奧巴馬政府繼續(xù)進(jìn)行改革美國出口管制制度的工作,，最近數(shù)周,，商務(wù)部工業(yè)安全局與國務(wù)院國防貿(mào)易控制局采取了數(shù)項相關(guān)行動,。工業(yè)安全局建議落實多項對《出口管理條例》的修訂,，以便把產(chǎn)品由美國軍需品清單轉(zhuǎn)移到商品管制清單,。此外,，工業(yè)安全局與國防貿(mào)易控制局分別提出建議,，目的是為《出口管理條例》及《國際武器貿(mào)易條例》中使用的“特別設(shè)計”一詞訂立共同定義,。

        便利產(chǎn)品由軍需品清單轉(zhuǎn)移到商品管制清單

        在便利產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到商品管制清單的建議方面,，工業(yè)安全局于8月6日前收集外界意見,。

        工業(yè)安全局指出，建議可減少行政成本及出口產(chǎn)品延遲付運的可能性?！冻隹诠芾項l例》經(jīng)簡化后,，將更容易理解，業(yè)者也更容易符合若干許可證豁免條款,。出口商也可受惠于許可證豁免條款,，從而減輕申請許可證及遵守條例的負(fù)擔(dān)。此外,，建議法規(guī)將擴(kuò)大許可證的豁免范圍及延長許可證有效期,。另一項建議則涉及簡化600系列產(chǎn)品的微量價值計算方法。此外,，出口商適應(yīng)新許可證申請制度及遵守新程序時可能令短期成本增加,，為減輕出口商的負(fù)擔(dān)，工業(yè)安全局提供兩年過渡期,，期間,，受影響企業(yè)可以選擇根據(jù)現(xiàn)行程序繼續(xù)營運。

        一般命令

        工業(yè)安全局建議在一般命令中加入第5號新命令,，訂明產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到商品管制清單后,，若國防貿(mào)易控制局的產(chǎn)品許可證持有者希望在新規(guī)定生效后隨即開始使用工業(yè)安全局的許可證，可以交回國防貿(mào)易控制局發(fā)出的許可證,，并遵守《出口管理條例》,。已經(jīng)轉(zhuǎn)歸工業(yè)安全局管豁的產(chǎn)品，其外國收貨人或最終用戶在往后處理產(chǎn)品轉(zhuǎn)口或轉(zhuǎn)移時,，須遵守《出口管理條例》,。

        許可證轄免

        工業(yè)安全局建議，把《出口管理條例》中若干許可證豁免條文與《國際武器貿(mào)易條例》中數(shù)項豁免條款進(jìn)行協(xié)調(diào),，前者包括TMP(臨時進(jìn)口貨,、出口貨及轉(zhuǎn)口貨)、RPL(維修和更換),、GOV(政府及國際組織),、TSU(技術(shù)及軟件—非限制類)及STA(策略性貿(mào)易授權(quán))。

        許可證簽發(fā)

        工業(yè)安全局的出口許可證(部分許可證例外)有效期建議由2年延長至4年,，與《國際武器貿(mào)易條例》一致,。此外，工業(yè)安全局建議允許向認(rèn)可的最終

        匯報及通報

        出口商在出口任何高價值重要防衛(wèi)設(shè)備時,，必須向工業(yè)安全局通報,。范圍涵蓋受《出口管理條例》管轄的其他防衛(wèi)物品或軍火，但在GOV許可證豁免條款適用下的產(chǎn)品除外,。

微量價值

        《出口管理條例》的微量價值條款訂明,，若在外國制造的產(chǎn)品中，美國含量低于特定水平，則不受《出口管理條例》的管轄,。此外,，條款為轉(zhuǎn)口到全球各地的600系列產(chǎn)品訂下25%微量價值的統(tǒng)一規(guī)定，但并不包括受美國禁運政策影響的國家,，轉(zhuǎn)口到這些國家的微量價值百分比為零,。

        以美國技術(shù)制造的外國產(chǎn)品

        當(dāng)前，直接采用美國國家安全管制技術(shù)制造出來的國家安全管制類產(chǎn)品,，當(dāng)被付運到D:1組別的國家( 基于國家安全理由須被關(guān)注的國家)或E:1組別的國家(支持恐怖份子的國家)時,，須受《出口管理條例》管制。工業(yè)安全局建議擴(kuò)大管制范圍至D:1,、D:3,、D:4及E:1組別國家，即基于國家安全,、生化武器,、導(dǎo)彈技術(shù)或反恐理由須被關(guān)注的國家，以及受美國武器禁運影響的國家,。受管制的產(chǎn)品包括以美國600系列技術(shù)生產(chǎn)的直接產(chǎn)品,，或者由使用美國600系列技術(shù)的廠房所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

        產(chǎn)品運往中國作軍事用途

        工業(yè)安全局建議,，把當(dāng)前運往中國以軍事用途為最終用途的產(chǎn)品限制,，實施到所有600系列產(chǎn)品。所有運往中國的600系列產(chǎn)品,，均須申請許可證,。

        出口清關(guān)

        當(dāng)前，價值低于2,500美元的出口貨可豁免把交易資料輸入自動化出口系統(tǒng),，但出口至世界各地的600系列低價產(chǎn)品,，一概不會獲得豁免，所有600系列產(chǎn)品必須在自動化出口系統(tǒng)申報資料,。此外,，建議所有《出口管理條例》中STA(策略性貿(mào)易授權(quán))許可證豁免的產(chǎn)品，也須向自動出口系統(tǒng)申報,。

        產(chǎn)品離境后的資料申報

        工業(yè)安全局建議取消600系列出口貨品可于離境后申報資料的安排,，因為受《國際武器貿(mào)易條例》管制的出口貨品現(xiàn)已不獲允許于離境后申報資料。該局并建議,，屬于STA(策略性貿(mào)易授權(quán))許可證豁免的產(chǎn)品,，以及已獲授權(quán)的最終用戶，也不能選擇在貨品離境后申報,，理由是授權(quán)規(guī)定訂明,，必須在產(chǎn)品離境前申報資料,，以確保出口貨符合相關(guān)條款,。

        國防貿(mào)易控制局的過渡計劃

        國務(wù)院國防貿(mào)易控制局已公布實施計劃,，訂立下列政策及程序，把當(dāng)前受軍需品清單管轄的若干防衛(wèi)物品轉(zhuǎn)移到商品管制清單,。

        許可證(DSP-5,、DSP-61及DSP73)

        將被轉(zhuǎn)移到商品管制清單的產(chǎn)品，若其許可證是在修訂后的軍需品清單類別最終規(guī)定公布前簽發(fā),，則該等許可證將繼續(xù)有效,，直至屆滿、持有人交回許可證或許可證須要修訂為止,，又或是生效日期起計2年,，以較早發(fā)生者為準(zhǔn)。

        技術(shù)協(xié)助協(xié)議,、生產(chǎn)許可證協(xié)議及貨倉和分銷協(xié)議

        在相關(guān)最終規(guī)則公布后獲批準(zhǔn)的協(xié)議將繼續(xù)有效,，直至到期日，或轉(zhuǎn)移措施生效后起計兩年內(nèi)仍然有效,。

        通報規(guī)定

        根據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》§124.9(a)(6)及ITAR §124.14(c)(6)訂立的生產(chǎn)許可證協(xié)議及貨倉和分銷協(xié)議,，業(yè)者必須遵守其通報規(guī)定。若出口商以該等協(xié)議作為出口許可,，必須向國防貿(mào)易控制局通報,。

        產(chǎn)品類別評定

        以往在產(chǎn)品類別評定中被列入軍需品清單，但后來轉(zhuǎn)移到商品管制清單的產(chǎn)品,，在轉(zhuǎn)移后當(dāng)局先前發(fā)出的類別評定將不再有效,。

        已轉(zhuǎn)移到商品管制清單的軍需品清單產(chǎn)品轉(zhuǎn)口/轉(zhuǎn)移

        自轉(zhuǎn)移生效后，外國人(如最終用家,、外國收貨人及外國中介收貨人)獲國防貿(mào)易控制局授權(quán)而接收某件產(chǎn)品,，并確定該產(chǎn)品已被轉(zhuǎn)移到商品管制清單，必須視該產(chǎn)品為受商品管制清單的產(chǎn)品,；如要申請轉(zhuǎn)口或轉(zhuǎn)移,，應(yīng)向工業(yè)安全局提出。

        監(jiān)管責(zé)任

        將由軍需品清單轉(zhuǎn)移到商品管制清單的出口產(chǎn)品,，假如沒有使用國防貿(mào)易控制局的授權(quán)證,，工業(yè)安全局將從轉(zhuǎn)移之日起對該等出口產(chǎn)品行使監(jiān)管權(quán)力，以便利簽發(fā)許可證和執(zhí)法,。

“特別設(shè)計”的共同定義

        工業(yè)安全局及國防貿(mào)易控制局于8月3日前收集外界對“特別設(shè)計”的共同定義意見,，定義將適用于《出口管理條例》及《國際武器貿(mào)易條例》?！疤貏e設(shè)計”廣泛用于商品管制清單內(nèi),，在出口管制分類編號600系列中也將發(fā)揮重要作用,。

        工業(yè)安全局指出，“特別設(shè)計”的定義涵蓋在《國際武器貿(mào)易條例》  內(nèi)專為軍事用途而作出的“特別設(shè)計,、修改或配置”,。局方認(rèn)為，業(yè)界及政府可受惠于新定義,，主要原因是能夠以單一法規(guī)便可管轄大批零部件及其他不受《國際武器貿(mào)易條例》管轄的產(chǎn)品,。局方并會推行一項政策，在該政策下,，新600系列出口管制分類編號不應(yīng)管制(a)主要用作民事用途以及其性能相當(dāng)于民事用途的產(chǎn)品,，及(b)并無重大軍事或情報用途，不受《國際武器貿(mào)易條例》(或新600系列出口管制分類編號) 管轄的產(chǎn)品,。

        工業(yè)安全局指出,，將就建議定義向公眾收集意見，探討商品管制清單中是否有其他產(chǎn)品屬于“特別設(shè)計”,。此外,，業(yè)界曾要求澄清“特別設(shè)計”并不是指僅能用于其他產(chǎn)品，新定義可以回應(yīng)這個訴求,。

        長遠(yuǎn)而言,，工業(yè)安全局將盡量從《出口管理條例》中剔除“特別設(shè)計”的字眼。

        詳情參見：

http://www.hktdc.com/info/mi/a/baus/en/1X07XBHM/1/Business-Alert-US/Efforts-To-Reform-U-S-Export-Control-Regime-Move-Forward.htm