中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于

完善市場準入制度的意見
（2024年8月1日）

市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一,，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵,。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,，完善市場準入制度,，深入破除市場準入壁壘，構(gòu)建開放透明,、規(guī)范有序,、平等競爭、權(quán)責清晰,、監(jiān)管有力的市場準入制度體系,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、完善市場準入負面清單管理模式,。由法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定,、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準入管理措施,，省、自治區(qū),、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準入管理措施,，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策,、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的,，全部納入市場準入負面清單管理,，各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件,、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單,，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營,、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙,。市場準入負面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容,、主管部門等向社會全面公開,。

二、科學(xué)確定市場準入規(guī)則,。實施寬進嚴管,，放開充分競爭領(lǐng)域準入,，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制,。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā),、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益,，依法實施準入管理,。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除,、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭,。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系,，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。

三、合理設(shè)定市場禁入和許可準入事項,。需要實施市場準入管理的領(lǐng)域,，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質(zhì),、股權(quán)比例,、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài),、商業(yè)模式等許可準入管理辦法,。對市場禁入事項，政府依法不予審批,、核準,，不予辦理有關(guān)手續(xù)，堅決查處違法違規(guī)進入行為,。對許可準入事項,，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù),、技術(shù)標準、許可要求,、辦理流程,、辦理時限，制定市場準入服務(wù)規(guī)程,，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入,。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可,。

四,、明確市場準入管理措施調(diào)整程序。市場準入管理措施新增或調(diào)整前,，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定,、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性,、有效性評估,，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等,?？赡茉斐山?jīng)濟運行突發(fā)重大風險的，經(jīng)報黨中央,、國務(wù)院同意后,，可采取臨時性市場準入管理措施。

五,、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動,。加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下,，堅持國民待遇原則,。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開,；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下,，對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資同步適用,。鼓勵海南自由貿(mào)易港,、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利,、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式,。

六、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制。對不涉及國家安全,、社會穩(wěn)定,，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育,、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制,，優(yōu)化養(yǎng)老,、托育、助殘等行業(yè)準入標準,。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制,，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì),、股權(quán)比例,、注冊資金、從業(yè)人員,、營業(yè)場所,、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保,、衛(wèi)生、安保,、質(zhì)檢,、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準入障礙。推動市場準入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開辦理,。

七,、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。聚焦深海,、航天,、航空、生命健康,、新型能源,、人工智能、自主可信計算,、信息安全,、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,，按照標準引領(lǐng),、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集,、體系升級的原則和路徑,，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,，提高準入效率,。用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系,、創(chuàng)新資源,、資本要素、應(yīng)用場景,、制度政策等,，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設(shè)行動,，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標準建設(shè),，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入,。選取電子信息,、計算科學(xué)、深海,、航空航天,、新能源、新材料,、生物醫(yī)藥,、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域,，推動重點企業(yè),、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定,，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用,。

八、加大放寬市場準入試點力度,。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策,、技術(shù)標準,、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手,，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用,，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點,，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施,，做好政策評估,。實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施,；具備復(fù)制推廣條件的特別措施,，可在更大范圍推廣應(yīng)用。

九,、抓好市場準入制度落實,。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系,，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用,，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理,，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用,。對地方違背市場準入制度情況進行排查，發(fā)現(xiàn)一起,，整改一起,，有關(guān)情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。建立與市場準入相適應(yīng)的監(jiān)管模式,，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平,，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的格局。

十,、強化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，完善工作機制,，加強組織實施、跟蹤評估,、總結(jié)反饋,。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告,。

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