美國紙業(yè)公司NewPage提出申訴,要求對來自中國的平張涂布紙(Coated Free Sheet Paper)進行反傾銷及反補貼調(diào)查?調(diào)查范圍涵蓋歸入?yún)f(xié)制編號4810.13.19?4810.13.20?4810.13.50?4810.13.70?4810.14.19?4810.14.20?4810.14.50?4810.14.70?4810.19.19及4810.19.20項下的平張涂布紙?

        這項反補貼申訴的重要性,在于它意味美國針對非市場經(jīng)濟體系(例如中國)的貿(mào)易補救政策可能出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)?假若美國商務(wù)部決定在這次調(diào)查中開征反補貼稅,即表示認可對來自非市場經(jīng)濟體系的產(chǎn)品實施反補貼稅法?

        美國商務(wù)部不對非市場經(jīng)濟體系征收反傾銷稅的現(xiàn)行政策,是基于兩個在1984年提出并得到聯(lián)邦上訴法院確立的原則,即商務(wù)部缺乏征收此稅的明確權(quán)力,以及由于非市場經(jīng)濟體系受其政府干預(yù),商務(wù)部根本不能就這些經(jīng)濟體系的補貼情況得出有意義的結(jié)論?美國商務(wù)部其實可以把中國重新歸類為市場經(jīng)濟,從而修訂這項政策,但最近商務(wù)部進口管理政策辦事處公布的備忘錄卻指出,盡管中國在美國商務(wù)部評估非市場經(jīng)濟地位的6個領(lǐng)域取得若干進展,但中國的市場力量羽翼未豐,因此仍未能采用中國的價格和成本來進行反傾銷分析?由此推測,中國的非市場經(jīng)濟地位在短期內(nèi)改變的可能性甚低?

        美國政府要向中國產(chǎn)品征收反傾銷稅,實際上困難重重?據(jù)美國政府責(zé)任署于2005年6月發(fā)表的報告指出,由于中國政府對經(jīng)濟的干預(yù)十分深廣,根本不能就補貼價和市場主導(dǎo)價進行有意義的比較,因此實在難以識別及衡量補貼程度?

        理論上,反補貼稅和反傾銷稅可以同時開征,可是避免雙重征稅的規(guī)定卻可能導(dǎo)致反傾銷稅水平下跌?據(jù)政府責(zé)任署表示,反傾銷稅下調(diào)幅度該有多大,是個未知之數(shù),原因是美國從未量化中國政府透過出口補貼等方式所提供的利益?

        據(jù)報,加拿大是唯一一個成功對中國進行反補貼調(diào)查的世貿(mào)成員,過去3年來提出了4宗反補貼申訴?在涉及戶外燒烤爐架及層壓地板的個案,加國官員能向出口商及中國政府取得充足的資料;在涉及碳化鋼及不銹鋼拴系物的個案,則未能從中國取得充分資料,因此不得不利用既有資料來完成分析?在最近一宗涉及銅制喉管配件的個案,加國尚須核實由中國出口商提供的資料?要注意的是,加拿大在反補貼調(diào)查中并不區(qū)分非市場經(jīng)濟及市場經(jīng)濟國家?

          無論如何,美國商務(wù)部擬對中國產(chǎn)品展開反補貼調(diào)查,已為本土生產(chǎn)商日后提出同類申訴打開了大門?預(yù)料當美國對中國紡織品及服裝實施的進口限制于2008年底屆滿,美國紡織業(yè)者將會采取反補貼及反傾銷行動,試圖防止中國擴大在美國市場的份額?

        美國國際貿(mào)易委員會須于12月15日前,就針對平張涂布紙的反傾銷及反補貼調(diào)查作出關(guān)于市場損害的初步裁決?