近日，交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，規(guī)定對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議,，明示計費方式和標準，建立投訴處理機制,，為用戶購買人身意外傷害險,，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。 

2017年8月2日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，交通運輸部、中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行,、質(zhì)檢總局,、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。 

《指導(dǎo)意見》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)發(fā)展對方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用,，提出要按照“服務(wù)為本,、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序,、屬地管理,、多方共治”的基本原則，鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展,，進一步提升服務(wù)水平,，更好地滿足人民群眾的出行需求?！吨笇?dǎo)意見》從實施鼓勵發(fā)展政策,、規(guī)范運營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全,、營造良好發(fā)展環(huán)境四個方面,，提出了相關(guān)具體措施。 

科學(xué)確定共享單車定位  

《指導(dǎo)意見》指出,，要科學(xué)確定共享單車發(fā)展定位,，實施鼓勵發(fā)展政策。共享單車是分時租賃營運非機動車,，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,，統(tǒng)籌發(fā)展共享單車,，推進公共租賃自行車與共享單車融合發(fā)展，建立完善多層次,、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng),。

規(guī)范自行車停放及管理 

《指導(dǎo)意見》提出，城市人民政府是共享單車管理的責(zé)任主體,，要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò),，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車停車設(shè)施，積極推進自行車道建設(shè),，優(yōu)化自行車交通組織等,。要推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)。制定適應(yīng)本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,。采取正面清單和負面清單相結(jié)合的方式,，規(guī)范自行車停放及管理。針對車輛投放問題,，《指導(dǎo)意見》提出要引導(dǎo)有序投放車輛,，根據(jù)城市特點,、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛,。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車,。 

用戶注冊使用實行實名制 

為提升共享單車服務(wù)水平，《指導(dǎo)意見》明確要求運營企業(yè)要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè),，對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議,，明示計費方式和標準，建立投訴處理機制,，為用戶購買人身意外傷害險,，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。落實車輛停放管理責(zé)任,，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為,，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患,、不能提供服務(wù)的車輛,。加強監(jiān)督管理和宣傳教育，公開通報存在問題,，引導(dǎo)安全文明用車,，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。 

鼓勵免押金方式提供服務(wù) 

針對用戶資金及信息安全等問題,，《指導(dǎo)意見》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù),，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊地設(shè)立專用賬戶,，實行?？顚Ｓ?，完善退還制度,，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,。企業(yè)要遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,，將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理各項措施,，采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益,，不得超越提供共享單車服務(wù)所必需的范圍。 

強化輿論和社會監(jiān)督 

為營造良好發(fā)展環(huán)境,，《指導(dǎo)意見》對有關(guān)部門職責(zé)進行了界定,，要求各地建立公平競爭秩序，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營,，維護各方合法權(quán)益,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用,，強化輿論和社會監(jiān)督，加強消費者權(quán)益保護,，充分調(diào)動各方面積極性,，形成政府、企業(yè),、社會組織和公眾共同治理的局面,。