6%,，比重較上年上升1.8個百分點,。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（37.1%），另外還有電器用品與設(shè)備（13.6%）、紡織服裝和時尚物品（9.6%）等（見表3,、圖4）,。

表3 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品

圖4 2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

2022年中國輸歐玩具被通報數(shù)較上年增加43例，被通報的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸,，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎,；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì)，可能會危害兒童健康,；玩具的聲壓級過高,，可能會對聽力造成損傷。電器用品與設(shè)備被通報數(shù)相比上一年有所下降,，但依舊排名第二位,，被通報的主要原因為產(chǎn)品的帶電部件可能會被接觸，使用者可能會遭受電擊,；產(chǎn)品的焊料中含有過量的鉛,，鉛存在環(huán)境風(fēng)險。電器用品與設(shè)備不符合法規(guī)主要為低電壓指令,、EN 60335-1和RoHS 2指令,。

中國產(chǎn)的紡織服裝和時尚物品被通報數(shù)共102例，較上年增加175.7%,。其中兒童相關(guān)產(chǎn)品有44例,，被通報的原因主要為產(chǎn)品的拉繩可能成為兒童各種活動中的羈絆，導(dǎo)致勒斃,；裝飾性元素很容易從產(chǎn)品上脫落,，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎。紡織服裝和時尚物品不符合法規(guī)主要為通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682,。

化學(xué)品被通報數(shù)量也有所上升,，較上年增加超過50%。其中,，歐盟共通報中國產(chǎn)一次性電子煙37例,，被通報的原因主要為電子煙中含有尼古丁，但沒有向消費者提供有關(guān)產(chǎn)品的安全和正確使用信息的說明書,，不符合法規(guī)均為煙草產(chǎn)品指令,。尼古丁是劇毒物質(zhì)，會危及使用者的安全,。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：波蘭（14.4%）,、匈牙利（10.5%）、德國（10.2%）,、法國（6.1%）和捷克共和國（6.0%）,。其中,，波蘭通報最多的產(chǎn)品是玩具（100例）,，大部分為玩具水晶泥和塑料娃娃,；匈牙利通報最多的產(chǎn)品是玩具和電器用品與設(shè)備（均為35例）；德國通報最多的產(chǎn)品是珠寶（30例）（見表4,、圖5）,。

表4 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家

圖5 2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2022年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2023年1月4日,；

2021年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2022年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口,、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報,。

【美國】

2022年,，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口16154批次，較上年增加20.6%,。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品,、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口2212批次,，較上年減少11.0%,，占美國FDA通報數(shù)的13.7%，比重較上年下降4.9個百分點,。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面,，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品7839批次，較上年增加36.7%,。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報755批次,，較上年增加29.9%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.6%,，較上年下降0.5個百分點,。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和水產(chǎn)品居多（見表5,、圖6）,。

表5 2022年和2021年美國FDA拒絕進口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品

圖6 2022年美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有35.5%的產(chǎn)品（268批次）因涉及“含污穢的,、腐臭的或腐爛的物質(zhì),，或不適于食用”而被拒絕進口，主要是蔬菜水果（152批次）,、烘焙產(chǎn)品（33批次）和水產(chǎn)品（33批次）,；有17.7%的產(chǎn)品（134批次）因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口，主要是烘焙產(chǎn)品（50批次）和乳類制品（27批次）,；還有16.8%的產(chǎn)品因涉及各種標(biāo)簽問題而被拒絕進口,，13.9%的產(chǎn)品因涉及有毒有害物質(zhì)而被拒絕進口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）,。

從拒絕進口的具體產(chǎn)品上看，被拒絕進口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品（香菇,、金針菇,、銀耳、木耳等）179批次,，其中,，有40.8%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì),，或不適于食用”而被拒絕進口,，29.1%因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口；其次是（紅）棗產(chǎn)品,，有68批次,，其中有97.1%是因“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì),，或不適于食用”而被拒絕進口,，其余2.9%則是因“含化學(xué)農(nóng)藥殘留”而被拒絕進口。與上年相比,，2022年變化較明顯的是沒有食品添加劑被拒絕進口（上年有18批次）,，茶葉也從上年的25批次降至2批次。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面,，2022年美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品6924批次,，較上年增加2.8%，占美國FDA總通報數(shù)的42.9%,，比重較上年下降7.4個百分點,。其中，中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品共1250批次（醫(yī)藥品115批次,、醫(yī)療器械1135批次）,，較上年減少20.0%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的18.1%,，比重較上年下降5.1個百分點,。中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含冠狀病毒相關(guān)的測試或防護產(chǎn)品（檢測/分析設(shè)備,、核酸試劑等）232批次,、血氧儀31批次、各類口罩（防護口罩,、醫(yī)用口罩,、N95口罩等）23批次、酒精14批次和防護服2批次,。

從拒絕原因上看,，91.4%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊問題而被拒絕進口,，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn),、制備,、宣傳、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”等,，分別有56.2%,、49.1%,、42.4%涉及以上三種注冊問題而被拒絕進口,；還有10.0%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進口，如“標(biāo)簽缺少使用說明”和“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商,、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）,。

（2022年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2023年1月9日,；

2021年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2021年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2022年,，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布4349例食品安全風(fēng)險通報，較上年減少7.0%,。其中,，來自中國的產(chǎn)品被通報322例，較上年增加0.9%,，占歐盟RASFF通報總數(shù)的7.4%,，較上年增加0.6個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品163例,，較上年增加1.9%,，占中國被通報產(chǎn)品的50.6%。另外還有食品接觸材料147例,，飼料12例,。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”（29例）,，此類產(chǎn)品的通報數(shù)占中國農(nóng)食產(chǎn)品被通報數(shù)的17.8%,。毒死蜱、虱螨脲和高效氯氟氰菊酯等農(nóng)藥殘留超標(biāo)是2022年中國產(chǎn)水果和蔬菜被通報的主要原因,，約有55.2%的水果和蔬菜類通報涉及該項原因,。除水果和蔬菜外，茶葉和香料等農(nóng)食產(chǎn)品也是因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被通報,。2022年RASFF通報案例中共有59例農(nóng)食產(chǎn)品涉及農(nóng)藥殘留問題,。

其次，因感染致病微生物而被通報的農(nóng)食產(chǎn)品也有所增加,。2022年共有18例農(nóng)食產(chǎn)品因含有致病微生物而被通報,，涉及的致病微生物主要為沙門氏菌,。除以往頻繁通報的辣椒粉外，中國出口瑞典的小龍蝦也多次因為感染利物浦沙門氏菌而被通報（見表6,、圖7）,。

表6 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位產(chǎn)品

圖7 2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

2022年通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國家是西班牙，其次為德國和荷蘭（見表7,、圖8）,。在西班牙2022年通報的27例中國產(chǎn)農(nóng)食中案例中，被通報最多的產(chǎn)品類別是香草及香料,，例如紅辣椒粉,、胡椒粉等。此外,，有9例產(chǎn)品（占比33.3%）是因為健康證書有誤或未獲得歐盟授權(quán)等文件或程序性問題而被西班牙通報,。

表7 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國家列表

圖8 2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國家分布

在食品接觸材料方面，通報中國食品接觸材料制品最多的國家為西班牙,、波蘭和愛爾蘭,，三國通報的食品接觸制品主要為塑料制品。含竹,、玉米,、小麥纖維等天然材料成分，以及初級芳香胺,、甲醛和三聚氰胺,、鉛等物質(zhì)遷移是中國食品接觸材料制品被通報的主要原因。2022年被通報的中國食品接觸材料中,，各有64例（43.5%）因這兩個原因而被通報,。此外，隨著歐盟“Bamboo-zling”對竹粉制食品接觸塑料制品的執(zhí)法行動在4月的結(jié)束,，下半年RASFF通報的中國產(chǎn)天然材料塑料制品案例數(shù)也大幅下降,，2022年第四季度僅通報了5例，通報數(shù)同比減少83.3%,。

（2022年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng),，收集于2023年1月13日；

2021年數(shù)據(jù)來源于《2021年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

*注：

1.按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求,，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照,，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響,，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品,，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員,，這個表格就是TBT通報,。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道,，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”,，截至2022年3月23日,，中國已與149個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署,，成員包括中國,、日本、韓國,、澳大利亞,、新西蘭、東盟十國,。2022年1月1日,，RCEP正式生效,。

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