近日,，深圳市大鵬新區(qū)發(fā)布了戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的重大成果——大鵬戶外運(yùn)動(dòng)白皮書2017版,。據(jù)悉，這是國內(nèi)首部規(guī)范指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)的地方性綱領(lǐng)性文件,。在這份白皮書中,，大鵬提出將實(shí)施”資源分區(qū),、分區(qū)管理；運(yùn)動(dòng)分級(jí),、分級(jí)準(zhǔn)入,；全民參與、安全環(huán)?！钡膽敉膺\(yùn)動(dòng)管理模式,。另外，大鵬新區(qū)還發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范管理的通知”,，梳理和明確了涉及戶外運(yùn)動(dòng)管理的19個(gè)部門職責(zé)和權(quán)限,。 

戶外活動(dòng)是指以自然環(huán)境為場地的、帶有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)探險(xiǎn)性質(zhì)的體育活動(dòng)項(xiàng)目群,?？梢苑譃?大類，包括滑翔,、熱氣球,、跳傘等空中項(xiàng)目；漂流,、扎筏,、泅渡等水上項(xiàng)目；叢林穿越,、登山,、攀巖、溯溪,、露營,、探洞等陸上項(xiàng)目,；野外生存、野外拓展,、探險(xiǎn)挑戰(zhàn)賽等綜合項(xiàng)目,。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高,、人們娛樂休閑時(shí)間的增多,，以及健康意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的人開始進(jìn)行運(yùn)動(dòng)鍛煉,。而戶外運(yùn)動(dòng)集鍛煉,、刺激、趣味等多項(xiàng)功能于一身,，因而受到了國人的青睞,，出現(xiàn)井噴式發(fā)展。 

在戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的同時(shí),，當(dāng)中的一些問題也逐漸凸顯出來,。其中，最另人擔(dān)憂的就是安全問題,。從媒體報(bào)道來看,，每年因戶外運(yùn)動(dòng)而引發(fā)的安全事故不在少數(shù)，不少人在參加戶外運(yùn)動(dòng)的過程中丟失了性命,。戶外運(yùn)動(dòng)安全問題頻現(xiàn),，一方面，與鍛煉者安全意識(shí)不強(qiáng)有關(guān),。戶外運(yùn)動(dòng)不同于一般運(yùn)動(dòng),，存在一定的危險(xiǎn)性，進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備,，而很多鍛煉者安全意識(shí)很差,，在既沒有專業(yè)知識(shí)又沒有基本的裝備情況下仍“義無反顧”前去冒險(xiǎn)。甚至,，還有人無視規(guī)則,，擅闖風(fēng)景保護(hù)區(qū)、明令禁止進(jìn)入的未開發(fā)和未開放區(qū),。另一方面,，管理制度不完善、安全監(jiān)管不足,、維護(hù)不到位等問題的存在,，也是導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)事故的重要原因。戶外運(yùn)動(dòng)在中國仍處于萌芽發(fā)展階段,，在管理制度,、安全監(jiān)管,、設(shè)施維護(hù)等方面都相對(duì)滯后，尚未建立健全長效機(jī)制以正確應(yīng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)現(xiàn)存以及潛在的問題,。 

同樣是戶外運(yùn)動(dòng),，國外發(fā)生的人身死亡事故則較少。原因除了戶外運(yùn)動(dòng)愛好者有較強(qiáng)的安全意識(shí)外,，還有重要一點(diǎn),，國外戶外運(yùn)動(dòng)管理體制已相對(duì)成熟、規(guī)范,、完善,。據(jù)了解,，很多歐美國家對(duì)參與戶外運(yùn)動(dòng)的人員實(shí)行進(jìn)入許可制,，以旅游地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)劃定參與的資質(zhì)條件和設(shè)備配備條件，對(duì)于不符合要求的人員是不能參與探險(xiǎn)活動(dòng)的,。在戶外運(yùn)動(dòng)的公共服務(wù)方面,，一般會(huì)建立存放救援物資和設(shè)施的臨時(shí)避險(xiǎn)場所，個(gè)別景區(qū)還會(huì)設(shè)置專職的救援人員,，隨時(shí)為登山者提供幫助,。在救援方面，歐美國家建立了公共救援和商業(yè)救援相結(jié)合的綜合救援機(jī)制,，利用保險(xiǎn)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控以提升救援能力,。一些國家還規(guī)定民間登山救援是收費(fèi)的，而且費(fèi)用高昂,。通過增加登山救援的經(jīng)濟(jì)成本,，間接提高參與者的安全意識(shí)。 

我國出臺(tái)戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范,，首先要對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)營單位進(jìn)行規(guī)范,。經(jīng)營單位必須獲得體育行政部門頒發(fā)的《體育經(jīng)營許可證》，并且配備專業(yè)的體育指導(dǎo)人員以及救護(hù)人員,。經(jīng)營單位在提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和詳細(xì)的安全措施方案后,，方能開展活動(dòng)。其次,，建立健全戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)體系,。如設(shè)置戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)識(shí)，包括資源分區(qū)標(biāo)示,、運(yùn)動(dòng)級(jí)別標(biāo)識(shí),，以及告示、警示,、指令,、禁令標(biāo)識(shí)等為戶外運(yùn)動(dòng)者提供幫助,。另外，還要設(shè)置肩負(fù)審核報(bào)備材料,、安全培訓(xùn),、環(huán)保宣傳和志愿者服務(wù)等多重功能的服務(wù)點(diǎn)。當(dāng)然,，戶外救援機(jī)制也是亟待建立健全的,。再者，要對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者進(jìn)行規(guī)范,。