“產(chǎn)品傷害監(jiān)測是產(chǎn)品召回的基礎，因為召回的前提是產(chǎn)品存在人身或財產(chǎn)傷害的風險。判斷產(chǎn)品傷害風險的基礎數(shù)據(jù)來源于產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，可以說，高水平的監(jiān)測是高質(zhì)量召回的前提。”蔡若夫表示。

　　作為全國目前唯一一個建立了省級市場監(jiān)管部門與衛(wèi)生健康部門聯(lián)合監(jiān)測機制的省份，廣東省在數(shù)據(jù)采集時效性、兩部門風險會商、傷害數(shù)據(jù)的運用等方面走在全國前列。對此，《產(chǎn)品安全與召回》特別采訪了廣東省市場監(jiān)督管理局信用風險監(jiān)管處副處長蔡若夫，剖析廣東省如何打好產(chǎn)品傷害監(jiān)測這張“王牌”。

（蔡若夫，法學博士，廣東省市場監(jiān)督管理局信用風險監(jiān)管處副處長。先后任職原廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處、傷害監(jiān)測與風險管理處副處長，直屬機關(guān)紀委副書記。從事打假、食品安全理論研究與實務工作多年。）

機構(gòu)改革 經(jīng)驗繼續(xù)傳承　　

　　廣東省召回工作與傷害監(jiān)測與風險管理頗有淵源。早在機構(gòu)改革之前，廣東省級的缺陷產(chǎn)品召回工作就由傷害監(jiān)測與風險管理處負責，市縣級的召回工作由質(zhì)量監(jiān)督科負責。機構(gòu)改革后，雖然撤銷了傷害監(jiān)測與風險管理處，但設立了信用風險監(jiān)管處，承擔起產(chǎn)品傷害監(jiān)測和風險管理等工作。廣東省級的缺陷產(chǎn)品召回工作由質(zhì)量發(fā)展處負責，市縣級由質(zhì)量科負責。蔡若夫?qū)⑦@些年廣東省召回管理工作取得的經(jīng)驗主要歸納為以下幾點。

　　一是缺陷產(chǎn)品召回必須與風險監(jiān)測相結(jié)合。風險監(jiān)測的發(fā)現(xiàn)有利于深入推進召回工作的開展。例如，2017年，根據(jù)原廣東省質(zhì)監(jiān)局開展的電動自行車充電器風險專項監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品爬電距離和電氣間隙風險較高。在此基礎上，原廣東省質(zhì)監(jiān)局組織專家組開展評議，啟動了缺陷調(diào)查。經(jīng)過深入企業(yè)調(diào)查和輿情收集研判，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測信息涉及的電動車配充電器存在多種缺陷系電動車“行業(yè)通病”。為了及時消除安全風險，原廣東省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廣東省電動車行業(yè)商會，于2018年4月下旬發(fā)起了全省電動車行業(yè)缺陷充電器“零容忍”召回活動，備案召回電動車的充電器配件達426.56萬件。

　　二是缺陷產(chǎn)品召回必須與產(chǎn)品傷害監(jiān)測相結(jié)合。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的典型傷害案例可引發(fā)更大規(guī)模的召回。例如，2018年根據(jù)產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)采集到的絞肉機傷害案例信息，經(jīng)過組織專家初步研判和風險評估，判斷絞肉機存在防護不足缺陷的可能性較大。通過市場購樣、專家評估、實驗室模擬和檢測機構(gòu)檢測驗證等程序和手段，確認當前市場流通的絞肉機存在防護不足或者易觸電等缺陷，備案召回電動絞肉機及配件達62.9萬件。

　　三是缺陷產(chǎn)品專家必須具備風險研判能力。蔡若夫強調(diào)，缺陷產(chǎn)品專家應該是熟悉標準、熟悉產(chǎn)品、熟悉檢測程序的技術(shù)人員，應當有長期檢測實踐經(jīng)驗，具有較強的產(chǎn)品質(zhì)量安全敏感性，能較準確地判斷產(chǎn)品傷害風險。通過加強專家隊伍建設，加強缺陷產(chǎn)品專家?guī)斓墓芾恚訌妼＜绎L險評估技術(shù)能力建設，可以不斷加強召回工作的有效性。2018年，通過專家風險研判，接線板在廣東省內(nèi)召回397萬件，外省根據(jù)廣東省的結(jié)論召回350萬件。

穩(wěn)步推進 策略實施并行

　　在產(chǎn)品傷害監(jiān)測方面，廣東省總的策略涵蓋四個全面：一是全面將信息采集、數(shù)據(jù)處理、回訪調(diào)查、傷害干預等工作制度化、規(guī)范化，形成標準或指南向全國其他省份進行全面推廣。二是全面加大監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用范圍和力度，如開展專題研究、發(fā)布傷害預警、加強安全監(jiān)管、傷害統(tǒng)計及評估等等。三是全面實現(xiàn)監(jiān)測哨點醫(yī)院的科學合理布局，根據(jù)抽樣原理與方便使總體數(shù)據(jù)具備統(tǒng)計學意義，能夠及時反映廣東省產(chǎn)品傷害總體情況。四是全面推動信息系統(tǒng)建設，通過制定數(shù)據(jù)接口格式標準，盡早將統(tǒng)一的傷害數(shù)據(jù)報送平臺。

　　在具體實施方面，2017年7月，廣東省在全國率先建立了質(zhì)監(jiān)部門與衛(wèi)生計生部門聯(lián)合機制，并下發(fā)《廣東省質(zhì)監(jiān)局廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作的通知》（粵質(zhì)監(jiān)[2017]89號，以下簡稱《通知》）。據(jù)蔡若夫介紹，《通知》下發(fā)后，全省各級質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生部門按照《通知》要求積極開展相關(guān)工作，在建立信息交換和風險會商機制、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析、組織宣傳培訓等方面取得初步成效，產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作起步平穩(wěn)、進展順利。具體包含以下三方面：

　　一是開展宣傳培訓，搭建部門聯(lián)動平臺。每年聯(lián)合舉辦廣東省產(chǎn)品傷害監(jiān)測培訓班，為培養(yǎng)一支合格的產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作隊伍打下良好基礎。同時，積極發(fā)揮宣傳引導作用，全省開展了100多場產(chǎn)品傷害風險交流活動，提醒消費者關(guān)注身邊發(fā)生的產(chǎn)品傷害事件，提高社會參與度，促進工作有效開展。

　　二是建立保障機制，提高監(jiān)測有效性。廣東省按照“構(gòu)建協(xié)同工作機制、搞好頂層設計、加強業(yè)務培訓、擴大監(jiān)測覆蓋面、完善信息報送方式、提升數(shù)據(jù)應用成效、提高信息化和大數(shù)據(jù)運用水平、推動法制建設”八項原則，構(gòu)建聯(lián)合工作機制，并積極落實相關(guān)保障。

　　首先，構(gòu)建工作機制。市場監(jiān)管與衛(wèi)生健康部門就產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作、開展業(yè)務培訓、共享傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)、保障運行經(jīng)費等工作進行會商并達成共識，初步建立產(chǎn)品傷害信息交換和風險會商工作機制。

　　其次，加強技術(shù)支撐。在廣東省疾控中心、廣東省市場監(jiān)管局直屬事業(yè)單位——省WTO/TBT通報咨詢研究中心（以下簡稱省WTO/TBT中心）建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測技術(shù)支撐機構(gòu)，安排專項經(jīng)費，并配備專職技術(shù)人員，建立以博士、主任醫(yī)師、高級工程師為帶頭人的技術(shù)隊伍，積極開展產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)整理、錄入、統(tǒng)計、分析、調(diào)查等工作。

　　再次，開展工作督導。每年組織省級聯(lián)合督導組對各地監(jiān)管部門、疾控機構(gòu)和監(jiān)測哨點醫(yī)院開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作督導和調(diào)研， 重點對牽頭部門工作部署、疾控機構(gòu)組織管理、監(jiān)測哨點醫(yī)院報告卡管理及填寫質(zhì)量等進行檢查，反饋存在的問題。督導期間，組織各地單位相關(guān)人員就如何開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測、解決監(jiān)測工作順利起步等問題進行深入討論。

　　最后，落實經(jīng)費和信息化保障。每年安排專門經(jīng)費保障工作順利開展。在充分利用省疾控中心數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)的同時，為保證數(shù)據(jù)及時處理和運用，廣東省市場監(jiān)管局組織開發(fā)了產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)測哨點醫(yī)院數(shù)據(jù)進行編碼、類別匹配等功能，并對接局微信公眾號、網(wǎng)站收集的產(chǎn)品傷害信息，提高數(shù)據(jù)處理能力。

　　三是開展統(tǒng)計分析加強數(shù)據(jù)運用。按照“試點先行、逐步推開”的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有傷害監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對數(shù)據(jù)及時進行統(tǒng)計、分析和調(diào)查。

　　首先，數(shù)據(jù)采集穩(wěn)步推進。按照《通知》要求，全省已在廣州、深圳、珠海、東莞等地區(qū)布點產(chǎn)品傷害監(jiān)測哨點醫(yī)院10多家，數(shù)據(jù)采集由監(jiān)測哨點醫(yī)院當班醫(yī)護人員在診療過程中采集首診患者的傷害信息，經(jīng)各級疾控機構(gòu)匯總至省疾控中心后，報送廣東省市場監(jiān)管局進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，然后開展電話回訪和案例調(diào)查等工作。

　　其次，分析調(diào)查進展順利。經(jīng)過對引起傷害的產(chǎn)品進行編碼、歸類，整理出產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)，在此基礎上對產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)按產(chǎn)品類型、傷害發(fā)生原因、傷害性質(zhì)進行統(tǒng)計和分析。根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，對涉及家用電器、兒童推車等產(chǎn)品的重點數(shù)據(jù)開展電話回訪，采集到數(shù)百條產(chǎn)品傷害風險線索。

　　再次，成果運用初顯成效。通過監(jiān)測，初步查明廣東省產(chǎn)品傷害前三位的產(chǎn)品分別是交通運輸設備、家用日用品和家具，初步明確了攪肉機、電動自行車、兒童用品、家用電器等產(chǎn)品為重點監(jiān)管對象，為下一步開展風險監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回、監(jiān)督抽查、標準制修訂等工作指明了方向。同時，通過探索開展對數(shù)據(jù)的分析和調(diào)查，促進技術(shù)團隊不斷提升數(shù)據(jù)運用水平，為下一步深入開展核心產(chǎn)品傷害案例調(diào)查、開展基于風險分析評估的傷害干預、風險防控等監(jiān)管措施奠定基礎。

改變模式 監(jiān)管要向前推進

　　蔡若夫認為：“風險監(jiān)管是現(xiàn)代化制度的一部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理體系和治理能力，核心是事前監(jiān)管，要義是共建共治體系，共享治理成果，強調(diào)共建風險預防控制系統(tǒng)，共同治理傷害風險，讓高質(zhì)量真安全的產(chǎn)品惠及千家萬戶。”

　　共建共治共享，要求主管部門既要主動作為，又要積極發(fā)揮相關(guān)部門、企業(yè)、消費者、研究機構(gòu)、基層社區(qū)和社會組織等治理主體作用，推動監(jiān)測、分析成果的應用，形成風險治理閉環(huán)。蔡若夫表示，廣東省在這方面進行了積極探索。

　　一是細化質(zhì)量共建。僅去年上半年，廣東省監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)風險信息開展的監(jiān)督抽查涉及2487家企業(yè)生產(chǎn)的121類2575批次產(chǎn)品，開展風險監(jiān)測涉及558家企業(yè)生產(chǎn)的19類416批次產(chǎn)品，開展風險調(diào)查76次和風險排查33次，累計處置企業(yè)173家，涉及貨值4億余元。

　　二是強化安全共治。根據(jù)風險監(jiān)測結(jié)果，每個工作日向全省全體監(jiān)管人員發(fā)送風險快訊，每周共享傷害監(jiān)測報告。根據(jù)吸油煙機銳邊割傷等風險分析結(jié)果， 完成風險調(diào)研工作，通過向京東商城平臺發(fā)送函件、企業(yè)走訪調(diào)研等方式，多次指導企業(yè)開展自主風險處置。根據(jù)風險評估報告，先后召開電吹風產(chǎn)品質(zhì)量安全提升會、電熱水器安裝與使用科普宣傳活動、鞋類產(chǎn)品防滑性能技術(shù)研討會等風險交流、分析和宣傳等10余次；根據(jù)電動自行車充電器專題監(jiān)測召回了缺陷產(chǎn)品近400萬件；根據(jù)傷害監(jiān)測，召回缺陷絞肉機60多萬件；根據(jù)防霉防蛀劑風險監(jiān)測，開展了全省范圍統(tǒng)一專項執(zhí)法行動。

　　三是深化成果共享。根據(jù)風險評估結(jié)果，在原廣東省質(zhì)監(jiān)局微信公眾號發(fā)布燃氣熱水器CO中毒、馬桶蓋蓋板砸傷等11類產(chǎn)品傷害信息，向省教育廳通報學生課桌安全風險。對傷害嚴重事故較多的燃氣熱水器、移動電源、兒童玩具、手機保護套等8種產(chǎn)品進行分析并開展風險交流、通報、發(fā)布風險提示等技術(shù)干預，發(fā)布風險警示和消費提示23條，推送微信文章45篇。在廣州市少年兒童圖書館開展以產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題的科普講座5期，涉及“春節(jié)產(chǎn)品安全風險與防范”“廚房設備安全”“兒童游樂設施安全與防護”等主題，形成穩(wěn)定風險交流陣地。發(fā)揮宣傳的引導作用，全省發(fā)放消費者安全資料數(shù)萬份，發(fā)放《產(chǎn)品傷害監(jiān)測指南》數(shù)千本，在數(shù)百個學校、社區(qū)監(jiān)測點宣傳區(qū)域張貼知識海報，提醒消費者關(guān)注身邊發(fā)生的產(chǎn)品傷害，提高風險治理的社會參與度。

　　“廣東省的現(xiàn)代化步伐較快、程度較高，反映在社會管理的各個方面。在廣東省的食品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，相對較早地導入了風險管理理念。目前廣東省在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域正在大力推行系統(tǒng)性風險管理，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系。”蔡若夫表示，廣東省正在努力建立質(zhì)量安全風險防控體制，加強風險數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、處置等。把重點放在產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)、防控合作、預警通報、風險交流、缺陷產(chǎn)品召回等方面。

深刻反思 召回“路在何方”

　　據(jù)統(tǒng)計，自2016年開展召回工作，截至2019年11月22日，廣東省市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督指導全省316家消費品生產(chǎn)企業(yè)備案召回缺陷消費品近1292萬件。其中2016年備案召回5.6萬件，2017年備案召回537萬件，2018年備案召回587萬件，分別對兒童床護欄、電磁爐、玩具電源、電源適配器、移動電源、電熱水壺、電熱水器和水晶泥等8類64家企業(yè)72批次產(chǎn)品開展缺陷調(diào)查工作，召開技術(shù)分析會5次，指導生產(chǎn)企業(yè)自覺履行召回義務，主動備案召回缺陷消費品50批次、約161萬件。

　　蔡若夫強調(diào)：“在風險社會里，政府不是萬能的，市場也不是萬能的。產(chǎn)品質(zhì)量安全也一樣，沒有一個市場主體能夠置身于風險之外，也沒有一個主體能夠獨立抵御風險的襲擊，需要導入公共管理理念，倡導風險社會的現(xiàn)代化治理。召回是現(xiàn)代化治理的一種有效制度，當務之急要做好三點。”

　　首先，要進一步健全我國的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)用客觀的數(shù)據(jù)和案例來反映消費品的安全情況，夯實召回工作的基礎。

　　其次，要建立更為科學的風險分析系統(tǒng)和方法，用科學的評價方法和模型，論證得出令人信服的風險結(jié)論，對于風險程度高的消費品實施更為強硬的召回手段。

　　再次，營造良好、理性的消費觀念和文化，加強法制建設，推動消費品安全法、產(chǎn)品召回立法，在法規(guī)制度層面，加大召回的懲罰以及賠償力度，完善召回流程和方法，建立消費品召回保險，明確風險分析機構(gòu)的職責，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，完善召回網(wǎng)絡。

　　（本文刊登于《產(chǎn)品安全與召回》2019年12月刊——人物欄目）