2025年2月26日，歐盟委員會向歐洲議會和理事會提交《清潔能源技術(shù)競爭力進展報告（2025）》。報告指出，清潔能源技術(shù)對歐盟實現(xiàn)氣候中和、保障能源安全和提升競爭力至關(guān)重要。2024年，歐盟可再生能源發(fā)電占比達48%，但歐盟清潔能源行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，如能源價格高、全球市場份額受擠壓、關(guān)鍵技術(shù)依賴進口、研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢減弱、風險資本獲取困難等。報告評估了15種凈零技術(shù)的競爭力，部分技術(shù)歐盟有優(yōu)勢，部分則面臨競爭壓力。歐盟需通過實施相關(guān)政策、加大研發(fā)投入、提升制造能力、解決技能短缺等問題，增強在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，推動能源轉(zhuǎn)型。

一、歐盟清潔能源行業(yè)競爭力評估

1、全球經(jīng)濟背景與行業(yè)競爭力

能源價格和成本趨勢：2023-2024年歐盟能源市場改善，價格低于2022年但仍高于危機前及競爭地區(qū)。可再生能源發(fā)電占比升至48%，成本競爭力強。盡管投資和運營成本因通脹等因素上升，但可再生能源因低可變成本仍具優(yōu)勢。

全球市場對凈零技術(shù)的支持：全球凈零技術(shù)市場預計到2035年近三倍增長，各國出臺產(chǎn)業(yè)政策支持清潔能源技術(shù)制造。美國《通脹削減法案》提供大量資金支持，中國成為眾多凈零技術(shù)的主要生產(chǎn)國。同時，進口限制和產(chǎn)能過剩給歐盟制造商帶來壓力。歐盟通過一系列政策和計劃支持凈零技術(shù)發(fā)展，如歐洲綠色協(xié)議、《凈零工業(yè)法案》等。

2、凈零技術(shù)價值鏈的機遇與挑戰(zhàn)

制造供應鏈：歐盟努力提升凈零技術(shù)制造能力，但面臨全球競爭壓力，部分技術(shù)全球地位下降，依賴特定技術(shù)組件和關(guān)鍵原材料。制造投資方面，中國占主導地位，歐盟和美國成本較高。歐盟不同地區(qū)在凈零技術(shù)制造上各有專長，且各國出臺政策促進生產(chǎn)，但許可審批等問題仍待解決。

能源密集型產(chǎn)業(yè)的脫碳：能源密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品對凈零技術(shù)至關(guān)重要，同時凈零技術(shù)也助力其脫碳。然而，歐盟能源密集型產(chǎn)業(yè)面臨高能源價格和脫碳投資壓力，競爭力受到影響，可能削弱歐盟凈零技術(shù)供應鏈。相關(guān)報告建議提供協(xié)調(diào)支持，利用碳邊境調(diào)節(jié)機制等措施應對國際競爭。

人力資本和技能：2023年歐盟可再生能源就業(yè)人數(shù)達180萬，但勞動力短缺問題仍存在，且部分行業(yè)就業(yè)市場受2024年及以后的負面趨勢影響。各級政策和舉措已在解決勞動力和技能短缺問題，但仍需持續(xù)努力，吸引和培養(yǎng)更多相關(guān)人才。

3、清潔能源行業(yè)創(chuàng)新格局

研發(fā)趨勢：歐盟在清潔能源技術(shù)研發(fā)方面曾具優(yōu)勢，但近年來被其他經(jīng)濟體趕超，在數(shù)字領(lǐng)域與美國、中國存在差距。歐盟公共研發(fā)投入較高，但私人研發(fā)投資較低。在研究產(chǎn)出上，中國在清潔技術(shù)領(lǐng)域逐漸領(lǐng)先，不過歐盟在部分領(lǐng)域仍保持專業(yè)化優(yōu)勢。《戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃》和《凈零工業(yè)法案》等加強了相關(guān)研究和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與合作。

風險投資趨勢：風險投資對歐盟清潔能源公司發(fā)展至關(guān)重要。2023-2024年，歐盟風險投資呈現(xiàn)波動，2023年因大規(guī)模交易投資增長，2024年受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響大幅下降。在不同技術(shù)領(lǐng)域，歐盟的投資表現(xiàn)各異，整體上融資仍是多數(shù)公司面臨的關(guān)鍵障礙，需消除投資壁壘，促進資金流入。

二、歐盟凈零技術(shù)競爭力評估

1、太陽能光伏

2024年歐盟太陽能光伏裝機量持續(xù)增長，有望達成2030年目標，但增速放緩，且落后于中國。在制造方面，雖部分環(huán)節(jié)目標已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)，但整體嚴重依賴從中國進口，制造成本比中國高約60%，面臨庫存高、價格競爭等問題，全球市場競爭力較弱。不過，歐盟在太陽能光伏的特定應用研究創(chuàng)新上表現(xiàn)突出。

（1）裝機容量與目標：太陽能光伏是可再生能源中發(fā)展最快的電力生產(chǎn)技術(shù)。2024年，歐盟有望實現(xiàn)《歐盟太陽能戰(zhàn)略》中到2030年安裝 600GWac（約 720GWp）光伏容量的目標。盡管年度增長有所放緩，但安裝量仍從2023年的超56GWp增長到2024年的63GWp，在部署方面僅次于中國（2024年為374GWp），領(lǐng)先于美國（2024年為45GWp）。

（2）制造能力與依賴：《凈零工業(yè)法案》提及歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的目標，即到2025年實現(xiàn)全價值鏈每年30GWp的太陽能光伏制造能力 。在部分環(huán)節(jié)，如逆變器（2023年為82GWp）和多晶硅（2024年為29GWp），已超越或接近這一目標。然而，歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的其他部分情況不佳，如鑄錠和硅片的當前制造能力低于1GWp，電池和組件的制造能力低于3GWp，且2023年組件的實際產(chǎn)量約為2GWp。歐盟在太陽能光伏制造方面嚴重依賴從中國進口，91%的已投產(chǎn)制造設施位于中國，而歐盟、美國和印度各自僅占1% 。

（3）成本與市場壓力：歐盟生產(chǎn)光伏模塊的成本比中國高約60%，這源于較高的投資、勞動力和能源成本，較低的生產(chǎn)規(guī)模以及缺乏垂直整合。此外，中國的高庫存水平和過剩供應導致現(xiàn)貨市場模塊價格大幅下降，2025年1月同比下降超過25%，至0.105歐元/Wp，這雖然推動了部署，但給歐盟制造商帶來巨大壓力，全球電池和組件生產(chǎn)設施的平均利用率約為50% 。

（4）研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢：盡管歐盟光伏制造商在全球競爭中面臨困境，但歐盟在太陽能光伏的研究和創(chuàng)新方面仍具有重要作用，特別是在建筑、農(nóng)業(yè)、基礎設施或車輛集成光伏等特定應用領(lǐng)域。 為提升在光伏制造領(lǐng)域的競爭力，歐盟需在大型工廠中擴大創(chuàng)新技術(shù)規(guī)模，并整合整個價值鏈。2024年4月簽署的《歐洲太陽能憲章》，促使歐盟委員會、23個成員國和行業(yè)代表承諾采取一系列自愿行動，以支持歐盟光伏制造業(yè)發(fā)展。

2、太陽能熱：歐盟太陽能熱需求增長目標進展緩慢，投資受多種因素影響而放緩，全球市場也出現(xiàn)下滑，但工業(yè)過程熱領(lǐng)域增長顯著。歐盟在太陽能熱水加熱器制造方面能力較強，貿(mào)易保持順差，但市場份額有待提升，且面臨來自其他可再生能源解決方案的競爭。

（1）發(fā)展目標與現(xiàn)狀：歐盟太陽能熱發(fā)展設定了從2022-2030年將太陽能熱需求增加兩倍的目標，但目前進展有限。2023年，歐盟太陽能熱新增裝機容量為1.3GWth，較2022年下降24%，凈容量僅增長1.3%，遠低于實現(xiàn)2030年目標所需的增長率。全球市場也出現(xiàn)下滑，2023年新安裝量為 21GWth，低于2022年的23GWth 。不過，工業(yè)過程熱領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼，全球同比增長兩倍，2023年總?cè)萘窟_到 0.95GWth，其中歐盟在西班牙建成了新的最大集中式太陽能熱電廠（30MWth，帶68MWh儲能）。在集中式太陽能發(fā)電（CSP）方面，歐盟自2013年以來發(fā)電容量幾乎未變（2.30GW，幾乎都在西班牙），而中國已成為全球領(lǐng)先的CSP開發(fā)商，有1GW新容量投入運營，還有2GW正在開發(fā)中。

（2）市場表現(xiàn)：歐盟在太陽能熱水器制造領(lǐng)域?qū)嵙^強，此前能滿足高達90%的國內(nèi)需求，遠超《凈零工業(yè)法案》的制造基準。盡管過去十年該行業(yè)經(jīng)歷整合，尤其在德國和西班牙，但仍有眾多企業(yè)提供多樣化產(chǎn)品，希臘的熱虹吸系統(tǒng)制造商出口表現(xiàn)出色。同時，一些歐盟公司開始涉足區(qū)域供熱和工業(yè)太陽能熱的大規(guī)模工廠市場，預計該市場在未來十年將顯著增長。從貿(mào)易數(shù)據(jù)看，太陽能和非電熱水器的進口顯著增長，但歐盟在2023年仍保持2700萬歐元的總體貿(mào)易順差。

（3）技術(shù)應用與成本：太陽能熱技術(shù)是成熟的脫碳選擇，但目前僅占全球熱能消耗需求的 0.9% 。其平準化成本在太陽能資源良好的地區(qū)可與傳統(tǒng)能源競爭。然而，太陽能熱技術(shù)通常需與其他熱源配合使用，而熱泵在許多應用場景中可提供獨立解決方案。

（4）發(fā)展建議：為推動太陽能熱行業(yè)發(fā)展，歐盟需要協(xié)調(diào)各方努力，制定明確的發(fā)展路線圖，以實現(xiàn) 2030 年的增長目標。作為技術(shù)供應商，歐盟公司具有一定優(yōu)勢，但仍需在標準化方面加大力度，并建立一支具備成本效益解決方案專業(yè)知識的安裝人員網(wǎng)絡，包括探索與其他可再生技術(shù)的混合應用。對于集中式太陽能發(fā)電，歐盟市場的復興很大程度上依賴于西班牙到2030年增加2.5GW容量的提案，同時，設計和制造的標準化對實現(xiàn)具有競爭力的成本水平至關(guān)重要。

3、陸上和海上風電

（1）裝機容量：219GW，其中91%為陸上風電，9%為海上風電 。2023年新增裝機容量16.8GW，陸上風電占83%，海上風電占17%，這使得2023年成為年度裝機量創(chuàng)紀錄的一年。2024年的初步數(shù)據(jù)顯示，歐盟又新增了13.6GW的風電容量，其中陸上為10.7GW，海上為2.9GW。

（2）制造能力與市場份額：依據(jù)《凈零工業(yè)法案》，歐盟設定了到2030年風電制造產(chǎn)能至少達到36GW的目標。2024年，歐盟在全球葉片制造（約25GW，占比12.6%）、機艙組裝（約35GW，占比12.5%）和塔筒制造（約38GW，占比21.8%）方面占據(jù)一定份額 。2023年，歐盟公司在全球供應了超27GW的風力渦輪機，但全球市場份額從之前的30%降至23%，同期中國制造商的份額從46%增至55%。不過，在歐洲市場，歐盟公司仍占據(jù)主導，2023年市場份額達89% 。隨著未來裝機量預期增加，歐盟需提升制造能力以滿足需求，降低新裝機的資本支出，確保供應與需求匹配并控制成本。

（3）市場競爭挑戰(zhàn)：歐盟風電企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)來自中國的激烈競爭。中國制造商能夠提供比歐洲競爭對手低得多的價格，其出口的渦輪機比競爭對手便宜約32%，而全球風力渦輪機及其組件價格相比疫情前上漲了約26% 。這種價格差異可能導致市場競爭不公平，削弱歐盟公司在全球市場的未來競爭力。

（4）投資情況：隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境改善，歐盟風電投資開始回升。2023年，歐盟風電投資達到創(chuàng)紀錄的480億歐元（2022年投資不足200億歐元），其中陸上風電投資與2022年相近，約為180億歐元，海上風電投資從2022年的4億歐元大幅增至2023年的300億歐元。

（5）供應鏈問題：全球風電行業(yè)高度依賴復雜的供應鏈，容易受到干擾、貿(mào)易緊張局勢和關(guān)鍵原材料短缺的影響。風電產(chǎn)業(yè)對銅、鋼等材料需求巨大，用于渦輪機的發(fā)電機、塔筒、葉片和變速箱等部件制造。尤其令人擔憂的是對中國稀土元素的強烈依賴，其對生產(chǎn)風力渦輪機的永磁體至關(guān)重要。此外，在發(fā)電機等部件和子部件方面也存在供應風險，原材料和組件的采購集中在少數(shù)國家，地緣政治因素加劇了供應鏈風險，凸顯了建立多元化和彈性供應鏈對支持風電行業(yè)增長的必要性。

（6）應對措施：為支持歐盟風電制造業(yè)的競爭力，歐盟委員會提出了《歐洲風電行動計劃》，并推動簽署了《歐洲風電憲章》。該憲章由26個成員國簽署，承諾通過擴大歐盟制造能力、改進和簡化拍賣及許可程序等措施支持歐盟風電行業(yè)發(fā)展。同時，現(xiàn)有的支持風電部署的努力，如加快許可、提高項目規(guī)劃透明度和電網(wǎng)投資等，需要繼續(xù)推進，以確保未來風電場投資保持吸引力，使歐盟風電行業(yè)能夠從全球風電擴張中受益。

4、海洋能

（1）技術(shù)發(fā)展與市場表現(xiàn)：海洋能包含多種技術(shù)，其中潮汐能和波浪能技術(shù)相對成熟，但整體仍未實現(xiàn)工業(yè)化規(guī)模部署。2023-2024年，該領(lǐng)域獲得了前所未有的資金和關(guān)注。2024年，歐洲新增海洋能裝機容量至少1230kW，其中歐盟在2022年安裝了878kW，2023年安裝了250kW 。國家收入支持以及歐盟和國家的資金投入，是吸引私人投資和推動項目發(fā)展的主要動力。行業(yè)預計在15個試點和預商業(yè)農(nóng)場將形成 165MW 的項目儲備。

（2）行業(yè)地位：歐盟在海洋能技術(shù)開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位，尤其在潮汐能和波浪能領(lǐng)域。在全球高價值發(fā)明中，歐盟占比20%，僅次于中國（32%） 。歐盟企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，41%的潮汐能開發(fā)商和52%的波浪能開發(fā)商位于歐盟 。在齒輪箱、發(fā)電機和控制系統(tǒng)的制造方面，歐盟也占據(jù)主要地位，相關(guān)項目預計為歐盟提供至少415個全職等效崗位。

（3）面臨挑戰(zhàn)：目前，歐盟海洋能發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是資本成本高昂，這阻礙了投資和部署，進而影響了工業(yè)化進程。例如，戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃（SET Plan）設定目標，希望到2030年將潮汐能的生產(chǎn)成本降至0.10歐元/千瓦時，波浪能降至0.15歐元/千瓦時，但實現(xiàn)這一目標面臨諸多困難。部分成員國缺乏針對試點和預商業(yè)農(nóng)場的技術(shù)特定拍賣，這使得降低投資風險的工具缺失，不利于吸引投資和加速項目部署。

（4）應對措施：為推動海洋能發(fā)展，需要采取措施降低投資風險。可以通過為首批預商業(yè)農(nóng)場提供貸款擔保等方式，降低資本成本，吸引投資者，加速項目部署。這將有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，進一步降低成本，就像已成熟的可再生能源發(fā)展過程一樣。

5、電池和儲能

（1）產(chǎn)業(yè)目標與發(fā)展現(xiàn)狀：歐盟期望在全球清潔能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用，《凈零工業(yè)法案》提出到2030年歐盟電池制造產(chǎn)能至少達到550GWh的目標 。2024年初，歐盟看似有望達成這一目標，但隨后瑞典公司Northvolt在11月申請破產(chǎn)保護，約616GWh的計劃制造產(chǎn)能被取消、延遲或縮減，使2030年目標面臨風險，導致歐盟2024年全球運營電池生產(chǎn)份額降至7%，低于此前預期。不過，若能實現(xiàn)規(guī)劃，預計2030年歐盟占全球生產(chǎn)的10%份額將能滿足自身需求。

（2）面臨挑戰(zhàn)

供應鏈風險：歐盟電池生產(chǎn)在陰極和陽極方面高度依賴中國，且生產(chǎn)每單位輸出容量的成本通常比中國高70%-130% 。全球電池產(chǎn)能過剩和電動汽車需求下滑，致使歐洲生產(chǎn)基地產(chǎn)能利用率不足，部分生產(chǎn)線暫停或推遲，如大眾薩爾茨吉特工廠。

貿(mào)易環(huán)境：貿(mào)易保護主義措施增多，如美國對中國電動汽車加征關(guān)稅，歐盟對中國進口的電池電動汽車展開反補貼調(diào)查并征收反補貼稅，貿(mào)易緊張局勢升級可能推高成本，影響電池供應鏈采購決策。

儲能發(fā)展滯后：在全球電網(wǎng)規(guī)模電池儲能系統(tǒng)（BESS）部署方面，2024年全球容量達到168GWh，中國占比67%，歐洲落后于中國和美國、加拿大。“表后”（BTM）儲能方面，2024年全球達到40GWh，預計到2035年，固定式應用的電池部署占比將從2020年的6%提升至16%，但歐洲在這方面也相對滯后，多數(shù)領(lǐng)先的BESS電池供應商總部位于亞洲。

（3）應對策略：為提升競爭力，歐盟必須加快產(chǎn)能部署，構(gòu)建可靠的價值鏈，加大對新電池技術(shù)的研發(fā)投入，并通過替代解決方案填補價值鏈中的關(guān)鍵缺口。

6、熱泵技術(shù)

（1）市場地位與產(chǎn)能規(guī)劃：歐盟的熱泵最終組裝制造商在高端家用液體循環(huán)熱泵解決方案以及工業(yè)熱泵領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，而中國公司則主導著可逆式空氣 - 空氣空調(diào)市場。歐盟制造商計劃在本十年內(nèi)大幅擴張最終組裝產(chǎn)能，2023年現(xiàn)有產(chǎn)能約為24GWth，已宣布的擴張計劃超過30GWth 。按照規(guī)劃，歐盟有望滿足國際能源署確定的2030年約60GWth 的部署需求，也接近實現(xiàn)《凈零工業(yè)法案》中規(guī)定的至少31GWth的制造產(chǎn)能目標。不過，歐盟公司在某些組件制造方面的地位相對較弱。

（2）貿(mào)易與銷售情況：2023年，歐盟液體循環(huán)熱泵貿(mào)易逆差減少了三分之一，這得益于進口下降13%和出口增長14% 。然而，在經(jīng)歷了十年的穩(wěn)定增長后，2023年歐盟熱泵銷售額相比2022年下降了7.2%，2024年這一趨勢加劇，銷售額較2023年下降31% 。這種銷售下滑導致該行業(yè)出現(xiàn)短期工作和裁員現(xiàn)象，也給制造投資決策帶來了不確定性，同時使得2033年歐盟制造產(chǎn)能增長放緩。

（3）成本與供應鏈問題：目前，歐洲和美國的熱泵最終組裝成本約為184-230歐元/千瓦，約為中國的兩倍。由于組件成本占最終成本的75%，垂直整合的制造商更具競爭力。歐盟行業(yè)在壓縮機、熱交換器、閥門和制冷劑等組件方面在很大程度上依賴進口，為增強住宅熱泵制造的競爭力和彈性，需要實現(xiàn)供應的多元化并強化歐盟的價值鏈，以減少這種依賴。

（4）工業(yè)熱泵發(fā)展：在工業(yè)熱泵領(lǐng)域，歐盟制造商占據(jù)全球領(lǐng)先地位，覆蓋了整個供應鏈。國際能源署預計，到2050年，高達400°C的工業(yè)熱需求中約30%應由工業(yè)熱泵滿足，到2030年這一比例應達到一半 。工業(yè)熱泵在滿足低于200°C的工業(yè)熱需求方面也具有潛力，目前已在食品飲料和紙漿造紙等行業(yè)得到應用 。為進一步發(fā)展工業(yè)熱泵，需要開展研發(fā)項目以擴大應用范圍，加快技術(shù)應用和標準化進程，同時還需要對歐盟供應鏈進行投資，擴大生產(chǎn)能力并降低產(chǎn)品成本。

7、地熱能

（1）裝機容量與利用：2024年，地熱能受到更多公眾關(guān)注和政治推動，歐洲議會和歐盟理事會分別發(fā)布了相關(guān)決議和結(jié)論。2023年，歐盟已安裝的凈地熱能發(fā)電裝機容量約為0.9GWe（全球為 14.8GWe） 。地熱能的直接熱利用穩(wěn)步增長，2023年有298個區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)投入使用。

（2）產(chǎn)業(yè)地位：在歐盟單一市場內(nèi)，從場地勘察到退役的地熱能部署價值鏈通常完全在國內(nèi)完成，歐盟公司在這一過程中發(fā)揮著重要作用。在最終產(chǎn)品制造方面，該行業(yè)估計能滿足《凈零工業(yè)法案》中規(guī)定的國內(nèi)生產(chǎn)覆蓋40%部署需求的目標。然而，在全球市場上，如渦輪機、渦輪膨脹機、泵、閥門和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵組件的市場主要由非歐盟公司主導。例如，日本生產(chǎn)全球82%的閃蒸循環(huán)蒸汽渦輪機，以色列生產(chǎn)74%的雙循環(huán)膨脹機 。在研究和創(chuàng)新領(lǐng)域，歐盟曾是高價值發(fā)明的全球領(lǐng)導者，但在2019年被中國超越。

（3）面臨挑戰(zhàn)：地熱能開發(fā)存在一些挑戰(zhàn)。在材料方面，地熱能技術(shù)對鋼材有較強依賴，大部分鋼材從亞洲進口，同時也在一定程度上依賴鋁、銅和鈦等關(guān)鍵原材料 。此外，還面臨數(shù)據(jù)可用性不足、投資風險較高、熟練勞動力短缺以及公眾接受度有待提高等問題。

（4）發(fā)展建議：為推動地熱能發(fā)展，歐洲議會和歐盟理事會建議采取一系列措施。包括提高地熱能潛力和挑戰(zhàn)的政治關(guān)注度與公眾意識；解決數(shù)據(jù)可用性問題；通過實施擔保計劃降低投資風險；簡化和加快許可程序；推廣最佳實踐；解決熟練勞動力短缺問題；以及提高公眾接受度等。

8、氫技術(shù)（電解槽和燃料電池）

（1）電解槽發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)能增長：在歐洲，電解槽的制造能力在監(jiān)管和資金框架支持下不斷提升。2024 年，歐洲已安裝的電解槽容量從 2023 年的 228MWe 增長到 663Mwe（包括已運營或已做出投資決策的項目），其中歐盟國家占 517MWe 。全球范圍內(nèi)，安裝容量也從 2023 年的 1.4 - 1.7GWe 增長到 2024 年的高達 5GWe，中國的安裝容量為 2.7GWe，美國約為 300MWe。歐洲電解槽堆棧的制造能力預計在 2024 年達到每年 10 - 15.7GWe，而全球預計為每年 40 - 54GWe，中國的制造能力最高，預計 2024 年約為 20GWe。

成本問題：盡管產(chǎn)能有所擴張，但由于通貨膨脹以及輔助部件、電力連接和間接成本等因素，預期的成本降低并未實現(xiàn)。近期研究顯示，100MW 堿性系統(tǒng)的資本支出成本為每千瓦 3050 歐元，200MW 系統(tǒng)為每千瓦 2630 歐元，至少是亞洲的四倍。部分歐洲制造商表示產(chǎn)品缺乏足夠買家，影響了降低單位千瓦資本成本的能力以及許多可再生和低碳氫商業(yè)案例的可行性。

供應挑戰(zhàn)：歐洲氫供應的增長速度放緩，原因包括上游供應鏈短缺、缺乏合適的需求規(guī)模以及對關(guān)鍵原材料（如鉑族金屬）和組件的依賴，這些因素也導致了制造成本的上升，影響了歐洲電解槽公司的競爭力。

研發(fā)創(chuàng)新挑戰(zhàn)：在研究和創(chuàng)新方面，仍面臨一些挑戰(zhàn)，如替代用于膜的 “永久化學品”、降低系統(tǒng)成本、提高性能和使用壽命、減少淡水消耗以及以有競爭力的價格提高終端用戶部門的接受度等。

（2）燃料電池發(fā)展現(xiàn)狀

全球市場分布：燃料電池主要用于為運輸、供暖或離網(wǎng)電力提供脫碳解決方案，在燃料電池電動汽車、公交車、區(qū)域列車等領(lǐng)域有應用，在供暖、機械和離網(wǎng)固定電力領(lǐng)域應用較少。2023 年，全球燃料電池的估計安裝容量為 7.8GW，亞洲占 72%，美國和加拿大占 18%，歐洲僅占 0.6GW（8%） ，市場主要集中在移動領(lǐng)域。

歐盟市場情況：歐洲制造商提供燃料電池公交車，但大多數(shù)情況下，燃料電池需從其他供應商（主要是加拿大和日本）購買。隨著對清潔運輸?shù)呐d趣增長，歐盟正在開發(fā)用于重型車輛的燃料電池原型，但預計燃料電池重型車輛在成本上仍將高于電池電動車輛。在供暖領(lǐng)域，燃料電池在歐盟可能僅發(fā)揮小眾作用。

（3）未來發(fā)展方向：為了增強競爭力，歐盟需要加強電解槽和燃料電池價值鏈的彈性，從原材料采購到組件制造和供應，縮短完整系統(tǒng)的交付時間，并確保以具有競爭力的成本獲得大量可再生和低碳氫。

9、可持續(xù)沼氣和生物甲烷

（1）產(chǎn)業(yè)成熟度與市場情況：歐洲在可持續(xù)沼氣和生物甲烷領(lǐng)域擁有成熟的產(chǎn)業(yè)，主要用于發(fā)電，同時在供熱和運輸領(lǐng)域的市場也在不斷增長，這得益于生物甲烷注入電網(wǎng)的推動。歐洲的產(chǎn)量占據(jù)全球近 50%，僅德國就滿足了全球 20% 的需求 。2023 年，歐盟沼氣和生物甲烷的總產(chǎn)量約為 221 億立方米，其中生物甲烷的生產(chǎn)能力為 38 億立方米，實際年產(chǎn)量約為 35 億立方米 ，且預計到 2030 年生產(chǎn)能力將增長 5 倍 。當前，歐盟生物甲烷的增長速度與國家能源和氣候計劃中的 2030 年目標緊密契合，也符合 REPowerEU 目標。

（2）生產(chǎn)與制造優(yōu)勢：歐盟是沼氣和生物甲烷的主要生產(chǎn)地，在設備制造方面處于領(lǐng)先地位，擁有世界領(lǐng)先的生產(chǎn)和制造組件的公司，如沼氣池、沼氣凈化設備、氣化爐等 。

（3）技術(shù)研發(fā)進展：歐盟在新型生產(chǎn)途徑的研發(fā)上處于領(lǐng)先地位，Horizon 計劃已投資超過 1.2 億歐元用于 20 個創(chuàng)新項目，推動該領(lǐng)域技術(shù)進步。例如，生物質(zhì)殘渣和廢物氣化直接生產(chǎn)生物甲烷的技術(shù)雖尚未廣泛應用（2023 年已安裝和運營的生產(chǎn)能力為 2000 噸 / 年 ），但預計到 2030 年生物甲烷產(chǎn)量將增長到 7 億立方米 。此外，生物液化天然氣（Bio-LNG）生產(chǎn)廠在歐盟具有發(fā)展?jié)摿Γ?023 年產(chǎn)能約為 7.3 太瓦時，預計到 2025 年將增至 15.4 太瓦時。

（4）面臨挑戰(zhàn)：目前，較高的成本阻礙了生物甲烷的進一步推廣。厭氧消化沼氣廠的資本成本約為 1500 - 2000 歐元 / 千瓦，沼氣生產(chǎn)和升級的總成本估計約為 100 歐元 / 兆瓦時 ；氣化生物甲烷廠的資本成本為 2000 - 3600 歐元 / 千瓦，生產(chǎn)成本約為 89 - 112 歐元 / 兆瓦時 。

（5）發(fā)展建議：為保持在該領(lǐng)域的競爭力，歐盟需要進一步支持可持續(xù)生物甲烷生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，通過氣化和升級厭氧消化沼氣來提高生產(chǎn)能力并降低成本。同時，應促進沼氣和生物甲烷工廠接入電網(wǎng)。

10、碳捕獲和存儲（CCS）

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃：2024 年 2 月，歐盟通過《工業(yè)碳管理戰(zhàn)略》，為碳捕獲、運輸、利用和存儲技術(shù)以及去除大氣碳的技術(shù)制定了監(jiān)管和投資框架。《凈零工業(yè)法案》也為 CCS 技術(shù)提供支持，設定了到 2030 年在歐盟存儲站點每年至少注入 5000 萬噸二氧化碳的目標，推動了該戰(zhàn)略中具體行動的實施。

（2）技術(shù)地位：在二氧化碳捕獲技術(shù)方面，歐盟處于有利地位，全球 16 家主要的二氧化碳捕獲技術(shù)供應商中，有 5 家是歐盟公司。然而，在二氧化碳運輸、存儲及整個價值鏈方面，歐盟落后于美國和加拿大，提供相關(guān)技術(shù)的公司較少。在公共研發(fā)支出方面，歐盟近年來有所追趕，2022 年占全球支出的約 22%，略領(lǐng)先于加拿大和日本，且大部分投資集中于二氧化碳存儲。

（3）項目進展：2023 年，全球處于不同開發(fā)階段的 CCS 項目數(shù)量相比前一年翻倍，達到 392 個設施（歐洲有 119 個項目），二氧化碳處理能力總計 3.61 億噸 / 年 。在歐洲，CCS 項目涉及多個行業(yè)，如氫氣、氨和化肥生產(chǎn)（20 個設施）、發(fā)電和供熱（19 個設施）、水泥（17 個設施）以及生物質(zhì)發(fā)電 / 供熱（15 個設施） 。2024 年，丹麥首次授予了陸地二氧化碳存儲的勘探許可證，使二氧化碳存儲勘探許可證總數(shù)翻倍。2025 年 1 月，歐盟委員會通過 “連接歐洲設施 - 能源” 計劃，為 3 個項目的建設和 9 個二氧化碳基礎設施項目的前期研究提供了 2.5 億歐元的資金支持。

（4）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：歐盟在 CCS 關(guān)鍵組件制造領(lǐng)域，如用于吸收的胺溶劑（最成熟的技術(shù)）制造方面有一定基礎，但尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化價值鏈。2023 年，歐盟胺溶劑產(chǎn)量達到 2.6 億歐元，比上一年增長 8%。在創(chuàng)新方法研發(fā)上，歐盟在膜（聚合物、陶瓷）和吸附劑等方面有發(fā)展?jié)摿Γ瑲W盟的 Horizon 2020 計劃下的項目有望推動這些方法商業(yè)化。

（5）發(fā)展挑戰(zhàn)與措施：盡管歐盟在 CCS 領(lǐng)域有一定進展，但要實現(xiàn) 2030 年、2040 年和 2050 年的二氧化碳捕獲目標，二氧化碳存儲的部署速度需大幅提升。歐盟正在制定措施，增強存儲需求和供應的透明度，建立非歧視、開放接入和多式聯(lián)運的二氧化碳基礎設施框架，以降低投資者風險。此外，歐盟委員會還將提出更多措施，激勵和促進碳捕獲、利用和存儲（CCUS）技術(shù)的應用。

11、電網(wǎng)技術(shù)（電力線路和變壓器）

（1）需求趨勢：隨著全球電力消耗增長、數(shù)字化發(fā)展以及可再生能源的整合，對電網(wǎng)組件（包括電力線路和變壓器）的需求不斷增加。Europacable 對 2024 年十年網(wǎng)絡發(fā)展計劃的分析顯示，2024 - 2033 年歐洲將鋪設近 10 萬公里的新輸電線路和電纜，較 2022 年的預估有 10% 的上調(diào)。Eurelectric 預計，2025 - 2050 年，歐盟和挪威的配電網(wǎng)每年平均需安裝 26.2 萬公里的導體，且每年需新增 17.2 萬臺變壓器，到本世紀中葉，變壓器數(shù)量將翻倍，從 450 萬臺增至 900 萬臺。預計到 2040 年，升級歐洲輸配電基礎設施可能需要高達 730 億歐元的投資。

（2）市場與技術(shù)地位：歐盟在電力線路和變壓器領(lǐng)域擁有一些長期的市場和技術(shù)領(lǐng)導者。歐盟的電線和電纜市場主要由歐洲公司供應，但國際競爭對手的壓力可能在中短期內(nèi)增加。在變壓器市場，大型輸電變壓器部分由少數(shù)大型跨國公司主導，中型和配電變壓器制造商則包括歐洲的傳統(tǒng)制造商、家族企業(yè)以及國際競爭對手。

（3）原材料供應：銅和鋁的供應鏈對制造至關(guān)重要。短期內(nèi)，其供應預計能跟上穩(wěn)步增長的需求，但長期來看，高需求和精煉銅生產(chǎn)的集中化構(gòu)成供應中斷風險。變壓器的核心部件由取向電工鋼（GOES）制成，全球 GOES 市場價值預計到 2032 年幾乎翻倍，但許多歐盟變壓器制造商依賴進口的取向電工鋼。

（4）行業(yè)挑戰(zhàn)：對電網(wǎng)組件的高需求導致交付延遲、交貨期延長和價格飆升。此外，行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)之一是技術(shù)工人短缺，近一半接受調(diào)查的變壓器制造商表示，由于缺乏合格工人，產(chǎn)能未得到充分利用。

（5）應對措施：為應對這些問題，一些歐洲領(lǐng)先的電纜制造商已開始實施價值 40 億歐元的投資決策，以將歐洲的高和超高壓電纜生產(chǎn)能力提高一倍。歐盟委員會在其電網(wǎng)行動計劃中確定了相關(guān)措施，以確保歐盟電網(wǎng)更高效運行和更快推廣。具體包括公共當局、電網(wǎng)運營商和技術(shù)提供商之間加強合作，制定通用技術(shù)規(guī)范，提高電網(wǎng)項目規(guī)劃的透明度，促進制造產(chǎn)能投資和保障供應鏈。同時，委員會將考慮歐洲電網(wǎng)的法律框架，以支持電氣化并加快許可審批，還將提出電氣化行動計劃和歐洲電網(wǎng)一攬子計劃，以實現(xiàn)能源輸配電基礎設施的現(xiàn)代化和擴展。

12、核裂變能源技術(shù)

（1）在電力供應中的地位：核電廠是提供可調(diào)度低碳電力的技術(shù)之一，其發(fā)電成本介于可再生能源和化石能源之間。2023 年，核電廠在歐盟電力供應中的占比為 22.8%，相較于 2022 年的 21.9% 略有上升。

（2）全球新反應堆建設格局：當前，全球新建反應堆大多位于亞洲。2024 年初，全球在建反應堆容量約為 61GW，其中一半以上集中在中國和印度。歐盟僅有一家活躍的反應堆供應商，其承建的反應堆容量占全球在建容量的 5.3%，這表明歐盟在該領(lǐng)域的競爭力有待提升，以契合《凈零工業(yè)法案》的目標。

（3）歐盟的應對舉措：2024 年，歐盟委員會發(fā)起了歐洲小型模塊化反應堆（SMRs）工業(yè)聯(lián)盟，旨在推動 SMRs 在 2030 年代初實現(xiàn)部署，并構(gòu)建具有競爭力的歐洲生態(tài)系統(tǒng)。SMRs 具有創(chuàng)新設計，采用模塊化組件，理論上可進行系列化生產(chǎn)，但目前尚未在歐盟投入使用，而中國和俄羅斯已有 SMRs 投入運營。

（4）面臨的挑戰(zhàn)

制造產(chǎn)能與勞動力問題：為達成歐盟的核發(fā)電容量目標，需擴大制造產(chǎn)能。同時，核工業(yè)勞動力老齡化問題突出，需要吸引新勞動力加入，并對其他行業(yè)的專業(yè)人員進行再培訓，還需加強核技術(shù)特定技能發(fā)展計劃。

供應鏈問題：核燃料、燃料循環(huán)服務和備件的供應鏈需要進一步多元化，以減少對單一不可靠伙伴（尤其是俄羅斯）的依賴。

安全與可持續(xù)性問題：必須持續(xù)關(guān)注核安全，確保供應多元化、安全管理核廢料，并推進新技術(shù)發(fā)展。未來核能的使用必須以遵守最嚴格的核安全標準以及安全處理各類核廢料和乏燃料為前提。

13、水電

（1）全球水電容量及趨勢：2023 年全球水電裝機容量達 1416GW，預計到 2030 年將新增約 160GW，其中歐洲預計新增 15 - 16GW。抽水蓄能水電是全球最主要的電網(wǎng)規(guī)模儲能技術(shù)，全球占比超 90%，歐盟抽水蓄能裝機容量達 46GW。

（2）歐盟水電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

裝機與制造：歐盟水電行業(yè)在全球占據(jù)重要地位，但近年來在全球市場份額有所下降。2024 年，歐盟水電組件制造產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)良好，朝著《凈零工業(yè)法案》的基準目標取得積極進展，不過未來可能面臨永磁體組件的供應依賴風險。2023 年，歐盟制造的水電部件和渦輪機價值為 6.05 億歐元，貿(mào)易順差從 2015 年的 4.66 億歐元大幅縮減至 2023 年的 2.13 億歐元，但 2021 - 2023 年歐盟在全球水電出口中的份額仍保持在 44% 的較高水平。

發(fā)展重點：歐盟在新型水電項目上有一定參與，但當前重點主要放在現(xiàn)有水電設施的升級和翻新上，現(xiàn)有安裝容量約為 153GW。

（3）面臨挑戰(zhàn)

競爭壓力：歐盟水電產(chǎn)業(yè)面臨日益激烈的全球競爭，中國在水電技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展對歐盟構(gòu)成挑戰(zhàn)，導致歐盟市場份額流失。

項目開發(fā)難題：在歐洲，尋找新的可持續(xù)水電項目站點困難重重，這限制了歐盟水電產(chǎn)業(yè)的進一步擴張。

技能維持困境：維持水電行業(yè)的專業(yè)技能也是歐盟面臨的一大挑戰(zhàn)，對行業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生潛在影響。

（4）發(fā)展建議

創(chuàng)新與投資：歐盟需加大在水電領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新投入，保持領(lǐng)先地位。通過新的投資維護本土市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

儲能拓展：挖掘抽水蓄能水電的潛力，包括對現(xiàn)有水電設施進行改造，以增強電網(wǎng)靈活性，更好地適應能源轉(zhuǎn)型需求。

14、可持續(xù)替代燃料

（1）定義與發(fā)展定位：可持續(xù)替代燃料在《凈零工業(yè)法案》中被定義為用于減少航空和海運領(lǐng)域溫室氣體排放的可持續(xù)且低碳的燃料。歐盟在這些技術(shù)方面有一定基礎，但要建立具有競爭力的大規(guī)模生產(chǎn)仍需進一步努力。整體而言，歐盟目前在生產(chǎn)技術(shù)上具有優(yōu)勢，擁有世界上大部分商業(yè)設施，并在新技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮重要作用。

（2）生產(chǎn)現(xiàn)狀

航空燃料：目前，加氫處理酯和脂肪酸（HEFA）燃料是唯一完全商業(yè)化的航空燃料。歐盟目前基本沒有可持續(xù)航空燃料的生產(chǎn)，但現(xiàn)有加氫處理植物油（HVO）工廠經(jīng)升級后，每年可生產(chǎn)約 1070 萬噸先進 HEFA 燃料，這一產(chǎn)量超過 2023 年全球可持續(xù)航空燃料總產(chǎn)量的兩倍，但仍不到歐盟政策驅(qū)動需求的一半。預計到 2030 年，歐盟符合條件的生物質(zhì)原料生產(chǎn)將擴大到每年 1500 萬噸。

海運燃料：歐盟目前每年從廢棄原料中生產(chǎn) 100 萬噸海運用可持續(xù)替代燃料，預計到 2030 年將擴大到 2100 萬噸，約為歐盟政策產(chǎn)生需求的一半。此外，行業(yè)計劃到 2030 年，電子煤油產(chǎn)量將達到每年 1129 萬噸，電子甲醇和電子氨產(chǎn)量將達到每年 1464 萬噸，但分別僅占歐盟預計需求的 3% 和 4% 。

（3）競爭力分析：在全球生產(chǎn)可持續(xù)航空燃料的 28 個商業(yè)設施（技術(shù)就緒水平 9 級）中，15 個位于歐盟（其中 14 個為 HEFA 設施），6 個在美國。歐盟還有 6 個用于 HEFA 和先進技術(shù)的預商業(yè)工廠（技術(shù)就緒水平 8 級），而美國有 4 個。在海運領(lǐng)域，全球僅有 3 個運營中的創(chuàng)新生物甲烷工廠（技術(shù)就緒水平 8 級），其中 1 個在歐盟。這顯示出歐盟在該新興領(lǐng)域具有一定競爭力，但需加速先進技術(shù)的商業(yè)化進程以保持優(yōu)勢。

（4）面臨挑戰(zhàn)：歐盟在可持續(xù)替代燃料技術(shù)方面不存在關(guān)鍵依賴，許多技術(shù)開發(fā)商和設備制造商位于歐盟，對關(guān)鍵材料的依賴風險較低。對于先進生物燃料技術(shù)，歐盟在原料進口方面沒有關(guān)鍵依賴。然而，對于非生物來源的可再生燃料（RFNBOs），歐盟嚴重依賴非歐盟國家生產(chǎn)的催化劑材料（鈷、鉻、釩和鎢），并且對可再生電力、可再生氫和二氧化碳原料的供應也有依賴。此外，生產(chǎn)技術(shù)成本較高，目前可持續(xù)替代燃料價格是傳統(tǒng)燃料的 3 - 10 倍，盡管隨著生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模擴大價格有望大幅降低，但仍需進一步研究創(chuàng)新以顯著降低成本。

（5）發(fā)展方向：歐盟需要加快先進技術(shù)的商業(yè)化，進一步研究和創(chuàng)新以降低成本。通過實施示范和早期商業(yè)工廠項目，有望降低資本和運營成本，實現(xiàn)整體生產(chǎn)成本降低 5 - 27% 。同時，應協(xié)同發(fā)展可再生道路、航空和海運燃料的市場及生產(chǎn)設施，利用先進生物燃料生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品創(chuàng)造經(jīng)濟價值，降低主要燃料成本，發(fā)揮先進生物燃料和 RFNBOs 之間的協(xié)同作用，促進綠色氫、生物二氧化碳及相關(guān)技術(shù)的應用。

15、工業(yè)余熱回收技術(shù)

（1）技術(shù)原理：工業(yè)余熱回收技術(shù)旨在提高工業(yè)能源效率，通過多種方式回收工業(yè)過程中的多余熱量。其中，利用朗肯循環(huán)技術(shù)將熱量轉(zhuǎn)化為電能是重要途徑，包括有機朗肯循環(huán)（ORC）和蒸汽朗肯循環(huán)（SRC），兩者均已商業(yè)化，且對 ORC 的研究創(chuàng)新仍在持續(xù)。超臨界二氧化碳（sCO2）循環(huán)技術(shù)雖潛力較大，但尚未成熟。

（2）能源潛力：在歐盟，工業(yè)余熱理論潛力巨大，每年可達 920 太瓦時，對應卡諾潛力為 279 太瓦時。據(jù)估算，利用 ORC 發(fā)電廠，每年可將工業(yè)過程中的多余能源轉(zhuǎn)化為 150 太瓦時的電能。

（3）市場情況：2023 年，全球 ORC 市場規(guī)模估計為 7.5 億歐元，且預計將持續(xù)增長。該技術(shù)主要應用于地熱能（占比 77%）、工業(yè)余熱回收（占比 11%）和生物質(zhì)能（占比 10%）領(lǐng)域 。

（4）歐盟優(yōu)勢：歐盟擁有眾多 ORC 系統(tǒng)制造商，在該領(lǐng)域創(chuàng)新能力較強。全球 ORC 市場主要由一家美國公司和兩家歐盟公司主導，2016 - 2020 年這三家公司占據(jù)了 78% 的市場份額。在相關(guān)研發(fā)活動方面，歐盟處于領(lǐng)先地位，不過全球?qū)?nbsp;ORC 的研究興趣日益增加，2019 - 2023 年關(guān)于 ORC 的科學文獻數(shù)量相比 2014 - 2018 年增加了一倍多，其中歐盟發(fā)表的相關(guān)文獻數(shù)量為 523 篇，僅次于中國（860 篇），領(lǐng)先于伊朗（368 篇）、英國（176 篇）和美國（165 篇）。

（5）面臨障礙：該技術(shù)在部署過程中面臨諸多障礙。首先，前期投資和維護成本以及所產(chǎn)生電力的價格差異較大，導致投資回收期不同；其次，由于工業(yè)過程可能發(fā)生變化（如電氣化），未來熱量供應的穩(wěn)定性存在不確定性；此外，不同工業(yè)過程和場地的特定條件增加了余熱回收系統(tǒng)規(guī)劃、設計和安裝的難度。

（6）發(fā)展建議：為推動工業(yè)余熱回收技術(shù)的部署和發(fā)展，需要實現(xiàn)組件的標準化，以滿足大多數(shù)工廠的需求。在歐盟層面，基于戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，加強技術(shù)供應商和終端用戶部門之間的交流，有助于加快技術(shù)部署，提升歐盟在該領(lǐng)域的競爭力。

三、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

發(fā)展現(xiàn)狀與機遇：凈零技術(shù)為歐盟帶來經(jīng)濟機遇，有助于推動能源轉(zhuǎn)型。2024 年歐盟可再生能源發(fā)電占比達 48%，成本競爭力強，且歐盟是全球重要的凈零技術(shù)市場。但歐盟能源價格高于其他經(jīng)濟體，影響了能源密集型產(chǎn)業(yè)和凈零技術(shù)制造商的競爭力。

面臨的挑戰(zhàn)：歐盟在清潔能源技術(shù)研發(fā)方面雖有基礎，但私人研發(fā)投資不足，且受少數(shù)大型交易影響，風險資本投資不穩(wěn)定。在全球競爭中，歐盟面臨市場份額流失的風險，如中國在太陽能光伏和電池制造領(lǐng)域占據(jù)主導地位。此外，技能短缺、新興技術(shù)商業(yè)化困難等問題也制約著歐盟清潔能源技術(shù)的發(fā)展。

2、建議

政策與規(guī)劃：全面實施《凈零工業(yè)法案》，充分利用其工具支持凈零技術(shù)制造，如優(yōu)化審批流程、在公共采購和拍賣中運用非價格標準。通過《競爭力指南針》《清潔工業(yè)協(xié)議》和《平價能源行動計劃》，強化歐盟競爭力，推動行業(yè)脫碳，降低能源成本。

研發(fā)與創(chuàng)新：加大研發(fā)投入，發(fā)揮《戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃》的協(xié)調(diào)作用，整合公私利益相關(guān)者資源，提高研發(fā)支出效率。鼓勵創(chuàng)新，推動新技術(shù)市場化，提升現(xiàn)有技術(shù)效率，減少對關(guān)鍵原材料的依賴，增強循環(huán)性和可持續(xù)性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：提升制造業(yè)產(chǎn)能，采用價值鏈方法，涵蓋原材料、能源密集型產(chǎn)業(yè)、制造和安裝等環(huán)節(jié)。支持風能、熱泵等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，鞏固歐盟在相關(guān)領(lǐng)域的地位，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設。對海洋能源、小型模塊化反應堆等新興技術(shù)給予針對性支持，提高其商業(yè)可行性，實現(xiàn)大規(guī)模部署。

人才培養(yǎng)：重視技能短缺問題，通過政策和舉措吸引、培養(yǎng)人才，提高勞動力素質(zhì)，確保清潔能源技術(shù)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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