8月19日,，商務部公布的最新數據顯示,，今年1至7月,，我國對“一帶一路”沿線國家外貿增長較快,，比如,，對印度,、泰國,、越南等出口增幅分別為9.8%,、16.3%和12.5%,。相比之下,，另一組數據也同樣令人關注，對俄羅斯,、巴西等新興市場出口分別下降36.1%和9.6%,。是什么導致了對俄羅斯等國出口的大幅下降?具體原因可能比較復雜，但至少有一點可以肯定,，雙方經貿合作機制不夠順暢,，受到認證認可等“技術性貿易措施”的影響。

        我對俄出口下降因認證標準不一

        從國家認監(jiān)委獲悉,，近年來頻頻發(fā)生“一帶一路”沿線國家對我出口貨物加嚴設限情況,，比如近期發(fā)生多起我輸往俄羅斯水產品滯港事件，造成我出口企業(yè)的重大損失,，反映出在認證,、注冊程序上急需加強協調?！耙粠б宦贰毖鼐€數十個國家的認證認可發(fā)展不均衡,，標準多元，法規(guī)各異,。由于尚未形成檢驗檢測認證互認格局,，各國檢驗檢測認證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿易時需多次重復檢驗檢測認證。例如,，俄羅斯作為“絲綢之路經濟帶”的重要國家,，2013年中國成為俄羅斯的主要貿易伙伴國，雙邊貿易額達888億美元,。俄羅斯于1995年頒布《產品及認證服務法》聯邦法律,，實行產品強制認證制度。根據此法律,，商品如果屬于強制認證范圍,，無論是在俄羅斯生產的，還是進口的,，都應通過認證并領取俄羅斯國家標準合格證書(GOST合格證),。

        但同時，俄羅斯目前實施的22000項標準中,，仍有約70%的標準與國際標準不一致,，對已通過國際上通行標準認證的產品進行重復測試。

        這樣的例子不止俄羅斯,，“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標志認證也是如此,。企業(yè)不通過相關認證，就無法進入印尼市場,。

        由于目前“一帶一路”尚未形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局,，迫切需要建立檢驗檢測認證制度、檢驗檢測認證市場和檢驗檢測認證能力的區(qū)域化互認模式和評價技術,，為“一帶一路”自由貿易區(qū)的發(fā)展提供科技服務支撐,。

        多邊互認體系已覆蓋95%經濟體

        認證認可緣何如此重要?其實，它所扮演的角色,，就是要發(fā)揮質量基礎在國際貿易中的“規(guī)則”作用,。國家認監(jiān)委相關負責人表示，作為我國最早從國際上引入的先進管理制度之一,，認證認可一開始就扮演著與國際接軌,、按國際規(guī)則辦事的歷史使命。

        自上世紀改革開放之初,，我國開始在電子電器產品領域按照國際標準開展產品認證,，并迅速推廣到工農業(yè)、服務業(yè)各領域,，逐漸建立并運行了產品認證,、管理體系認證、人員認證,、實驗室認可,、認證機構認可等多種認證認可制度,，為推動我國企業(yè)質量進步、提升產品質量水平,、促進對外貿易,，發(fā)揮了重要作用。

        2001年8月,，黨中央,、國務院審時度勢，從適應入世新形勢的戰(zhàn)略全局出發(fā),，決定在組建國家質檢總局的同時,，成立國家認監(jiān)委,，統一管理,、監(jiān)督和綜合協調全國認證認可工作，并承諾入世后按照WTO[微博]規(guī)則,，建立統一的認證認可和合格評定體系,。

“在中國入世議定書和工作組報告中，就有23項直接涉及認證認可等合格評定內容,?！痹撠撠熑苏f。

        統計顯示,，目前,，認證認可多邊互認體系已覆蓋占全球經濟總量95%以上的經濟體，為全球數萬億美元的商品及服務貿易帶來便利,，并直接創(chuàng)造了幾千億美元的產值,，對全球經濟貿易發(fā)展產生了深遠影響。

        加強沿線國家認證認可雙多邊合作,，對于促進政策溝通,、貿易暢通、設施連通,、人心相通都具有重要意義,，在“一帶一路”建設中更是發(fā)揮著“先行軍”的作用。

        以中國鐵路為例,，今年年初,，中國公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路正式開工，這條鐵路將承擔肯尼亞,、烏干達,、盧旺達、布隆迪,、剛果(金)和南蘇丹等6國的貨物運輸任務,。鐵路建成后,，將促進東非現代化鐵路網的形成和東非地區(qū)經濟發(fā)展，為東非一體化提供基礎設施保障,。

        而作為一條采用中國標準,、中國資金、中國技術,、中國管理,、中國機電設備建造的國際干線鐵路，該項目在建設過程中,，主動引入中鐵檢驗認證中心開發(fā)的CRCC認證,，把中國標準同地方法律法規(guī)、地方需求等屬地化要求相結合,，使中國標準在非洲落地生根,，為中國鐵路標準在東非乃至整個非洲的推廣應用奠定了基礎。

        沿線30國與我展開認證認可合作

        截至2014年年底,，我國已經與“一帶一路”沿線國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協議的,，包括俄羅斯、蒙古,、越南,、馬來西亞、新加坡,、沙特,、以色列、烏茲別克斯坦,、巴基斯坦等10國,；建立了合作渠道的，包括哈薩克斯坦,、印度,、印尼、波蘭,、捷克等20國,。此外，國家認監(jiān)委還與上海合作組織,、東盟,、海灣合作組織等建立了認證認可多邊合作機制。也就是說,，迄今我國已經與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數,，在認證認可方面建立了合作關系。

        而以認可的多邊互認體系為例,，在“一帶一路”沿線國家中,，有28個國家加入了國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的認可多邊互認框架,，為各國在認證、檢驗,、檢測,、驗證等領域的相互承認奠定了基礎，覆蓋大部分多雙邊貿易領域,，惠及各國企業(yè)及其產品,。

        目前，我國與沿線國家在認證認可領域的合作還遠遠不能滿足實際需要,。一方面,，至今還有30多個沿線國家沒有與我國建立合作機制，存在技術壁壘繁多,、合格評定程序苛嚴,、貿易管制措施不透明等問題，制約雙多邊經貿關系進一步發(fā)展,。另一方面,，我國認證認可法律法規(guī)體系還不完善,，亟待補充和升級,，機構市場化程度有待提升，行業(yè)過度分散,，還缺乏大型龍頭機構引領,，“碎片化”現象嚴重，業(yè)務國際化步伐的力度不夠,，進程緩慢,，各類新興領域補位不足，研發(fā)滯后,。

        公平貿易認證制度尚未建立

        在“一帶一路”戰(zhàn)略中,，我國今后在認證認可方面應該如何加以應對?首先，還是要以國際互認為發(fā)展方向,，做好認證認可標準和技術儲備,。標準和指南作為認證認可國際互認和國際貿易的基礎，發(fā)揮著保障市場經濟有效,、安全運行的作用,。國外檢驗檢測認證都非常重視參與國際標準的制定，搶奪話語權,。而推動“一帶一路”認證認可結果的國際互認,，要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進相關國際標準化組織和發(fā)達國家標準化組織的有關標準文件和技術,，不斷完善和改進我國的認證認可標準化體系,。同時要開展“一帶一路”國家和地區(qū)認證認可標準與我國的差異性分析和互認評價關鍵技術研究,，建立認證認可結果互認合作模式。

另外,，也要在資源節(jié)約型社會,、環(huán)境友好型社會、新興產業(yè)和資源綜合利用等高新技術產業(yè)形成認證認可技術標準體系儲備,，力爭使我國研制的自主知識產權的標準,、技術規(guī)范成為國際標準或影響相關國際標準，提升我國在認證認可領域的國際聲望和權威性,，增強我國認證認可在國際貿易中的地位和有效性,。

        同時還要以相互交流融合為紐帶，做好認證認可制度擴充,。隨著國際自由貿易區(qū)的發(fā)展,，區(qū)域性互認組織不斷發(fā)展，認證認可體系區(qū)域化成為認證認可國際化的新特征,，同時也是提高國際競爭力,、調節(jié)市場經濟運行不可或缺的手段。

        目前,，中國的認證認可體系框架基本形成,，各類認證認可活動在“五位一體”總體布局中均發(fā)揮著各自的獨特作用。但目前我國尚未建立可持續(xù)認證,、清真認證,、公平貿易認證、低碳認證,、生物質能認證,、新興家電準入要求、生態(tài)紡織品認證等新的認證制度,。