國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）衛(wèi)教善

一、我國的汽車產(chǎn)業(yè)安全問題

        所謂產(chǎn)業(yè)安全，不外乎是因為產(chǎn)品和資本跨國流動造成的人口就業(yè)安全和企業(yè)的生存安全，以及影響到的國家經(jīng)濟安全；對于我國來講，包括“引進來”安全和“走出去”安全。

        以我國加入世貿(mào)組織和金融危機為兩個里程碑，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局逐漸發(fā)生重大變化。金融危機以后，全球汽車產(chǎn)業(yè)的重心從歐、美、日為代表的發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到了以中國為代表的發(fā)展中國家，我國成為全球最大的汽車生產(chǎn)和消費市場；以新能源和節(jié)能減排為代表的技術(shù)革命正在改變著汽車和汽車產(chǎn)業(yè)自身；相應(yīng)地，我國與歐美日等發(fā)達國家、發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦進入了一個高發(fā)期，產(chǎn)業(yè)安全問題日益嚴峻。

二、金融危機后我國汽車產(chǎn)業(yè)安全的特征

        根據(jù)我們會同有關(guān)單位的聯(lián)合調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)安全的特征和影響因素，主要如下：

        　1、跨國公司繼續(xù)擴大在華產(chǎn)業(yè)布局，中國市場成為其全球利潤的最主要來源；內(nèi)資企業(yè)盈利能力下降，不同性質(zhì)的企業(yè)面臨的安全狀況差異化。

        受金融危機影響，大多數(shù)國際汽車巨頭陷入了虧損境地，中國市場的作用和戰(zhàn)略地位進一步體現(xiàn)（見表1）。

表1 2008年中國乘用車TOP5集團在華業(yè)務(wù)開展情況比較                         %

        中國市場已經(jīng)成為跨國汽車巨頭利潤最主要來源地，關(guān)系其生死存亡。 “2008財年本田在全球的純利潤15億美元，但中國市場就有13億美元，本田社長稱，是中國市場挽救了本田全球。”曾經(jīng)一度貢獻大眾汽車全球80%利潤的中國市場，今年上半年的銷量超過德國本土，成為全球第一大市場。德國大眾突破政策限制托手一汽大眾收購一汽成都工廠，再擴產(chǎn)能。2009年上半年，憑借中國市場的成功，現(xiàn)代起亞已經(jīng)擠掉了福特成為全球第四大汽車制造商。全球最大汽車公司通用因為巨虧遭破產(chǎn)保護，但其在華合資公司上海通用、上汽通用五菱仍大幅盈利。目前，各大跨國巨頭仍然不斷擴大在華產(chǎn)能，加強對中國市場的控制。比如，通用破產(chǎn)重組后，干脆將海外總部直接設(shè)在中國等。

        同期相比，我國本土企業(yè)盈利能力下降，利潤下滑。2008年我國19家重點汽車企業(yè)利潤呈現(xiàn)負增長，納入統(tǒng)計的19家重點汽車集團(營業(yè)收入約占全行業(yè)的50%)今年一季度完成營業(yè)收入2686億元，同比下降14.15%，利潤總額為108億元，同比下降48.36%，工業(yè)增加值為560億元，同比下降8.95%。不同性質(zhì)的企業(yè)面臨的安全狀況不同。三資企業(yè)因為在研發(fā)、管理、國民待遇、企業(yè)成本、市場地位等方面具有優(yōu)勢，盈利能力強，在國內(nèi)外市場上都具備比較強的競爭力；國有企業(yè)和民營企業(yè)則因為各方面處于弱勢而面臨產(chǎn)業(yè)安全問題，造成的后果是產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)安全、企業(yè)的生存安全，以及一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟安全。

        　2、外方控制核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域外資控股趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)控制力進一步增強；內(nèi)資自主產(chǎn)品發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱目前，外資汽車企業(yè)與中國建立了幾十家合資生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)成了我國汽車生產(chǎn)的主要力量，雖然合資企業(yè)股比大多為50：50，有的甚至中方控股(例如：一汽大眾，一汽占60%)，但在合資企業(yè)中，技術(shù)上大多為外方控制，中方在生產(chǎn)什么車型、自產(chǎn)什么配件及OEM配套方面缺乏話語權(quán)，僅僅起到提供土地、廠房和員工的作用。

        外資企業(yè)怕技術(shù)外流，熱衷于獨資和控股建廠，2007年外商在國內(nèi)建立的獨資和控股企業(yè)超過了全年新建三資企業(yè)的一半以上。

        近幾年，在中外雙方對等或中方控股的合資企業(yè)中，外方增資而中方?jīng)]有資金與其共同增資，使有的企業(yè)由中方控股或50：50股比，變?yōu)橥夥娇毓苫颡氋Y。唐山愛信齒輪本來是唐山齒輪廠與日本愛信(株)合資企業(yè)，生產(chǎn)乘用車變速器，后日方收購中方股份，現(xiàn)變成日方獨資。德國蒂森克虜伯集團2006年出資5000萬歐元收購了中國汽車曲軸排頭兵企業(yè)天潤曲軸5l%的股份，控股中國這一企業(yè)，從而進一步控制這一行業(yè)。

        　3、外資企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷鞏固和擴大自己的壟斷優(yōu)勢，內(nèi)資同類企業(yè)受到威脅外資企業(yè)從價值鏈的高端向低端發(fā)展，整車向微車發(fā)展、零部件向低價值產(chǎn)品發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)中游向兩端發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈上，外資企業(yè)從整車、關(guān)鍵零部件制造往設(shè)計、銷售、售后服務(wù)延伸，在價值鏈上從利潤率比較高的中高級車向小排量車發(fā)展。

        有些外商開始在中國投資技術(shù)含量較低的零部件生產(chǎn)，利用中國原材料、能源及勞動力成本低廉的優(yōu)勢，占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

        在汽車銷售和服務(wù)領(lǐng)域，《品牌銷售管理辦法》的不完善加大國外汽車生產(chǎn)企業(yè)的壟斷。進口車的國外生產(chǎn)商，控制著產(chǎn)品資源、價格制定權(quán)和網(wǎng)絡(luò)布局，他們一直處于高高在上的地位，收取高額保證金，向經(jīng)銷商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，促成了進口車生產(chǎn)廠家的壟斷地位。

        　4、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成或加速跨國公司在華車企獨資化和引發(fā)產(chǎn)業(yè)重心離散

        我國與東盟十國共同簽署了中國－東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，從2010年起，中國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇（暫不包括汽車產(chǎn)品），實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。東盟在地緣上與我國比鄰，汽車市場發(fā)展空間廣，汽車產(chǎn)業(yè)開展合作契合點多，潛力較大。近些年來，東盟已成為中國汽車出口的重要市場和零部件進口的來源地之一。但同時，東盟國家更低的勞動力成本、更優(yōu)厚的投資條件、更廣大的市場潛力，都有可能對中國汽車工業(yè)造成沖擊，特別是以合資為模式的企業(yè)。如果我國堅持不允許跨國公司控股整車企業(yè)或獨資建廠，跨國公司將在東盟地區(qū)獨資建廠，再將產(chǎn)品出口到我國大陸市場。如果從技術(shù)和產(chǎn)品保密這個方面來考慮，我國汽車界四大國有企業(yè)也必須警惕外方在東盟另外獨資建廠的可能，也就是會發(fā)生產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移和離散。

        最近，我國政府對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的“進口管理”部分做出修改。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會表示，歐盟不僅期望中國在汽車零部件進口方面遵守WTO的原則，而且期望中國在進口車3C認證、合資企業(yè)50:50的限制等方面，將來都能對國外車企予以放寬。如果這些政策放開以后，跨國公司在華車企獨資化趨勢將更明顯，對我國汽車產(chǎn)業(yè)的控制力將會進一步增強。

        　5、“走出去”戰(zhàn)略問題重重，針對我國的“兩反兩保”調(diào)查進入高發(fā)期，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式面臨考驗

        我國汽車企業(yè)跨國經(jīng)營敗多成少，“走出去”戰(zhàn)略問題重重。迄今為止，中國企業(yè)海外投資1/3成功，1/3失敗，1/3不賠不賺。我國既是高端產(chǎn)品的進口大國，也是低端產(chǎn)品的出口大國。金融危機以后，我國汽車產(chǎn)品出口大幅下降，不少企業(yè)在外建廠計劃擱淺，俄羅斯是我國汽車產(chǎn)品出口的主要市場之一，目前我國的汽車產(chǎn)品幾乎全部退出俄羅斯市場，建廠計劃取消；跨國并購遭到排斥，比如北汽跨國收購歐寶等失敗，實際原因是跨國公司對新生產(chǎn)業(yè)力量的排斥；跨國經(jīng)營遇到重挫，上汽收購韓國雙龍后，雙龍目前遭遇破產(chǎn)清算，表明我國汽車企業(yè)在并購整合、跨國經(jīng)營等方面的能力還比較弱。

表2 2009年部分汽車零部件被采取兩反兩保措施

        金融危機后，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義抬頭，針對我國汽車產(chǎn)品出口的兩反兩保調(diào)查進入高發(fā)期（見表2）。WTO秘書處發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。我國目前的汽車整車出口主要在亞非拉地區(qū)，俄羅斯等國，零部件出口主要是發(fā)達國家；針對我國產(chǎn)品的兩反兩保調(diào)查也從歐美日等發(fā)達國家，逐漸向亞非拉比如印度、阿根廷、巴西等中等發(fā)達國家和發(fā)展中國家擴展。

        目前，我國的出口企業(yè)包括商務(wù)部門和行業(yè)協(xié)會已經(jīng)對兩反兩保調(diào)查有了反制意識，都積極應(yīng)對，最終協(xié)商的結(jié)果往往是發(fā)起國對我國出口企業(yè)采取三種態(tài)度，涉案的在華獨資企業(yè)如果該公司總部在進口國，則關(guān)稅不變，出口不受限制；與進口國關(guān)系比較好的跨國公司在華的企業(yè)增收部分關(guān)稅，出口受到部分影響；對我國本地的企業(yè)則增收高額懲罰性特別關(guān)稅，致其不得不退出進口國市場。跨國公司在華建立的企業(yè)出口不受任何影響，利用我國廉價的自然資源和勞動力，跨國公司實現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本，滿足了總部所在國的市場需求和避開關(guān)稅，占領(lǐng)中國市場的目的。我國給在華的外資企業(yè)超國民待遇，在應(yīng)對兩反兩保調(diào)查時，卻僅僅能維護跨國公司的在華利益，而民族資本出口的國民待遇有時卻維護不到（見表3）。

表3                中國汽車產(chǎn)業(yè)安全因素評價模型

注：以上圖例：↑增強，↓下降，？待改進或不明確。以上得分以民族資本為衡量的出發(fā)點。

三、成因分析

        　1、我國汽車企業(yè)落后的技術(shù)創(chuàng)新能力導(dǎo)致對外資外企過分依賴

        目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強，主要原因如下：第一，中方汽車自主開發(fā)能力與國外先進水平相比差距較大，幾十年的計劃經(jīng)濟體制局限了汽車工業(yè)發(fā)展。第二，前些年國家對合資企業(yè)共同開發(fā)屬于合資企業(yè)的自主品牌產(chǎn)品的鼓勵與要求不夠，中方在消化、吸收及引進先進技術(shù)上動力不足。使一些企業(yè)走上了引進-落后-再引進，又落后的不良循環(huán)之路。第三，我國汽車行業(yè)官、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不夠，沒有把各企業(yè)和各科研院所力量組織起來，形成合力，共同攻關(guān)，共享成果；第四，電動車很難形成大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，電動車技術(shù)的領(lǐng)先并不能改變整體汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。科研開發(fā)力量的不足，造成了我國汽車行業(yè)對國外技術(shù)過分依賴。國家發(fā)改委曾經(jīng)在兩年前發(fā)出警告，中國汽車企業(yè)對外資的依賴度已經(jīng)超過世界上任何一個國家。我國一汽、上汽、東風(fēng)、長安這四個集團，如果把合資部分拿掉，實力將明顯變?nèi)酰绻麥p少政策扶持，國有車企將來有被邊緣化的危險，這是我國產(chǎn)業(yè)不安全的潛在隱患之一。

        　2、我國政策法規(guī)的傾斜性和漏洞助長在華外企發(fā)展

        總的來說，在華外資企業(yè)享受超國民待遇，地方企業(yè)和中小企業(yè)享受弱國民待遇，具體來講如下：

        第一，地方政府為了招商引資而對外資放寬一切條件，有時甚至犧牲自主品牌的發(fā)展。比如，為了吸引通用公司投資，柳州五菱集團欲將所持上汽通用五菱的15.9%股權(quán)賣給通用中國。

        第二，國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)利潤分配不對等、納稅不平等。在整車合資企業(yè)中，雖然股比50：50，但外方?jīng)Q定零部件采購權(quán)，大多數(shù)OEM配套商與整車合資外方有股份關(guān)系；外方除獲得整車利潤外，還獲得專利費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費和配件上的利潤。并且過去外資企業(yè)有兩免三減半稅收優(yōu)惠政策，而中方一些企業(yè)不享受政策優(yōu)惠，稅收較重。

        第三，過去國家對大企業(yè)考核時，比較側(cè)重利潤總額、上繳稅金總額、資產(chǎn)負債率及資產(chǎn)保值、增值率等，對企業(yè)的自主開發(fā)考核力度較小。國有大型車企在政策上享有超國民待遇，通過合資跟跨國公司構(gòu)成壟斷聯(lián)盟，獲取壟斷利潤，自主創(chuàng)新勁頭不足。

        第四，1994年制定的汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了自主發(fā)展的戰(zhàn)略目標，此外，我國還提出過市場換技術(shù)、控制產(chǎn)能過剩、加速產(chǎn)業(yè)重組等政策；然而最終實施后，與當初的政策愿望差距較大，比如，我們屢次提出產(chǎn)能過剩，限制重復(fù)建設(shè)，結(jié)果地方企業(yè)和民營企業(yè)受到限制，跨國公司在華建廠卻接連不斷。目前我國一躍成為全球最大汽車市場，產(chǎn)能過剩不是產(chǎn)量過剩，回顧歷史，反復(fù)強調(diào)產(chǎn)能過剩，容易造成政策不穩(wěn)定的信號，不利于地方企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。

        　3、政府采購偏向于引進外資車型，影響消費取向，致使外企產(chǎn)品占市場優(yōu)勢

        目前，我國正在就參加GPA(WTO政府采購協(xié)定)協(xié)定進行談判，表明我國政府采購的大門將進一步敞開。政府采購是一個很大數(shù)量，并且對消費市場的導(dǎo)向作用很大。現(xiàn)在政府采購偏重于引進合資產(chǎn)品，例如：奧迪、雅閣及別克轎車已成為我國不少單位的公用車，大單位很少買國內(nèi)自主品牌汽車。在輿論導(dǎo)向上也沒有韓國那樣以乘坐自己開發(fā)的車為榮。我國在政府采購上加大對自主品牌的支持力度，對廣大用戶起到表率作用，才能保證自主品牌不被跨國汽車集團擠垮。目前，美國等發(fā)達國家都紛紛制定了購買國貨的條款，我國也可以通過民間的行業(yè)協(xié)會提倡購買國貨。

        　4、出口導(dǎo)向型政策和中國非市場經(jīng)濟國家地位引起貿(mào)易糾紛

        今年我國將超過德國成為第一出口國。我國很多出口的汽車產(chǎn)品，是初級產(chǎn)品，耗能型，原料型，不少產(chǎn)品的生產(chǎn)以對資源和環(huán)境的掠奪性地使用為代價。受出口拉動政策的影響，出口企業(yè)相互壓價，競爭海外市場，加上發(fā)達國家把中國當作非市場經(jīng)濟國家對待，針對我國汽車產(chǎn)品出口而發(fā)起的“兩反兩保”調(diào)查日益頻繁，并且容易引起骨牌效應(yīng)。

四、對策分析

        　目前，我國商務(wù)部已經(jīng)參照國際慣例，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位、地方政府等部門和組織建立了實施產(chǎn)業(yè)保護和貿(mào)易救濟的體系，這是產(chǎn)業(yè)保護的基本要求。對WTO規(guī)則、貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)保護的研究要進一步深化，加大中介組織培育及其相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度，相關(guān)的政策法規(guī)和行業(yè)標準要進一步完善，并積極與國際接軌。當然，增強我國民族汽車產(chǎn)業(yè)的企業(yè)競爭力和提高自主創(chuàng)新能力是維護產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑。為此，我國還要在以下方面有所側(cè)重：

        　1、不斷創(chuàng)新政策理念，合理定位我國汽車產(chǎn)業(yè)和投資政策的作用邊界，避免市場和政府失靈

        我國市場失靈的方面要寬于成熟的市場經(jīng)濟國家，加上我國現(xiàn)有體制脫胎于計劃經(jīng)濟，各級政府試圖動員各種資源在某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特定的趕超目標，產(chǎn)業(yè)政策似乎就有了擴大應(yīng)用的理由。然而，產(chǎn)業(yè)政策邊界不能隨意擴大，超過邊界就會出現(xiàn)政府失靈的問題。這一問題往往被忽視或不愿意正視。就政府失靈的原因，國務(wù)院發(fā)展研究中心馮飛曾分析指出：

        其一是信息的不完備。政府的信息不完備問題造成政策與市場發(fā)展脫節(jié)，就不可避免地做出錯誤的決策。

        其二是利益集團的部門私利。一些在舊體制下的政府部門轉(zhuǎn)變成企業(yè)性的利益集團，通過影響政府決策來獲取部門私利。

        其三，產(chǎn)業(yè)政策與財稅政策、價格政策、金融政策的制定與實施，分割在多個行政管理部門，而且彼此之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致政策之間的不配合、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策過多地借助于行政性手段。

        政府失靈對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的傷害十分巨大，并且不容易被察覺和糾正。我們應(yīng)不斷創(chuàng)新政策理念，合理劃分政策的作用邊界，改進政府服務(wù)職能，減少過多干預(yù)。建立以經(jīng)濟、法律手段為主，行政手段為輔的產(chǎn)業(yè)政策，并配套有效的部門間協(xié)調(diào)機制，形成系統(tǒng)性、相互配合的政策體系，使產(chǎn)業(yè)政策恰當、有效地發(fā)揮作用。

        　2、從側(cè)重企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)到重視培育汽車產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力上來

        在今年的汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃里，加速汽車企業(yè)重組，促進汽車骨干企業(yè)的強強聯(lián)合和兼并重組仍然被當作是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力的一項重要措施。

        據(jù)調(diào)查，我國汽車企業(yè)大多數(shù)不愿意兼并重組，反而對跟跨國公司合資意猶未盡。根據(jù)我們的研究，并購重組是企業(yè)的一種能力，整合能力，發(fā)展成熟到一定階段才具備的能力，如果不具備這個能力，將兩個企業(yè)并在一起，會造成效率下降。業(yè)內(nèi)人士打過一個有趣的比方，三個土豆加兩個土豆等于五個土豆，并不是一個大而競爭力強的土豆。一汽與天汽重組改變了原有三大三小的產(chǎn)業(yè)格局，但是并沒有給天汽集團帶來實質(zhì)性的發(fā)展，得到發(fā)展的卻是豐田，增強了外資的產(chǎn)業(yè)控制力。一汽集團并購一汽紅塔、一汽哈爾濱輕型后，仍然開發(fā)不出受市場歡迎的新車型，并沒有給企業(yè)帶來大的發(fā)展。如果靠行政推動兼并重組，往往也得靠行政進行企業(yè)管理，企業(yè)的經(jīng)營和創(chuàng)新活力就會受到束縛。

        反觀浙江的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以吉利汽車、青年汽車等為代表的汽車企業(yè)異軍突起，吉利汽車利用金融危機的機會率先邁出海外并購步伐，收購澳大利亞自動變速器公司(DSI)，目前又傳出準備收購沃爾沃的消息。根據(jù)我們的調(diào)查：2006年，臺州市獲得國家汽車及零部件出口基地稱號，是當時全國七大基地之一，萬向集團公司、吉利集團等35家浙江民營企業(yè)被商務(wù)部、發(fā)改委授牌為國家汽車及零部件出口基地企業(yè)。在2006年獲得授牌的國家出口基地企業(yè)稱號的共有160家，其中浙江省占了五分之一強。在浙江有上萬家零部件企業(yè)，形成了零部件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)配套能力強，整車企業(yè)可以就近擇優(yōu)找到配套的零部件體系，企業(yè)之間協(xié)作能力強，運作效率高，創(chuàng)新活力強。

        實踐證明，一個企業(yè)集團如果沒有一個完備的產(chǎn)業(yè)集群來支撐，很難做強。只有培育產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，才能真正提高產(chǎn)業(yè)競爭力，維護產(chǎn)業(yè)安全，實現(xiàn)良性發(fā)展。

        　3、將技術(shù)創(chuàng)新政策作為產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，重點支持自主創(chuàng)新與自主開發(fā)

        為了維護我國汽車產(chǎn)業(yè)安全，增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，將競爭戰(zhàn)略從依賴低成本，逐漸轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)創(chuàng)新的新戰(zhàn)略上來，升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須改變目前仍存在的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新政策相脫節(jié)的局面，并且將技術(shù)創(chuàng)新政策作為產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。7月份，發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2009年版）》，對先進技術(shù)、資源性產(chǎn)品、重要裝備、重點行業(yè)所需產(chǎn)品的進口給予貼息或免稅等一系列的資金支持。鼓勵引進技術(shù)有助于縮小差距，這些優(yōu)惠措施的受益者往往更多是在華外資企業(yè)，最終增強在華外資企業(yè)的市場控制力，與利用外資、引進技術(shù)的政策愿望還有一定差距。

        產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該由技術(shù)引進、技術(shù)改造轉(zhuǎn)向提高自主創(chuàng)新能力升級上來。有關(guān)部門要重點在提供研究開發(fā)資助、購買創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、為創(chuàng)新成果提供產(chǎn)業(yè)化支撐（比如電動車產(chǎn)業(yè)化）等多個方面采取綜合措施，形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵機制。正是因為堅持自主創(chuàng)新并有效的孵化了創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中國重汽，濰柴，奇瑞，吉利，比亞迪等企業(yè)才獲得了又好又快的發(fā)展；這些企業(yè)的成功經(jīng)驗之一，就是堅持自主創(chuàng)新和自主開發(fā)。因此，完善有利于自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的配套政策很有必要。只有真正掌握了汽車產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競爭力才能增強，產(chǎn)業(yè)安全才有保證。

        　4、以推進兩稅合一為契機，改變外企（有時包括大型國企）享受超國民待遇和民營企業(yè)、中小企業(yè)弱國民待遇的現(xiàn)狀

        在我國，外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)享受差異國民待遇。最為突出的是外企、大型國企享受超國民待遇和民營企業(yè)、中小企業(yè)享受弱國民待遇，這給民營企業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展帶來一定程度上的影響，束縛了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

        目前，我國不斷出臺政策扶持大型國有車企兼并重組，造成國有企業(yè)大而不強；為了市場競爭，國有企業(yè)跟跨國公司相結(jié)合，形成市場壟斷的格局；跨國公司憑借技術(shù)封鎖，迫使國企在發(fā)展中對其依賴性不斷增強。

        事實表明，在我國經(jīng)營活力和創(chuàng)新活力最強的企業(yè)，不是一汽、上汽和東風(fēng)，甚至不是資金、技術(shù)和經(jīng)營能力卓越的跨國公司，而是我國曾不被看好的民營企業(yè)和地方企業(yè)，如奇瑞、比亞迪、長城、吉利、重汽等。專家分析，當前以奇瑞、比亞迪、吉利、長城為代表的四小企業(yè)，市場份額實際上已經(jīng)超過一汽、上汽、東風(fēng)、長安等四大國有企業(yè)（不含合資部分）；如果政策得當，最終能將在2020年之前超過在華合資企業(yè)，成為維護我國汽車產(chǎn)業(yè)安全的有生力量。

        目前，我國正在推進兩稅合一，實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，不管稅率水平選擇有多高，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、不同所有制企業(yè)都實行同一個稅率。此外，不同經(jīng)濟成份的汽車企業(yè)在其他方面也應(yīng)共享平等的國民經(jīng)濟待遇。比如，加大支持汽車與零部件產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群配套政策的研究，促進以專、精、特、新為特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于增強我國汽車產(chǎn)業(yè)的配套能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

        　5、破除壟斷，維護自由競爭，形成以競爭政策為核心的產(chǎn)業(yè)組織政策

        我國四大國有車企對政策扶持和合資的跨國車企有很強的依賴性。依靠政策推動來兼并重組將車企做大，做大卻無法做強，面對競爭，只得跟跨國車企合資，形成壟斷同盟，獲得壟斷利潤。

        我國汽車行業(yè)存在的進入壁壘表現(xiàn)為行政性準入管制和行政性壟斷。源于計劃經(jīng)濟時期的投資管理體制，構(gòu)成了進入壁壘，保護了既有廠商的利益，阻礙了有效競爭，產(chǎn)生了扭曲的進入激勵。遭到限制的是新生的地方企業(yè)和民營企業(yè)，比亞迪、奇瑞、青年、吉利、長城、長豐、江淮等公司都遇到過這個問題。

        實踐表明，我國汽車行業(yè)競爭力的提升很大程度上得益于比亞迪、奇瑞、青年、吉利、長城、長豐、江淮等公司的出現(xiàn)。也就是說，汽車行業(yè)能夠提升國際競爭力的根本原因在于政府沒有對其進行行政性保護，新廠商和新投資的進入通道順暢，市場機制得到有效發(fā)揮。為此，需要建立以競爭政策為核心的產(chǎn)業(yè)組織政策，形成公平競爭環(huán)境，克服各種類型的壟斷行為。

        　6、建立退出援助機制，提高產(chǎn)業(yè)安全保障

        我國汽車產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)依存度比較大，一次金融危機或一次兩反兩保措施就能導(dǎo)致大批企業(yè)倒閉，大量人口失業(yè)。比如，金融危機造成我國華東華南中小企業(yè)破產(chǎn)潮，美國發(fā)起的輪胎特保案能造成10萬人口失業(yè)。這不僅是對生產(chǎn)力的嚴重破壞，而且造成社會不安定，是我國產(chǎn)業(yè)不安全造成的突出后果。

        建立企業(yè)退出援助機制是推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、完善市場競爭機制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，更是保護就業(yè)人口、維護產(chǎn)業(yè)安全的需要。

        　7、發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立主權(quán)基金，參股跨國公司

        我國汽車產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是市場廣闊，需求強勁；我國本土汽車產(chǎn)業(yè)整合能力也比較弱，國內(nèi)重組尚難推行，跨國并購和整合的難度更大。并且，跨國公司對新生市場的競爭力量出于壟斷利益而排斥我國企業(yè)，北汽跨國收購歐寶失敗就是一個例子。同時，跨國公司的管理比較復(fù)雜，如果中國企業(yè)以我為主的整合，風(fēng)險比較大。

        從全球整個產(chǎn)業(yè)鏈去考慮競爭與合作。全球最大的主權(quán)基金阿聯(lián)酋阿布扎比投資公司用20億美元購買了奔馳10%的股權(quán)，作為最大的單一股東，中東人通過參股分享經(jīng)濟全球化的成就。巴菲特不懂得造汽車，卻通過入股比亞迪來獲得超額利潤。沃爾沃卡車在華合資失敗，德國曼則通過參股重汽25%在中國市場尋求發(fā)展,這都是發(fā)揮比較優(yōu)勢。

        金融危機給中國帶來的機會是多贏，不是抄底的概念。參股是一個重要形式，參股可以降低投資風(fēng)險，可以避免經(jīng)濟安全和壟斷資本遇到的阻礙。我國有巨額外匯儲備，可以拿出一部分組建主權(quán)基金。參股處于價值鏈上游的跨國公司，一方面分享跨國公司的壟斷利潤、降低我國外匯貶值壓力，另一方面還能學(xué)習(xí)跨國公司的管理經(jīng)驗，這無疑是貫徹“走出去”戰(zhàn)略的重要途徑。