近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《盲盒經(jīng)營行為規(guī)范指引（試行）》（以下簡稱《指引》），為盲盒經(jīng)營劃出紅線，推動盲盒經(jīng)營者加強合規(guī)治理。

近年來，盲盒相關產(chǎn)品受到不少年輕消費者青睞，引發(fā)社會廣泛關注。與此同時，盲盒經(jīng)營過程中的信息不透明、虛假宣傳、“三無”產(chǎn)品、售后服務不到位等問題也逐漸凸顯。為規(guī)范盲盒經(jīng)營行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者合法權益，維護社會公共利益,《指引》具體從四個方面予以規(guī)范：

制定負面銷售清單。對于不適宜進入盲盒領域的藥品、醫(yī)療器械、活體動物、易燃易爆物品等，提出不得以盲盒形式銷售；對于關系人民群眾健康的化妝品、食品，作出限定性表述。

明確信息披露范圍。要求盲盒經(jīng)營者將盲盒內物品的商品價值、抽取規(guī)則、抽取概率等關鍵信息以顯著方式對外公示，保證消費者在購買前知曉真實情況。

鼓勵建立保底制度。鼓勵盲盒經(jīng)營者通過設定抽取時間、抽取金額上限和次數(shù)上限等方式引導理性消費，自覺承諾不囤貨、不炒作、不直接進入二級市場。

完善未成年人保護機制。對盲盒銷售對象的年齡作嚴格限制，要求不得向未滿8周歲未成年人銷售。要求盲盒經(jīng)營者采取有效措施防止未成年人沉迷，保護未成年人身心健康。鼓勵地方有關部門出臺保護性措施，推動凈化學校周邊消費環(huán)境。

一、《指引》起草背景

近年來，盲盒相關產(chǎn)品受到不少年輕消費者青睞，引發(fā)社會廣泛關注。盲盒經(jīng)營模式主要集中在潮流玩具領域，但隨著“盲盒+”商業(yè)模式迅速發(fā)酵，通過盲盒形式銷售商品或者提供服務的領域不斷增加。與此同時，盲盒經(jīng)營過程中的過度營銷、信息不透明、虛假宣傳、“三無”產(chǎn)品、售后服務不到位等問題也逐漸凸顯，需要予以規(guī)范引導。

市場監(jiān)管總局在總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上，從規(guī)范引導角度出發(fā)，依據(jù)有關法律法規(guī)和盲盒經(jīng)營行為特點制定本《指引》，以期推動盲盒經(jīng)營者增強自律意識和誠信守法經(jīng)營意識，保護消費者合法權益，維護社會公共利益，促進盲盒相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、《指引》起草原則

《指引》注重規(guī)范引導。《指引》是依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章，結合盲盒經(jīng)營行為特點，通過建立引導性規(guī)范措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，對盲盒經(jīng)營者作出規(guī)范指引。

《指引》注重問題導向。針對群眾反映集中的虛假宣傳、侵害消費者知情權、誘導消費、“三無”產(chǎn)品、售后服務不到位、“霸王條款”等問題，《指引》明確了盲盒經(jīng)營禁售清單，劃定監(jiān)管底線，推動合規(guī)經(jīng)營，推動提高盲盒經(jīng)營透明度，切實維護消費者合法權益和社會公共利益。

《指引》注重價值導向。《指引》明確禁止盲盒經(jīng)營中出現(xiàn)賭博、歪曲歷史、封建迷信、淫穢色情、恐怖暴力等違反社會道德和公序良俗的內容，倡導理性消費、反食品浪費，并特別規(guī)定未成年人保護相關內容。注重知識產(chǎn)權保護，提倡弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

《指引》注重社會共治。《指引》積極推進企業(yè)落實主體責任，提高自我合規(guī)經(jīng)營水平；鼓勵盲盒經(jīng)營相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，制定自律準則；支持消費者協(xié)會等社會組織依法進行社會監(jiān)督。另外，盲盒經(jīng)營涉及多領域、多行業(yè)，對于《指引》中提到的內容以及盲盒經(jīng)營過程中可能存在的違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門和有關行業(yè)主管部門在各自職責范圍內，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責。《指引》通過引導社會各界廣泛參與，推動盲盒經(jīng)營企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營，努力構建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管、消費者參與”的社會共治格局。

三、《指引》的幾個重點問題

一是關于盲盒的定義。出臺《指引》，意在引導規(guī)范經(jīng)營者減少交易中的信息不對稱，降低盲盒經(jīng)營中的射幸屬性，切實保障消費者的知情權和選擇權。盲盒經(jīng)營屬于消費新業(yè)態(tài)、新模式，具體形式復雜多樣，雖然《指引》進行了概括定義，但是否屬于盲盒，容易存在認知上的模糊地帶，需要結合實踐予以判斷。比如，食品僅外包裝不同隨機發(fā)貨、食品成分確定但形狀不同隨機發(fā)貨等等，不足以讓消費者對隨機發(fā)貨抱有額外期待的，不宜認定為盲盒。需要說明的是，《指引》雖然未對食品、化妝品作出完全禁止性規(guī)定，但食品、化妝品與消費者身體健康密切相關，安全風險較大，為此，《指引》專門強調經(jīng)營者要充分履行注意義務，避免以盲盒形式銷售食品、化妝品帶來安全和浪費等方面的風險。

二是關于消費者知情權保護。《消費者權益保護法》規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。盲盒經(jīng)營模式雖然具有一定的隨機性特點，但不能以“盲”為借口回避本應承擔的義務，盲盒經(jīng)營者應當公示經(jīng)營過程中的相關必要信息，盡可能減少與消費者之間的信息不對稱。《指引》明確了盲盒經(jīng)營行為需要公示的信息，強調了盲盒商品本應公示的相關信息；同時，明確了不得實施虛假宣傳、操縱抽取概率等行為。

三是關于未成年人保護。鑒于盲盒IP文化生態(tài)與商業(yè)消費邏輯，對消費觀念尚不成熟的未成年人健康成長和正確價值觀的養(yǎng)成存在較大影響。為此，《指引》對盲盒銷售對象的年齡進行了嚴格限制，要求不得向未滿8周歲未成年人銷售。《指引》還要求盲盒經(jīng)營者采取有效措施防止未成年人沉迷，保護未成年人身心健康。鼓勵地方有關部門出臺保護性措施，對小學校園周圍的盲盒銷售模式包括距離、內容等進行具體規(guī)范，推動凈化學校周邊消費環(huán)境。

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