2024年上半年TBT通報(bào)情況

2024年上半年（1月1日至6月30日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個(gè)成員中共有76個(gè)成員提交了2006件TBT通報(bào)*1,，其中包括1162件新通報(bào)、796件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào),、48件修訂通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國,、埃及,、烏干達(dá)、肯尼亞,、坦桑尼亞,、盧旺達(dá)、巴西,、布隆迪、中國和以色列（見表1）,。

表1 2024年和2023年TBT通報(bào)數(shù)前10位國家（上半年）

注：本表2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號(hào)《2023年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》,。

2024年上半年提交TBT通報(bào)數(shù)量前十的WTO成員提交的TBT通報(bào)數(shù)占總通報(bào)數(shù)的比重為66.6%，同比小幅下降1.8個(gè)百分點(diǎn),，成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主,。美國是上半年提交TBT通報(bào)最多的國家，共207件,；埃及排名第二,，提交的TBT通報(bào)數(shù)同比大幅增長4.6倍，是上半年提交TBT通報(bào)最多的發(fā)展中國家,；烏干達(dá)排名第三,，與去年同期排名一樣，但是所提交的TBT通報(bào)下降了13.2%,?？夏醽啞⑻股Ｄ醽?、盧旺達(dá)和布隆迪提交的TBT通報(bào)均出現(xiàn)下降,，而巴西和以色列則出現(xiàn)增長,。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的152個(gè)國家/地區(qū)中*2，本年上半年共有54個(gè)國家/地區(qū)提交了1334件TBT通報(bào),，同比下降6.6%,，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的66.5%。除埃及外,，排名較前的“一帶一路”國家上半年提交的TBT通報(bào)均出現(xiàn)不同程度的下降,，而烏克蘭、智利,、越南,、泰國等提交的TBT通報(bào)數(shù)則有所增長（見圖1）。

圖1 2024年和2023年部分“一帶一路”國家TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（上半年）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2024年上半年共提交了279件TBT通報(bào),，同比增加57.6%,。其中，TBT通報(bào)數(shù)增加最明顯的是中國,，增長幅度達(dá)3.3倍,。另外，越南,、泰國,、日本、菲律賓所提交的TBT通報(bào)數(shù)均有不同程度的增加,，新西蘭則有較明顯的下降（-65%）,。印度尼西亞、文萊,、柬埔寨和老撾本年上半年未提交TBT通報(bào)（見圖2）,。

圖2 2024年和2023年RCEP成員國TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（上半年）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng),，收集于2024年7月1日）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求,，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致,，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響,，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說明”,。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員,，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道,，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件,。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2023年10月19日，中國已與152個(gè)國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件,。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署,，成員包括中國、日本,、韓國,、澳大利亞、新西蘭,、東盟十國,。2022年1月1日，RCEP正式生效,。

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口,、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào),。

2024年上半年,，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布178例召回通報(bào)（Recall），同比小幅增加4.1%,。其中來自中國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共111例,，占美國CPSC召回總數(shù)的62.4%，比重較上年降低2.5個(gè)百分點(diǎn),，涉及金額約23.1億美元,。此外，有32例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回,，占中國產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的28.8%,。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品（25.2%）、電器/電氣設(shè)備（18.9%）和自行車及其配件（14.4%）,。兒童用品,、自行車及其配件、電器/電氣設(shè)備被召回?cái)?shù)同比分別增加7例,、4例和2例（見表2、圖3）,。

被召回的28例兒童用品中,，玩具產(chǎn)品共15例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定（5例）和產(chǎn)品鉛含量過高（3例）等,。有5例為游戲床墊類產(chǎn)品,，均存在不符合美國聯(lián)邦《嬰兒床床墊安全標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，其中4例違反厚度測(cè)試和缺少警示標(biāo)簽,，會(huì)造成窒息風(fēng)險(xiǎn),，1例不符合可燃性和標(biāo)簽要求，存在著火的風(fēng)險(xiǎn)；電器/電氣設(shè)備從一季度的9例上升到21例,，被召回的主要原因依舊是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險(xiǎn)（12例）,，另外還有產(chǎn)品因燙傷和割傷風(fēng)險(xiǎn)被召回。

表2 2024年和2023年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖3 2024年上半年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品的類別分布

（2024年上半年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng),，收集于2024年7月1日,；

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號(hào)《2023年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2024年上半年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate,，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1837例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào),，同比增加12.9%。其中,，原產(chǎn)地為中國的通報(bào)有812例,，同比增加20.8%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的44.2%,，比重較上年同期增加2.9個(gè)百分點(diǎn),。原產(chǎn)于中國被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（32.0%），另外還有電器用品與設(shè)備（25.4%）,、珠寶（5.2%）,、紡織服裝和時(shí)尚物品（4.7%）和化學(xué)品（3.9%）等（見表3、圖4）,。

表3 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（上半年）

圖4 2024年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

上半年中國產(chǎn)玩具被通報(bào)數(shù)同比增加了26.8%,，主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎,；玩具含有的鄰苯二甲酸酯（DEHP,、DBP、DIBP）過量或硼遷移量過高,，可能會(huì)危害兒童健康等,。對(duì)中國輸歐玩具通報(bào)最多的國家是法國，共62例,。

中國產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)共206例,，同比增加85.6%。電器用品主要不符合低電壓指令和RoHS指令,，存在電擊等風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)該產(chǎn)品通報(bào)最多的國家是瑞典（99例），被通報(bào)主要因?yàn)殡娖鳟a(chǎn)品中部件或焊料的鉛,、鎘,、鄰苯二甲酸鹽以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學(xué)成分同時(shí)超標(biāo),，存在化學(xué)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，不符合POP法規(guī)和RoHS 2指令,。

被通報(bào)的珠寶主要是因?yàn)殒k含量超標(biāo)，存在化學(xué)風(fēng)險(xiǎn),，不符合REACH法規(guī),，珠寶通報(bào)最多的國家是德國（15例）；被通報(bào)的紡織服裝和時(shí)尚物品主要是因?yàn)猷彵蕉姿猁}過量或者拉繩問題,，不符合法規(guī)主要是歐盟通用產(chǎn)品安全指令和REACH法規(guī),。

對(duì)中國輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（20.9%）、法國（12.1%）,、捷克共和國（9.5%）,、波蘭（8.6%）和德國（7.5%）（見表4、圖5）,。

表4 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品前5位國家（上半年）

圖5 2024年上半年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的國家分布

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號(hào)《2023年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口,、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況,。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。

2024年上半年,，美國食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口11023批次,，同比增加48.8%。對(duì)中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品,、醫(yī)療產(chǎn)品,、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口2790批次，同比增加186.2%,，占美國FDA通報(bào)數(shù)的25.3%,，占比較上年同期上升12.1個(gè)百分點(diǎn)。中國被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)的大幅上漲主要是因?yàn)楸痪芙^進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品和煙草產(chǎn)品大幅增加,。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面,，美國FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品4086批次，同比增加14.7%,。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)394批次,，同比減少5.7%，占美國FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.6%,，占比較上年同期下降2.1個(gè)百分比,。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5,、圖6）。

表5 2024年和2023年美國FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（上半年）

圖6 2024年上半年美國FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看,，有119批次（30.2%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含污穢的,、腐臭的或腐爛的物質(zhì),，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，與上年同期（120批次）基本持平,，主要是蔬菜水果（38批次）,、烘焙產(chǎn)品（38批次）和其他零食（21批次）；有113批次（28.7%）的農(nóng)食產(chǎn)品因“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進(jìn)口,，同比增加94.8%,；有97批次（24.6%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，同比減少14.9%,；有72批次（18.3%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進(jìn)口,，同比增加9.1%。（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

從具體產(chǎn)品上看,，被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國農(nóng)食產(chǎn)品是曲奇餅（21批次），其中,，21批次的拒絕進(jìn)口原因均涉及“不適于食用”,，20批次涉及“含三聚氰胺或其類似物”，19批次涉及“含有毒有害物質(zhì)”,；其次是米淀粉烘焙零食（20批次）,，均同時(shí)涉及上述三個(gè)原因。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面,，2024年上半年美國FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品4964批次,，同比增加59.4%，占美國FDA總通報(bào)數(shù)的45.0%,，占比較上年上升3.0個(gè)百分點(diǎn),。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口1671批次（醫(yī)藥品77批次,、醫(yī)療器械1594批次）,，同比增加370.7%，占美國FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的33.7%,，占比較上年同期上升22.3個(gè)百分點(diǎn),。

從拒絕產(chǎn)品上看，造成中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口劇增的產(chǎn)品是活塞式注射器,，被拒絕進(jìn)口1078批次,，有三家企業(yè)分別被拒絕進(jìn)口741批次、266批次和60批次,。此外,，聚乙烯手套、乙烯基手套和橡膠手套等醫(yī)用檢查手套也被大量拒絕進(jìn)口,，排在第二至四位,，分別被拒絕進(jìn)口122批次,、122批次和25批次。

從拒絕原因上看,，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口涉及最多的原因是加工過程不合規(guī),，不符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，涉及該原因的產(chǎn)品有1059批次（63.4%）,，其中有1044批次是活塞式注射器,。有439批次（26.3%）涉及注冊(cè)問題，占比較上年下降59.9個(gè)百分點(diǎn),。中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口的原因中,，排在二、三位的是注冊(cè)問題,，具體為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中,，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”和“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備,、宣傳,、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”，涉及這兩個(gè)注冊(cè)原因的產(chǎn)品分別有17.1%和13.7%,；排在第四位的拒絕原因是“因器械存在缺陷或漏洞,，產(chǎn)品質(zhì)量低于其聲稱或被描述的水平”，涉及該原因的中國醫(yī)療產(chǎn)品有210批次,，同比增加624.1%,，涉及該原因的產(chǎn)品均為醫(yī)用檢查手套。（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

（2024年上半年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng),，收集于2024年7月8日；

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號(hào)《2023年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2024年上半年,，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布2708例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào),，同比增加19.8%。其中,，來自中國的產(chǎn)品被通報(bào)190例,，同比增加41.8%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的7.0%,，占比較上年同期增加1.1個(gè)百分點(diǎn),。歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品137例（有兩例實(shí)為食品接觸材料但被通報(bào)國歸類為食品），同比增加75.6%,，占中國產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的72.1%,。另外還有食品接觸材料46例，飼料7例,。

在食品方面,，通報(bào)最多的類別是“預(yù)加工食品和零食”（31例）,。該類食品的通報(bào)數(shù)占中國產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的22.6%（見表6、圖7）,，主要涉及方便面和零食等含肉制品的加工食品，且96.8%的通報(bào)由意大利提交,。違規(guī)原因主要是產(chǎn)品中檢測(cè)出動(dòng)物源DNA,，但是產(chǎn)品標(biāo)簽未聲明含有牛肉、豬肉或雞肉成分,，或者未聲明含有甲殼類動(dòng)物,、雞蛋、魚肉等過敏原,。通報(bào)數(shù)排名第二和第三的類別分別是“其他食品/食品混合物”（18例）和“水果和蔬菜”（17例）,。

上半年，“堅(jiān)果/種子產(chǎn)品”類食品的通報(bào)數(shù)（13例）顯著增長,，比2023年同期增加9例,，除常見的花生外，還涉及薏仁,、南瓜子,、蕎麥和栗子等食品。其中,，薏仁被通報(bào)的原因是,，該食品在歐盟只能作為食品補(bǔ)充劑的成分銷售，單獨(dú)銷售將被視為未經(jīng)批準(zhǔn)的新型食品,。

表6 2024年和2023年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（上半年）

2024年上半年通報(bào)中國產(chǎn)食品最多和第二多的國家分別是意大利和荷蘭,。兩國的通報(bào)數(shù)合計(jì)占中國產(chǎn)食品被通報(bào)數(shù)的54%（見表7、圖8）,。意大利頻繁通報(bào)中國產(chǎn)的含肉制品的加工食品（37例）,，是上半年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)大幅增加的主要原因。荷蘭近期加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的檢查,，上半年有5例食品和3例飼料因貨物在邊境管理站（BCP）過關(guān)時(shí)未進(jìn)行必要的獸醫(yī)檢查而被通報(bào),。

表7 2024年和2023年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品前5位國家列表（上半年）

在食品接觸材料方面，上半年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡(jiǎn)稱食接制品）46例,，同比減少13.2%,。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移）是中國產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，76.1%的中國產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因,，常見遷移物質(zhì)包括初級(jí)芳香胺,、甲醛和三聚氰胺等。二季度歐盟RASFF通報(bào)多例（6例）食接制品雙酚A遷移超標(biāo)的案例,，涉及中國,、意大利和波蘭等多個(gè)國家制造的食接制品,，如聚碳酸酯（PC）模具、含有苯氧基樹脂涂層的飲料罐和折疊刀等,。

（2024年上半年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng),，收集于2024年7月4日；

2023年上半年數(shù)據(jù)來源于本公眾號(hào)《2023年上半年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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