2010年7月21日,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了《消費(fèi)者政策工具包》(ISBN: 9789264079656， 共128頁(yè)),。該工具包是專為決策者設(shè)計(jì)的一個(gè)實(shí)用指南,，幫助他們以系統(tǒng)方式識(shí)別評(píng)估消費(fèi)者問(wèn)題，擬定,、實(shí)施和審評(píng)有效消費(fèi)者政策,，使消費(fèi)者能通過(guò)維護(hù)經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮其作用。該指南共包括以下5個(gè)章節(jié)：
                第1章：不斷變化的消費(fèi)者與市場(chǎng)環(huán)境
                第2章：消費(fèi)者政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)
                第3章: 消費(fèi)者市場(chǎng)問(wèn)題的鑒別和分析
                第4章：消費(fèi)者政策手段
                第5章：政策制定
        政策制定者可能受到壓力要迅速?zèng)Q策以滿足公眾期望,。但匆匆決策可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方造成始料未及的負(fù)面后果,。為避免發(fā)生這種情況，消費(fèi)者主管部門應(yīng)采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、基于?shí)證的決策方針,。本工具包的設(shè)計(jì)宗旨就是為了幫助主管部門做到這點(diǎn)。工具包以消費(fèi)者市場(chǎng)如何運(yùn)行及消費(fèi)者如何決策的最新認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),，向政策制定者提供一個(gè)決策框架,，幫助他們確定何時(shí)應(yīng)進(jìn)行干預(yù)以解決某個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。工具包探討了現(xiàn)有的工具種類,，以及在何種情況下以何種方式最有效地使用這些工具,。
        工具包提出由六個(gè)步驟組成的全面決策程序，適合各級(jí)政府,，可處理地方性,、全國(guó)性及國(guó)際性問(wèn)題：

第一步：確定消費(fèi)者問(wèn)題及其根源
        確定問(wèn)題及其根源將有助于識(shí)別出政策制定過(guò)程中可能會(huì)涉及的機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方。消費(fèi)者政策制定部門通常處理的問(wèn)題,，其根源通常包括企業(yè)行為問(wèn)題（如誤導(dǎo)性廣告）,，信息不靈問(wèn)題，消費(fèi)者行為偏差,，市場(chǎng)和/或監(jiān)管失誤等方面,。
        在此階段決策者需要決定：
        對(duì)從整體或部分解決該消費(fèi)者問(wèn)題的根源而言，消費(fèi)者主管部門是否是最適當(dāng)?shù)牟块T,。
        有無(wú)能更好地處理該問(wèn)題的另一部門,。在該問(wèn)題或糾正問(wèn)題的政策工具超越出消費(fèi)者主管部門職權(quán)范圍時(shí)應(yīng)加以考慮,。
        有無(wú)合理的余地可從根源上糾正該問(wèn)題。
糾正該問(wèn)題是否會(huì)與其他公共政策目標(biāo)發(fā)生沖突
        如果消費(fèi)者主管部門決定進(jìn)一步調(diào)查此問(wèn)題,，就要研究消費(fèi)者受害情況（第二步）,。

第二步：衡量消費(fèi)者受損情況
        當(dāng)市場(chǎng)結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)其潛力、導(dǎo)致消費(fèi)者損失福祉的時(shí)候,，就產(chǎn)生消費(fèi)者受損的情況,。識(shí)別衡量消費(fèi)者受損的性質(zhì)與大小（消費(fèi)者如何受損,，受損者數(shù)量及受損程度）是以實(shí)證為基礎(chǔ)進(jìn)行決策的關(guān)鍵內(nèi)容,。
        損害內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)影響和非經(jīng)濟(jì)影響，如直接經(jīng)濟(jì)損失,、時(shí)間損失,、造成緊張及人身傷害等等。盡管通常很難量化損害,，對(duì)損害進(jìn)行評(píng)估還是至關(guān)重要,，即便只能以定性方式作出。評(píng)估損害的可能信息來(lái)源包括聚焦群體,、投訴資料,、消費(fèi)者調(diào)查、市場(chǎng)篩查,、經(jīng)濟(jì)度量分析等,。
        對(duì)消費(fèi)者受損的正確評(píng)估能向決策者提供必要時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的有力依據(jù)（第三步），也有助于設(shè)定有效的政策目標(biāo)（第四步）,。

第三步：確定消費(fèi)者受損問(wèn)題是否要求采取政策行動(dòng)
        是否進(jìn)行干預(yù)的決定應(yīng)考慮若干因素：
        消費(fèi)者受損范圍有多大,？損害較小但受影響消費(fèi)者眾多，或受損者不多但損害情況嚴(yán)重的可能都須進(jìn)行干預(yù),。
        受損消費(fèi)者是誰(shuí),？例如對(duì)兒童、老年人或社會(huì)地位不利者等群體造成不成比例影響的情況應(yīng)加以考慮,。
        對(duì)消費(fèi)者損害的預(yù)計(jì)期限有多長(zhǎng)？對(duì)損害隨時(shí)間推移可能發(fā)生的變化應(yīng)進(jìn)行估計(jì),。如果預(yù)計(jì)損害將會(huì)惡化,，進(jìn)行干預(yù)的理由可能更強(qiáng)。
        不采取政策行動(dòng)可能有什么后果,？對(duì)不采取行動(dòng)的潛在政治,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果應(yīng)加以考慮。
        對(duì)經(jīng)濟(jì)有無(wú)其它重大成本,？該消費(fèi)者問(wèn)題對(duì)其它利益相關(guān)方是否也造成損害,？例如是否對(duì)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)造成扭曲,？
        考慮這些因素之后，消費(fèi)者主管當(dāng)局應(yīng)作出決定：1）是否應(yīng)考慮采取政策行動(dòng)（進(jìn)入第四步）,；2）是否需要更多取證才能制定政策（回到第二步）,；3）是否需進(jìn)一步了解該消費(fèi)者問(wèn)題的性質(zhì)和/或根源（回到第一步）；或4）是否無(wú)需采取行動(dòng),，從而終止本案調(diào)查工作,。

第四步：設(shè)定政策目標(biāo)、確定政策選項(xiàng)范圍
        設(shè)定政策目標(biāo)
        應(yīng)確定具體政策目標(biāo),，闡明該政策欲為消費(fèi)者及市場(chǎng)達(dá)到之目的,。并為今后審評(píng)該政策的成效（第六步）確定適當(dāng)指標(biāo)、標(biāo)的或參數(shù)以衡量政策是否成功,，重點(diǎn)反映對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的市場(chǎng)結(jié)果（而非過(guò)渡性結(jié)果）,。使用參數(shù)矩陣時(shí)應(yīng)努力在實(shí)施政策前建立基線。
        確定一套實(shí)際的政策行動(dòng)
         應(yīng)努力確定實(shí)際政策行動(dòng)（切實(shí)可行的行動(dòng)）的整個(gè)范圍,。包括針對(duì)消費(fèi)者賦權(quán),、針對(duì)改變企業(yè)行為、及兩方面內(nèi)容均涉及的行動(dòng)（圖0.2）,。既要考慮新的政策行動(dòng),，也要考慮如何更好地執(zhí)行已有政策。在此階段也應(yīng)確定實(shí)施執(zhí)行的負(fù)責(zé)方,、維持該政策所需成本,、以及向利益相關(guān)方和公眾通報(bào)的方式。

第五步：對(duì)選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估并選定政策行動(dòng)
        列出政策選項(xiàng)之后,，下一步就要確定達(dá)到政策目標(biāo)（第四步定出）最適當(dāng),、成本效益最佳的方法。多數(shù)情況下應(yīng)進(jìn)行惠益成本分析,，包括可量化和難以量化的方面（如社區(qū)價(jià)值,、倫理方面的考慮等）。應(yīng)基于相關(guān)政策可能產(chǎn)生的后果,，決定分析工作的廣度深度,。政府并非采取每項(xiàng)行動(dòng)都須進(jìn)行深入分析。例如發(fā)生消費(fèi)者死亡或嚴(yán)重傷害后立即禁止相關(guān)產(chǎn)品,，就不一定要進(jìn)行成本惠益分析,。另一些情況下則可能應(yīng)展開調(diào)查、實(shí)地測(cè)試研究以深化評(píng)估工作,。對(duì)某些利益相關(guān)方會(huì)造成高成本以及比較永久性（如在立法中鎖定）的政策可能屬于這種情況,。
        可在調(diào)查期間的任何階段與消費(fèi)者組織、受影響企業(yè)和/或行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方進(jìn)行磋商。但在本階段進(jìn)行此類磋商尤為重要,，有助于確保政策選項(xiàng)得到清楚表述并充分涉及所有相關(guān)問(wèn)題,。也有助于暴露決策者始料未及或無(wú)意產(chǎn)生的后果。
        最后,，應(yīng)考慮每個(gè)政策選項(xiàng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng),、環(huán)境等其它政策領(lǐng)域產(chǎn)生的影響。

第六步：擬定評(píng)估政策效率的政策審評(píng)程序
        定期對(duì)消費(fèi)者政策進(jìn)行審議,，能確定在第四階段設(shè)定的目標(biāo)是否以成本效益方式得到實(shí)現(xiàn),。審議程序中應(yīng)計(jì)入該消費(fèi)者問(wèn)題性質(zhì)的變化、市場(chǎng)的變化,、及選定政策行動(dòng)的可能未預(yù)見或無(wú)意產(chǎn)生的后果,。審議應(yīng)在政策已執(zhí)行適當(dāng)時(shí)期后進(jìn)行。
        實(shí)施后評(píng)估的范圍,，可從中期監(jiān)測(cè)至全方位審議,。審議方法與先前的預(yù)期成本惠益評(píng)估類似。進(jìn)行審議為的是決定應(yīng)否維持更改或廢止某項(xiàng)措施,，是否應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法,，應(yīng)否考慮替代性政策行動(dòng)，是否需重新評(píng)估該問(wèn)題的性質(zhì)和/或根源（第一步）,。