2018年6月7日，歐盟《官方公報(bào)》刊登第2018/825號(hào)規(guī)例，對(duì)歐盟的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼法例作出重大修訂，并于2018年6月8日生效，主要包括棄用「從低征稅規(guī)則」(lesser duty rule)、修改損害程度的計(jì)算方法、縮短調(diào)查期限，以及提前3周披露將開(kāi)征臨時(shí)關(guān)稅等。

　　之前，歐盟也推行另一項(xiàng)改革。根據(jù)2017年12月20日生效的第2017/2321號(hào)規(guī)例，若出口國(guó)被認(rèn)定存在「嚴(yán)重扭曲」的情況，歐洲委員會(huì)在計(jì)算正常價(jià)值(出口商的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格)時(shí)可使用國(guó)際基準(zhǔn)或第三方類(lèi)比國(guó)家的價(jià)格。

　　棄用從低征稅規(guī)則：與其他司法管轄區(qū)不同，迄今為止歐盟設(shè)定的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅均不得高于為消除對(duì)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)造成的損害所需的水平。新法例訂明此項(xiàng)規(guī)則可以部分棄用，這樣歐盟對(duì)某些產(chǎn)品征收的關(guān)稅或會(huì)增加一至兩倍。反傾銷(xiāo)稅方面，如果有關(guān)產(chǎn)品受到「原材料扭曲」的影響，歐委會(huì)可棄用從低征稅規(guī)則，其中包括：雙重定價(jià)機(jī)制、出口稅、出口附加稅、出口配額、出口禁令、出口財(cái)稅、許可證要求、最低出口價(jià)格，以及增值稅退稅減免等。另外，單一原材料(包括能源)必須占被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)成本至少17%，才可裁定存在扭曲。在計(jì)算百分比時(shí)，將使用產(chǎn)品在具代表性的國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格。

　　然而，歐委會(huì)若要棄用該規(guī)則，從而使反傾銷(xiāo)稅不必限制在損害幅度之內(nèi)，首先必須「明確斷定」這樣做符合歐盟利益，而且「審核所有相關(guān)資料，如出口國(guó)的閑置產(chǎn)能、原材料的競(jìng)爭(zhēng)程度，以及對(duì)歐盟公司供應(yīng)鏈的影響」。此外，歐委會(huì)可對(duì)被認(rèn)為不合作的公司棄用從低征稅規(guī)則。

　　至于反補(bǔ)貼調(diào)查，如果歐委會(huì)能夠「得出明確結(jié)論」，征收高于補(bǔ)貼水平的關(guān)稅「不符合歐盟利益」，反補(bǔ)貼稅就不得超出損害水平。考慮歐盟利益時(shí)應(yīng)包含哪些內(nèi)容，沒(méi)有具體指引，或許消費(fèi)者及用戶行業(yè)的利益均在考慮之列。

　　損害幅度的計(jì)算：在計(jì)算對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)所造成的損害幅度方面也有改變。歐委會(huì)在計(jì)算損害時(shí)，可以把出口生產(chǎn)商的出口價(jià)格與可比的歐盟生產(chǎn)商的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行比較，即「價(jià)格削減」(undercutting)分析，或者是以「目標(biāo)價(jià)格」為基礎(chǔ)，即歐盟生產(chǎn)成本加上合理利潤(rùn)，稱(chēng)為「低價(jià)銷(xiāo)售」(underselling)分析。新規(guī)則要求在采用后一種方法時(shí)，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)包括歐盟生產(chǎn)商因遵守各項(xiàng)環(huán)境協(xié)議和一系列歐盟參加的國(guó)際勞工組織公約而產(chǎn)生的成本，包括預(yù)計(jì)日后有關(guān)措施實(shí)施時(shí)將產(chǎn)生的成本。此外，目標(biāo)利潤(rùn)率不應(yīng)低于6%。同時(shí)應(yīng)顧及：進(jìn)口增加前貨物的盈利能力，投資、研究和開(kāi)發(fā)的全部成本，以及在「正常競(jìng)爭(zhēng)條件」下的預(yù)期盈利水平。

　　開(kāi)征臨時(shí)關(guān)稅提前3周披露：新改革的另一項(xiàng)規(guī)定是開(kāi)征臨時(shí)關(guān)稅必須預(yù)先披露，以方便歐盟進(jìn)口商，并提高透明度。若相關(guān)利益者在啟動(dòng)調(diào)查公告訂明的時(shí)限內(nèi)提出要求，歐委會(huì)在開(kāi)征臨時(shí)關(guān)稅之前至少3周，必須披露擬征關(guān)稅的摘要和詳細(xì)的計(jì)算方法。相關(guān)利益者可在3個(gè)工作天內(nèi)對(duì)計(jì)算的準(zhǔn)確性作出評(píng)論。

　　此外，若進(jìn)口未有登記，而歐委會(huì)發(fā)現(xiàn)在預(yù)先披露期間進(jìn)口量進(jìn)一步大幅上升，由此造成的損害應(yīng)在用以計(jì)算確定性關(guān)稅的損害幅度上反映出來(lái)。不過(guò)，根據(jù)新規(guī)則，在預(yù)先披露期間，登記似乎是預(yù)設(shè)選項(xiàng)，除非歐委會(huì)有「充分證據(jù)」表明未能達(dá)到追溯征收關(guān)稅的條件。因此，該法例似乎把提供足夠證據(jù)的舉證責(zé)任由申訴人轉(zhuǎn)移至出口生產(chǎn)商，不過(guò)評(píng)估現(xiàn)有證據(jù)的最終責(zé)任顯然仍由歐委會(huì)承擔(dān)。

　　縮短調(diào)查和評(píng)論期限：在開(kāi)征確定性關(guān)稅之前，調(diào)查可用的時(shí)間從15個(gè)月縮短到14個(gè)月。臨時(shí)關(guān)稅「通常」應(yīng)在調(diào)查啟動(dòng)后7個(gè)月內(nèi)開(kāi)征，無(wú)論如何不得遲于8個(gè)月。此外，對(duì)臨時(shí)關(guān)稅若有意見(jiàn)，現(xiàn)已改為必須在15天內(nèi)提交，而非25天。調(diào)查期限縮短，開(kāi)征關(guān)稅就會(huì)加快，而且要求延期完成出口商問(wèn)卷調(diào)查和提交其他文件也變得更加困難。

　　登記進(jìn)口貨物：這不僅可在申訴人請(qǐng)求下進(jìn)行，也可由歐委會(huì)自行啟動(dòng)。雖然申訴人的請(qǐng)求必須包含「足夠證據(jù)證明這項(xiàng)行動(dòng)合理」，不過(guò)修改后的法例沒(méi)有對(duì)歐委會(huì)本身的決策過(guò)程作出同樣要求。換言之，歐委會(huì)毋須證明有關(guān)產(chǎn)品有傾銷(xiāo)歷史，或者進(jìn)口會(huì)進(jìn)一步大幅增加，不過(guò)預(yù)料歐委會(huì)將繼續(xù)按照目前的做法行事。

　　反規(guī)避調(diào)查：反規(guī)避調(diào)查一旦啟動(dòng)，產(chǎn)品登記程序?qū)⒆詣?dòng)展開(kāi)。此外，即使與須繳納關(guān)稅的出口生產(chǎn)商有關(guān)，只要爭(zhēng)取豁免的公司證明沒(méi)有參與規(guī)避，也可豁免反規(guī)避關(guān)稅。

　　退還及減免在屆滿覆核期間繳納的關(guān)稅沒(méi)有利息：如果屆滿覆核的結(jié)論認(rèn)為應(yīng)終止程序，那么要求退還或減免在覆核期間繳納的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼稅，將不能收取應(yīng)計(jì)的利息。

　　預(yù)料新規(guī)定將對(duì)中國(guó)內(nèi)地賣(mài)家產(chǎn)生重大影響，包括縮短調(diào)查期限，以及若證明原材料存在扭曲，就會(huì)導(dǎo)致以前因損害幅度低而受到限制的產(chǎn)品關(guān)稅率急升。即使沒(méi)有發(fā)現(xiàn)扭曲，而且從低征稅規(guī)則依然適用，計(jì)算損害的新規(guī)則也將得出較高的初始損害幅度，從而導(dǎo)致更高的平均關(guān)稅。也就是說(shuō)，按照世貿(mào)組織規(guī)則，最終關(guān)稅不得超過(guò)傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼幅度。

　　第2018/825號(hào)規(guī)例提出的新規(guī)則適用于2018年6月8日之后啟動(dòng)的所有調(diào)查。因此，不適用于作為在該日之前啟動(dòng)的程序一部分的新中期覆核和屆滿覆核。