2024年2月20日,，歐盟理事會和歐洲議會的談判代表今天就建立首個歐盟級碳清除認(rèn)證框架的法規(guī)達(dá)成了臨時政治協(xié)議,。該自愿性框架旨在促進(jìn)和加快在歐盟部署高質(zhì)量的碳清除和土壤減排活動。該法規(guī)一旦生效,，將成為在歐盟立法中引入全面碳清除和土壤減排框架的第一步,，并有助于實現(xiàn)歐洲氣候法規(guī)定的歐盟到2050年實現(xiàn)氣候中和的宏偉目標(biāo),。

一、法規(guī)范圍

該協(xié)議將法規(guī)范圍擴(kuò)大至土壤減排,，并保留了碳清除的開放式定義,，與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）使用的定義一致。該協(xié)議還區(qū)分了以下碳清除和減排活動以及四種相應(yīng)的單位類型：

（1）永久性碳清除（將大氣碳或生物碳儲存幾個世紀(jì)）

（2）至少持續(xù)35年,、可在整個監(jiān)測期內(nèi)現(xiàn)場監(jiān)測的長效產(chǎn)品（如木制建筑）中的臨時碳儲存

（3）碳耕作（如恢復(fù)森林和土壤,、濕地管理、海草草場）中的臨時碳儲存

（4）土壤減排（來自碳匯農(nóng)業(yè)），包括土壤管理產(chǎn)生的碳和氧化亞氮減排量,，只要這些活動總體上改善了土壤碳平衡,、濕地管理、免耕和覆蓋作物實踐以及化肥使用量的減少等,。

后兩項活動必須持續(xù)至少五年才能獲得認(rèn)證,，且不得導(dǎo)致為投機(jī)目的征用土地，從而對農(nóng)村社區(qū)造成負(fù)面影響,。

二,、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序

臨時協(xié)議保留了歐盟委員會提案中的要求，即碳清除活動需要滿足四個總體標(biāo)準(zhǔn)才能獲得認(rèn)證：量化,、額外性,、長期儲存和可持續(xù)性。

在這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，委員會將在專家組的協(xié)助下,，為不同類型的碳清除活動制定量身定制的認(rèn)證方法，以確保正確,、協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)高效地執(zhí)行碳清除標(biāo)準(zhǔn),。共同立法者做了一些修改，以更準(zhǔn)確地定義必須根據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)來制定方法,，并包含了一份關(guān)于哪些活動應(yīng)被優(yōu)先考慮的指示清單,。

共同立法者同意保留兩步認(rèn)證程序的關(guān)鍵要素和認(rèn)證的自愿性質(zhì)，但進(jìn)一步澄清了認(rèn)證程序的運(yùn)作方式,。

三,、單位的使用

臨時協(xié)議規(guī)定了在公共登記處登記和發(fā)放單位（對應(yīng)于一項碳清除或土壤/農(nóng)業(yè)減排活動產(chǎn)生的一噸經(jīng)核證的凈效益）的規(guī)則，并在歐盟登記處開發(fā)后進(jìn)行登記,。

共同立法者已同意納入以下內(nèi)容：經(jīng)核證的單位只能用于歐盟的氣候目標(biāo)和國家確定的貢獻(xiàn)（NDC）,，不得用于第三國確定的貢獻(xiàn)和國際履約計劃。這些規(guī)則,，包括相應(yīng)的調(diào)整,，將在 2026 年進(jìn)行審查。

四,、監(jiān)測和責(zé)任

該條例為運(yùn)營商規(guī)定了明確的監(jiān)測義務(wù)和責(zé)任規(guī)則,。談判者同意區(qū)分活動期和監(jiān)測期（監(jiān)測期始終至少涵蓋活動期），并明確運(yùn)營商有責(zé)任處理監(jiān)測期內(nèi)碳清除活動產(chǎn)生的任何逆轉(zhuǎn)情況（即二氧化碳重新釋放到大氣中）,。

該協(xié)議呼吁委員會在制定認(rèn)證方法時納入明確的責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制應(yīng)處理逆轉(zhuǎn)的情況,，以及監(jiān)測不完整或監(jiān)測中斷的后果和監(jiān)測期間經(jīng)營者不履約的情況,。這些機(jī)制可包括碳清除單位的集體緩沖或賬戶，以及預(yù)付保險機(jī)制。

五,、歐盟登記冊

共同立法者商定的文本要求歐盟委員會在該法規(guī)生效四年后建立一個歐盟范圍內(nèi)通用和透明的電子登記冊,，以公開和提供有關(guān)認(rèn)證和單位的信息，包括履約證書和認(rèn)證審計摘要,。在此之前,，該框架下的認(rèn)證計劃必須提供基于自動化和可互操作系統(tǒng)的公共登記處。共同立法者還引入了歐盟登記處的融資規(guī)則,，其資金來源將是與登記處使用情況成比例的年度固定使用費(fèi),。

臨時協(xié)議現(xiàn)在將提交給成員國在理事會的代表（Coreper）和議會環(huán)境委員會批準(zhǔn)。如果獲得批準(zhǔn),，協(xié)議文本將在經(jīng)過律師-語言學(xué)家的修訂后,，由這兩個機(jī)構(gòu)正式通過，然后才能在歐盟官方公報上公布并生效,。

六,、背景

雖然歐盟在氣候行動方面的優(yōu)先事項是迅速減少溫室氣體排放，但為了到2050年實現(xiàn)氣候中和,，歐盟還需要通過增加大氣中的碳清除量來補(bǔ)償難以消減的殘余排放,。作為將碳清除計劃進(jìn)一步納入歐盟氣候政策的第一步，歐盟委員會于2022年11月30日提出了一項法規(guī),，以建立一個全歐盟范圍的自愿框架,，對高質(zhì)量的碳清除進(jìn)行認(rèn)證。

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