“產(chǎn)品傷害監(jiān)測是產(chǎn)品召回的基礎(chǔ),，因?yàn)檎倩氐那疤崾钱a(chǎn)品存在人身或財(cái)產(chǎn)傷害的風(fēng)險(xiǎn),。判斷產(chǎn)品傷害風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，可以說,，高水平的監(jiān)測是高質(zhì)量召回的前提,?！辈倘舴虮硎?。

　　作為全國目前唯一一個建立了省級市場監(jiān)管部門與衛(wèi)生健康部門聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制的省份,，廣東省在數(shù)據(jù)采集時效性、兩部門風(fēng)險(xiǎn)會商,、傷害數(shù)據(jù)的運(yùn)用等方面走在全國前列,。對此，《產(chǎn)品安全與召回》特別采訪了廣東省市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處副處長蔡若夫,，剖析廣東省如何打好產(chǎn)品傷害監(jiān)測這張“王牌”,。

（蔡若夫，法學(xué)博士,，廣東省市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處副處長。先后任職原廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處,、傷害監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)管理處副處長，直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記,。從事打假,、食品安全理論研究與實(shí)務(wù)工作多年。）

機(jī)構(gòu)改革 經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)傳承　　

　　廣東省召回工作與傷害監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)管理頗有淵源,。早在機(jī)構(gòu)改革之前,，廣東省級的缺陷產(chǎn)品召回工作就由傷害監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)管理處負(fù)責(zé)，市縣級的召回工作由質(zhì)量監(jiān)督科負(fù)責(zé),。機(jī)構(gòu)改革后,，雖然撤銷了傷害監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)管理處，但設(shè)立了信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處,，承擔(dān)起產(chǎn)品傷害監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作,。廣東省級的缺陷產(chǎn)品召回工作由質(zhì)量發(fā)展處負(fù)責(zé)，市縣級由質(zhì)量科負(fù)責(zé),。蔡若夫?qū)⑦@些年廣東省召回管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w納為以下幾點(diǎn),。

　　一是缺陷產(chǎn)品召回必須與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測相結(jié)合,。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的發(fā)現(xiàn)有利于深入推進(jìn)召回工作的開展。例如,，2017年,，根據(jù)原廣東省質(zhì)監(jiān)局開展的電動自行車充電器風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品爬電距離和電氣間隙風(fēng)險(xiǎn)較高,。在此基礎(chǔ)上,，原廣東省質(zhì)監(jiān)局組織專家組開展評議，啟動了缺陷調(diào)查,。經(jīng)過深入企業(yè)調(diào)查和輿情收集研判,，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測信息涉及的電動車配充電器存在多種缺陷系電動車“行業(yè)通病”。為了及時消除安全風(fēng)險(xiǎn),，原廣東省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廣東省電動車行業(yè)商會,，于2018年4月下旬發(fā)起了全省電動車行業(yè)缺陷充電器“零容忍”召回活動，備案召回電動車的充電器配件達(dá)426.56萬件,。

　　二是缺陷產(chǎn)品召回必須與產(chǎn)品傷害監(jiān)測相結(jié)合,。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的典型傷害案例可引發(fā)更大規(guī)模的召回。例如,，2018年根據(jù)產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)采集到的絞肉機(jī)傷害案例信息,，經(jīng)過組織專家初步研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，判斷絞肉機(jī)存在防護(hù)不足缺陷的可能性較大,。通過市場購樣,、專家評估、實(shí)驗(yàn)室模擬和檢測機(jī)構(gòu)檢測驗(yàn)證等程序和手段,，確認(rèn)當(dāng)前市場流通的絞肉機(jī)存在防護(hù)不足或者易觸電等缺陷,，備案召回電動絞肉機(jī)及配件達(dá)62.9萬件。

　　三是缺陷產(chǎn)品專家必須具備風(fēng)險(xiǎn)研判能力,。蔡若夫強(qiáng)調(diào),，缺陷產(chǎn)品專家應(yīng)該是熟悉標(biāo)準(zhǔn)、熟悉產(chǎn)品,、熟悉檢測程序的技術(shù)人員,，應(yīng)當(dāng)有長期檢測實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全敏感性,，能較準(zhǔn)確地判斷產(chǎn)品傷害風(fēng)險(xiǎn),。通過加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品專家?guī)斓墓芾?，著力加?qiáng)專家風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)能力建設(shè),，可以不斷加強(qiáng)召回工作的有效性。2018年,，通過專家風(fēng)險(xiǎn)研判,，接線板在廣東省內(nèi)召回397萬件,，外省根據(jù)廣東省的結(jié)論召回350萬件。

穩(wěn)步推進(jìn) 策略實(shí)施并行

　　在產(chǎn)品傷害監(jiān)測方面,，廣東省總的策略涵蓋四個全面：一是全面將信息采集,、數(shù)據(jù)處理、回訪調(diào)查,、傷害干預(yù)等工作制度化,、規(guī)范化，形成標(biāo)準(zhǔn)或指南向全國其他省份進(jìn)行全面推廣,。二是全面加大監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用范圍和力度,，如開展專題研究、發(fā)布傷害預(yù)警,、加強(qiáng)安全監(jiān)管,、傷害統(tǒng)計(jì)及評估等等。三是全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院的科學(xué)合理布局,，根據(jù)抽樣原理與方便使總體數(shù)據(jù)具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,，能夠及時反映廣東省產(chǎn)品傷害總體情況。四是全面推動信息系統(tǒng)建設(shè),，通過制定數(shù)據(jù)接口格式標(biāo)準(zhǔn),，盡早將統(tǒng)一的傷害數(shù)據(jù)報(bào)送平臺。

　　在具體實(shí)施方面,，2017年7月,，廣東省在全國率先建立了質(zhì)監(jiān)部門與衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合機(jī)制，并下發(fā)《廣東省質(zhì)監(jiān)局廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作的通知》（粵質(zhì)監(jiān)[2017]89號,，以下簡稱《通知》）,。據(jù)蔡若夫介紹，《通知》下發(fā)后,，全省各級質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生部門按照《通知》要求積極開展相關(guān)工作,，在建立信息交換和風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制,、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、組織宣傳培訓(xùn)等方面取得初步成效,，產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作起步平穩(wěn),、進(jìn)展順利。具體包含以下三方面：

　　一是開展宣傳培訓(xùn),，搭建部門聯(lián)動平臺,。每年聯(lián)合舉辦廣東省產(chǎn)品傷害監(jiān)測培訓(xùn)班，為培養(yǎng)一支合格的產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作隊(duì)伍打下良好基礎(chǔ),。同時,，積極發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,，全省開展了100多場產(chǎn)品傷害風(fēng)險(xiǎn)交流活動，提醒消費(fèi)者關(guān)注身邊發(fā)生的產(chǎn)品傷害事件,，提高社會參與度,，促進(jìn)工作有效開展。

　　二是建立保障機(jī)制,，提高監(jiān)測有效性,。廣東省按照“構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制、搞好頂層設(shè)計(jì),、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面、完善信息報(bào)送方式,、提升數(shù)據(jù)應(yīng)用成效,、提高信息化和大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平、推動法制建設(shè)”八項(xiàng)原則,，構(gòu)建聯(lián)合工作機(jī)制,，并積極落實(shí)相關(guān)保障。

　　首先,，構(gòu)建工作機(jī)制,。市場監(jiān)管與衛(wèi)生健康部門就產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、共享傷害監(jiān)測數(shù)據(jù),、保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等工作進(jìn)行會商并達(dá)成共識，初步建立產(chǎn)品傷害信息交換和風(fēng)險(xiǎn)會商工作機(jī)制,。

　　其次,，加強(qiáng)技術(shù)支撐。在廣東省疾控中心,、廣東省市場監(jiān)管局直屬事業(yè)單位——省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心（以下簡稱省WTO/TBT中心）建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并配備專職技術(shù)人員,，建立以博士,、主任醫(yī)師、高級工程師為帶頭人的技術(shù)隊(duì)伍,，積極開展產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)整理,、錄入、統(tǒng)計(jì),、分析,、調(diào)查等工作。

　　再次,，開展工作督導(dǎo),。每年組織省級聯(lián)合督導(dǎo)組對各地監(jiān)管部門,、疾控機(jī)構(gòu)和監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作督導(dǎo)和調(diào)研， 重點(diǎn)對牽頭部門工作部署,、疾控機(jī)構(gòu)組織管理,、監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院報(bào)告卡管理及填寫質(zhì)量等進(jìn)行檢查，反饋存在的問題,。督導(dǎo)期間,，組織各地單位相關(guān)人員就如何開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測、解決監(jiān)測工作順利起步等問題進(jìn)行深入討論,。

　　最后,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和信息化保障。每年安排專門經(jīng)費(fèi)保障工作順利開展,。在充分利用省疾控中心數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)的同時,，為保證數(shù)據(jù)及時處理和運(yùn)用，廣東省市場監(jiān)管局組織開發(fā)了產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼,、類別匹配等功能，并對接局微信公眾號,、網(wǎng)站收集的產(chǎn)品傷害信息,，提高數(shù)據(jù)處理能力。

　　三是開展統(tǒng)計(jì)分析加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用,。按照“試點(diǎn)先行,、逐步推開”的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有傷害監(jiān)測系統(tǒng)的作用,，對數(shù)據(jù)及時進(jìn)行統(tǒng)計(jì),、分析和調(diào)查。

　　首先,，數(shù)據(jù)采集穩(wěn)步推進(jìn),。按照《通知》要求，全省已在廣州,、深圳,、珠海、東莞等地區(qū)布點(diǎn)產(chǎn)品傷害監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院10多家,，數(shù)據(jù)采集由監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)班醫(yī)護(hù)人員在診療過程中采集首診患者的傷害信息，經(jīng)各級疾控機(jī)構(gòu)匯總至省疾控中心后,，報(bào)送廣東省市場監(jiān)管局進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析,，然后開展電話回訪和案例調(diào)查等工作。

　　其次,，分析調(diào)查進(jìn)展順利,。經(jīng)過對引起傷害的產(chǎn)品進(jìn)行編碼,、歸類，整理出產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù),，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)按產(chǎn)品類型,、傷害發(fā)生原因、傷害性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果,，對涉及家用電器、兒童推車等產(chǎn)品的重點(diǎn)數(shù)據(jù)開展電話回訪,，采集到數(shù)百條產(chǎn)品傷害風(fēng)險(xiǎn)線索,。

　　再次，成果運(yùn)用初顯成效,。通過監(jiān)測,，初步查明廣東省產(chǎn)品傷害前三位的產(chǎn)品分別是交通運(yùn)輸設(shè)備、家用日用品和家具,，初步明確了攪肉機(jī),、電動自行車、兒童用品,、家用電器等產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管對象,，為下一步開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、缺陷產(chǎn)品召回,、監(jiān)督抽查,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作指明了方向。同時,，通過探索開展對數(shù)據(jù)的分析和調(diào)查,，促進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)不斷提升數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，為下一步深入開展核心產(chǎn)品傷害案例調(diào)查,、開展基于風(fēng)險(xiǎn)分析評估的傷害干預(yù),、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管措施奠定基礎(chǔ)。

改變模式 監(jiān)管要向前推進(jìn)

　　蔡若夫認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是現(xiàn)代化制度的一部分,，體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理體系和治理能力,，核心是事前監(jiān)管，要義是共建共治體系,，共享治理成果,，強(qiáng)調(diào)共建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制系統(tǒng)，共同治理傷害風(fēng)險(xiǎn),，讓高質(zhì)量真安全的產(chǎn)品惠及千家萬戶,。”

　　共建共治共享，要求主管部門既要主動作為,，又要積極發(fā)揮相關(guān)部門,、企業(yè)、消費(fèi)者,、研究機(jī)構(gòu),、基層社區(qū)和社會組織等治理主體作用，推動監(jiān)測,、分析成果的應(yīng)用,，形成風(fēng)險(xiǎn)治理閉環(huán)。蔡若夫表示,，廣東省在這方面進(jìn)行了積極探索,。

　　一是細(xì)化質(zhì)量共建。僅去年上半年,，廣東省監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息開展的監(jiān)督抽查涉及2487家企業(yè)生產(chǎn)的121類2575批次產(chǎn)品,，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測涉及558家企業(yè)生產(chǎn)的19類416批次產(chǎn)品，開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查76次和風(fēng)險(xiǎn)排查33次,，累計(jì)處置企業(yè)173家,，涉及貨值4億余元。

　　二是強(qiáng)化安全共治,。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果,，每個工作日向全省全體監(jiān)管人員發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)快訊，每周共享傷害監(jiān)測報(bào)告,。根據(jù)吸油煙機(jī)銳邊割傷等風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果,， 完成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研工作，通過向京東商城平臺發(fā)送函件,、企業(yè)走訪調(diào)研等方式,，多次指導(dǎo)企業(yè)開展自主風(fēng)險(xiǎn)處置。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,，先后召開電吹風(fēng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升會,、電熱水器安裝與使用科普宣傳活動、鞋類產(chǎn)品防滑性能技術(shù)研討會等風(fēng)險(xiǎn)交流,、分析和宣傳等10余次,；根據(jù)電動自行車充電器專題監(jiān)測召回了缺陷產(chǎn)品近400萬件；根據(jù)傷害監(jiān)測,，召回缺陷絞肉機(jī)60多萬件,；根據(jù)防霉防蛀劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，開展了全省范圍統(tǒng)一專項(xiàng)執(zhí)法行動,。

　　三是深化成果共享,。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,，在原廣東省質(zhì)監(jiān)局微信公眾號發(fā)布燃?xì)鉄崴鰿O中毒、馬桶蓋蓋板砸傷等11類產(chǎn)品傷害信息,，向省教育廳通報(bào)學(xué)生課桌安全風(fēng)險(xiǎn)。對傷害嚴(yán)重事故較多的燃?xì)鉄崴?、移動電源,、兒童玩具、手機(jī)保護(hù)套等8種產(chǎn)品進(jìn)行分析并開展風(fēng)險(xiǎn)交流,、通報(bào),、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示等技術(shù)干預(yù)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示23條,，推送微信文章45篇,。在廣州市少年兒童圖書館開展以產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題的科普講座5期，涉及“春節(jié)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)與防范”“廚房設(shè)備安全”“兒童游樂設(shè)施安全與防護(hù)”等主題,，形成穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)交流陣地,。發(fā)揮宣傳的引導(dǎo)作用，全省發(fā)放消費(fèi)者安全資料數(shù)萬份,，發(fā)放《產(chǎn)品傷害監(jiān)測指南》數(shù)千本,，在數(shù)百個學(xué)校、社區(qū)監(jiān)測點(diǎn)宣傳區(qū)域張貼知識海報(bào),，提醒消費(fèi)者關(guān)注身邊發(fā)生的產(chǎn)品傷害,，提高風(fēng)險(xiǎn)治理的社會參與度。

　　“廣東省的現(xiàn)代化步伐較快,、程度較高,，反映在社會管理的各個方面。在廣東省的食品安全,、特種設(shè)備安全,、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，相對較早地導(dǎo)入了風(fēng)險(xiǎn)管理理念,。目前廣東省在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域正在大力推行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理,，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系?！辈倘舴虮硎?，廣東省正在努力建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的收集,、整理,、分析、處置等,。把重點(diǎn)放在產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),、防控合作,、預(yù)警通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流,、缺陷產(chǎn)品召回等方面,。

深刻反思 召回“路在何方”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年開展召回工作,，截至2019年11月22日,，廣東省市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督指導(dǎo)全省316家消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)備案召回缺陷消費(fèi)品近1292萬件。其中2016年備案召回5.6萬件,，2017年備案召回537萬件,，2018年備案召回587萬件，分別對兒童床護(hù)欄,、電磁爐,、玩具電源、電源適配器,、移動電源,、電熱水壺、電熱水器和水晶泥等8類64家企業(yè)72批次產(chǎn)品開展缺陷調(diào)查工作,，召開技術(shù)分析會5次,，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自覺履行召回義務(wù)，主動備案召回缺陷消費(fèi)品50批次,、約161萬件,。

　　蔡若夫強(qiáng)調(diào)：“在風(fēng)險(xiǎn)社會里，政府不是萬能的,，市場也不是萬能的,。產(chǎn)品質(zhì)量安全也一樣，沒有一個市場主體能夠置身于風(fēng)險(xiǎn)之外,，也沒有一個主體能夠獨(dú)立抵御風(fēng)險(xiǎn)的襲擊,，需要導(dǎo)入公共管理理念，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)社會的現(xiàn)代化治理,。召回是現(xiàn)代化治理的一種有效制度,，當(dāng)務(wù)之急要做好三點(diǎn)?！?br/>

　　首先,，要進(jìn)一步健全我國的產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用客觀的數(shù)據(jù)和案例來反映消費(fèi)品的安全情況,，夯實(shí)召回工作的基礎(chǔ),。

　　其次，要建立更為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)和方法,，用科學(xué)的評價(jià)方法和模型,，論證得出令人信服的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論,，對于風(fēng)險(xiǎn)程度高的消費(fèi)品實(shí)施更為強(qiáng)硬的召回手段。

　　再次,，營造良好,、理性的消費(fèi)觀念和文化，加強(qiáng)法制建設(shè),，推動消費(fèi)品安全法,、產(chǎn)品召回立法，在法規(guī)制度層面,，加大召回的懲罰以及賠償力度，完善召回流程和方法,，建立消費(fèi)品召回保險(xiǎn),，明確風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng),，完善召回網(wǎng)絡(luò),。

　　（本文刊登于《產(chǎn)品安全與召回》2019年12月刊——人物欄目）