2023年2月8日,，市場監(jiān)管總局聯合工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，為便于各地各有關部門更好理解掌握相關內容,，抓好貫徹落實,，現就《指導意見》的出臺背景,、主要內容,、基本原則、貫徹實施要求解讀如下,。

一,、《指導意見》出臺背景是什么,？

黨的二十大報告提出：堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化,，加快建設制造強國,、質量強國、航天強國,、交通強國,、網絡強國、數字中國,。企業(yè)是國家創(chuàng)新的主體,，企業(yè)計量能力的強弱，體現著企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱,。計量是重要的國家質量基礎設施,，是支撐企業(yè)提升產品質量、提高生產效率,、實現自主創(chuàng)新的重要基礎,，因此，應當進一步發(fā)揮計量在企業(yè)生產經營活動中的基礎支撐保障作用,，促進企業(yè)提質增效,、創(chuàng)新發(fā)展，服務國家現代化經濟體系建設,。國家高度重視企業(yè)計量工作,，近年來，企業(yè)計量意識不斷增強,，計量基礎能力穩(wěn)步提升,，計量在服務企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是,，隨著企業(yè)數字化,、網絡化、智能化進程加快,，計量在支撐企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展方面還存在重要性認識不足,、技術能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng)新能力“散而不強”等突出問題,。為更好地發(fā)揮計量支持市場主體發(fā)展的基礎性作用,，進一步提升企業(yè)計量能力，在廣泛調研,、反復論證的基礎上,，制定了《指導意見》。

二,、近年來,，計量在支持企業(yè)發(fā)展方面做了哪些工作,？

黨的十九大以來，市場監(jiān)管總局深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，充分發(fā)揮計量基礎支撐保障作用，切實幫扶企業(yè)紓困解難,。

一是開展“工業(yè)計量標桿示范”和“優(yōu)化計量 提質增效”等活動,。在全國范圍內相繼開展了“工業(yè)計量標桿示范”和“優(yōu)化計量 提質增效”活動。以工業(yè)企業(yè)為主體,，激發(fā)企業(yè)對計量工作的內生動力和需求,，進一步加深了工業(yè)企業(yè)對計量重要性的認識，推動了計量在工業(yè)企業(yè)中的廣泛應用,，提升了企業(yè)的質量意識,，在工業(yè)企業(yè)形成學計量、用計量,、重視計量的良好氛圍,，進一步發(fā)揮計量對實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、提高產品質量,、提升產業(yè)競爭力的支撐和引領作用,。

二是扎實開展計量服務中小企業(yè)行活動。組織各地連續(xù)開展計量服務中小企業(yè)行活動,，深入中小企業(yè)開展計量現狀與需求調研,，精準施策，幫助企業(yè)解決計量困難和問題,。據不完全統(tǒng)計,，近三年來各地市場監(jiān)管部門共組成各類計量技術服務隊1.1萬余個，走訪調研企業(yè)16.5萬余家,，發(fā)放并收集調研問卷26萬余份,，開展座談和培訓60萬余人次，提供各類計量技術服務近100萬人次,，開放計量實驗室1.4萬余家,，共享儀器儀表設施8萬余臺（套），指導企業(yè)建立計量標準1.1萬余項,，幫助近1.5萬余家企業(yè)完善測量管理體系,。

三是出臺計量服務中小企業(yè)紓困解難若干措施。2022年以來,，受外部環(huán)境復雜性不確定性加劇,、國內疫情多發(fā)等影響，市場主體特別是中小企業(yè)困難明顯增加。為落實黨中央,、國務院穩(wěn)住經濟大盤決策部署的重要舉措，采取有力措施實現企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,，總局印發(fā)《計量服務中小企業(yè)紓困解難若干措施》,，在原有計量服務中小企業(yè)舉措進一步延續(xù)執(zhí)行的同時，從多個維度提出實招和硬招,，為中小企業(yè)送政策,、送技術、送服務,，提振企業(yè)發(fā)展信心,。

四是強化計量政策和技術服務。組織開發(fā)了35門“企業(yè)計量公益課程”,，為有需求的基層市場監(jiān)管部門和有關企業(yè)提供便捷的學習方式和優(yōu)質免費的課程內容,，實現了讓政策宣傳和業(yè)務培訓從線下搬到線上、從專家直達基層的良好效果,。組織開展了為期兩個月的“攜手促產業(yè),、云上話計量”產業(yè)計量工作成果展示交流活動，通過展現各國家產業(yè)計量測試中心開展產業(yè)計量技術研究和測試服務的成果,，營造計量促進產業(yè)發(fā)展,、服務中小企業(yè)紓困解難的良好氛圍。

三,、《指導意見》的主要特點有哪些,？

《指導意見》主要體現以下三個方面的特點：

一是立足新時代，突出戰(zhàn)略性,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，推動高質量發(fā)展，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》,，對于進一步夯實企業(yè)計量基礎,，提升企業(yè)計量能力和水平，服務現代化經濟體系建設具有非常重要的意義,。

二是適應新形勢,，突出方向性。《指導意見》立足新發(fā)展階段,，結合企業(yè)計量工作的新形勢新要求,，聚焦我國企業(yè)計量面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，明確了提升企業(yè)計量意識,、規(guī)范計量活動,、提升計量能力、優(yōu)化計量政策環(huán)境的目標,，推動計量成為促進企業(yè)轉型升級,、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎,。

三是明確新任務,，突出多元性?！吨笇б庖姟穲猿謫栴}導向,、需求導向和目標導向，按照高質量發(fā)展的要求,，聚焦計量在支撐企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展等方面的不足,，提出有針對性的解決措施和路徑。包括強化企業(yè)計量能力建設的主體地位,，做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務和優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境等方面的要求,，積極引導各方重視企業(yè)計量工作，不斷提升企業(yè)計量能力,，從而更好地支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升,。

四、《指導意見》主要內容是什么,？

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，面向企業(yè)高質量發(fā)展的計量需求,，構建以企業(yè)為主體,、政府為引導、各類計量技術服務資源為支撐的企業(yè)計量體系,，進一步夯實企業(yè)計量基礎,，提升企業(yè)計量能力和水平,，推動企業(yè)高質量發(fā)展，服務現代化經濟體系建設,。共分為3部分,，主要內容包括：

（一）總體要求。明確了《指導意見》的指導思想,，提出了“企業(yè)主導,，政府引導；健全體系,，提升能力；分類指導,，逐步推進,；協(xié)同創(chuàng)新，服務發(fā)展,?！钡幕驹瓌t，明確了到2025年,、2035年主要目標,。

（二）重點任務。圍繞提升企業(yè)計量能力,，從強化企業(yè)計量能力建設的主體地位,、做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務、優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境等3個方面,，提出了13項重點任務,，進一步明確了企業(yè)計量工作思路和重點。

（三）保障措施,。從加強組織領導,、加強政策支持、創(chuàng)新服務模式,、加大宣傳引導四個方面明確了具體的保障措施,。

五、《指導意見》基本原則是什么,？

《指導意見》基本原則主要有以下四個方面：

一是企業(yè)主導,，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性,，強化企業(yè)開展計量工作的主體地位,，健全企業(yè)計量技術和管理手段，推動企業(yè)計量活動規(guī)范化開展,。加強企業(yè)計量工作頂層制度設計,，完善企業(yè)計量政策法規(guī)，加大政府引導力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

二是健全體系,，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計量工作理念和模式,，建立健全覆蓋生產經營活動全過程和產品全壽命周期需求的企業(yè)計量體系,，促進企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提升。

三是分類指導,，逐步推進,。針對不同行業(yè)、領域,、規(guī)模企業(yè)發(fā)展特點和需求,，分類、分層促進企業(yè)計量能力提升,，科學合理組織試點實施,，充分發(fā)揮典型經驗的引領帶動作用，逐步實現先進企業(yè)計量理念,、技術,、模式的推廣應用。

四是協(xié)同創(chuàng)新,，服務發(fā)展,。充分發(fā)揮計量技術機構、科研院所,、高等院校,、行業(yè)學協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計量工作提供技術支持,、體系認證,、人才培養(yǎng)等服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

六,、如何強化企業(yè)計量能力建設的主體地位？

充分發(fā)揮企業(yè)主動性,，強化企業(yè)主體地位,，通過多種渠道、采取多種手段提升企業(yè)計量能力,。

一是全面加強企業(yè)計量管理,。企業(yè)應當認真貫徹執(zhí)行國家計量法律、法規(guī)和規(guī)章,，將計量管理要求納入企業(yè)管理體系,。明確企業(yè)計量管理職責,，創(chuàng)新計量管理手段，根據企業(yè)需要設置專（兼）職計量管理人員,，建立健全企業(yè)計量管理制度,，嚴格遵守計量法制性要求。

二是合理配置和應用計量資源,。企業(yè)應當結合當前存在的計量能力短板和未來發(fā)展的關鍵計量測試需求,，合理確定計量工作重點，保證計量投入,，確保必要的計量資源配置,。鼓勵企業(yè)建立動態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)指導書,、使用手冊等,，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)標準，重點用能單位,、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具,，滿足能源資源,、碳排放相關計量要求。

三是積極培育企業(yè)計量創(chuàng)新能力,。鼓勵企業(yè)集中力量開展基礎前沿和共性關鍵計量技術創(chuàng)新和攻關,，力爭在支撐產業(yè)鏈運行的計量技術瓶頸上取得新突破、多出新成果,，推動核心技術自主可控和核心成果轉化應用,。加強企業(yè)計量相關專利、商標等知識產權保護,。

四是強化企業(yè)計量數據積累與應用,。企業(yè)應當加強計量數據的積累，對產品研制,、試驗生產,、使用過程的計量數據進行搜集整理，開展計量數據分析研究,，推動企業(yè)生產控制過程改進,，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開展智慧計量體系建設,，加強計量數據的智能化采集,、分析與應用。加大計量數據挖掘力度,，提升數據應用價值,，鼓勵有條件的企業(yè)開展計量數據應用平臺建設,。

七、怎樣做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務,？

一是構建企業(yè)計量科技創(chuàng)新生態(tài),。加大對企業(yè)計量技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關主體聯合承擔計量類重大科研項目,。加大產學研用計量技術聯合攻關力度,，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設備研制，加快計量測試新技術,、新理論,、新方法、新成果的轉化和應用,。

二是打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺,。鼓勵計量技術機構、產業(yè)計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產業(yè)技術基礎公共服務平臺建設,。研究建立企業(yè)計量供需對接平臺,，匯聚計量技術機構、高等院校,、科研院所,、行業(yè)學協(xié)會等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術支持服務,。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃,，全面提升產業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量能力。

三是提升企業(yè)計量技術服務水平,。推動各級計量技術機構最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價和計量檢定,、校準、測試的服務時限,，廣泛推行電子計量證書,。常態(tài)化開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮計量服務中小企業(yè)公共服務平臺作用,，強化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)計量服務供給,。

四是加強企業(yè)計量人才隊伍建設。支持有條件的企業(yè)加大計量學科帶頭人培養(yǎng)力度,。支持企業(yè),、教育機構、科研院所和行業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才技能實訓基地,。探索建立企業(yè)首席計量師,、計量工匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計量技能大賽,，在全國范圍內樹立計量英才和計量工匠典型,。

八,、如何優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境？

一是完善企業(yè)計量政策法規(guī)體系,。清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計量政策,，建立健全企業(yè)相關的計量法律法規(guī)和規(guī)章。鼓勵企業(yè)參與國際,、國家,、部門、行業(yè)計量技術規(guī)范制修訂工作,。

二是深化企業(yè)計量“放管服”改革,。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計量標準，引導企業(yè)根據生產經營活動需要自主開展計量器具溯源,。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度,，搭建企業(yè)計量能力交流與技術服務共享平臺。加強測量管理體系認證管理工作,，優(yōu)化測量管理體系認證機構的布局,、建設和監(jiān)管。

三是優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境,。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計量發(fā)展基金,，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展機制,。支持有能力,、有條件,、有意愿的企業(yè)建設產業(yè)計量測試中心,，搭建產業(yè)計量測試聯盟和平臺。

四是鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量,。強化用能用水單位的能源,、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設,，組織開展用能單位能源計量審查,，持續(xù)開展能源資源計量服務示范活動。推動企業(yè)建立健全碳計量體系,，研究建立重點排放單位碳計量審查制度,。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保、清潔生產,、資源綜合利用等領域共性計量技術研發(fā),。

五是引導企業(yè)加強計量成果應用,。推動企業(yè)計量成果廣泛應用，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范,。引導儀器儀表企業(yè)加強高端測量儀器核心技術研究,，培育具有核心技術和核心競爭力的國產儀器儀表品牌企業(yè)。

九,、《指導意見》貫徹實施要求有哪些,？

各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要高度重視企業(yè)計量工作,，認真抓好《指導意見》的貫徹落實,。一是要加強組織領導，及時掌握企業(yè)計量情況,，分析企業(yè)計量需求,，解決企業(yè)計量實際問題，切實保障企業(yè)計量工作落地落實,。各級工業(yè)和信息化部門要借助全國質量標桿等活動,，不斷激發(fā)和引導企業(yè)運用先進的管理模式、工具和方法,，強化企業(yè)計量管理體系和技術體系建設,，加大計量能力建設投入，通過計量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升,。二是積極開展企業(yè)計量調研,，深入了解企業(yè)當前的計量能力和水平，結合地方實際設立企業(yè)計量基礎能力提升專項,，鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入,、基金和金融產品的支持。三是加大對第三方專業(yè)計量服務機構的培育力度,，搭建公共服務平臺,，推動形成促進企業(yè)計量能力提升的服務業(yè)態(tài)和市場化服務機制。借鑒先進的計量理念,、計量技術,、計量文化和計量管理經驗，探索符合中國國情的企業(yè)計量工作模式,。四是要多渠道,、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，加強政策解讀,，幫助企業(yè)知曉政策,、理解政策、享受政策,，提高計量政策知曉率和惠及面,。要結合“世界計量日”“質量月”等重大活動,，加大企業(yè)計量工作的宣傳推廣力度，大力普及計量法律法規(guī)知識,，宣傳計量先進理念,，加強企業(yè)計量培訓，增強企業(yè)計量意識,，提升計量社會影響力,，營造重視企業(yè)計量的良好社會氛圍。

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