歐盟10個成員國已于今年1月正式開始實施新的共同農業(yè)政策,。這10個成員國是奧地利,、比利時、丹麥,、德國,、愛爾蘭,、意大利,、盧森堡、葡萄牙,、瑞典和英國,。

                這項于2003年6月達成的新共同農業(yè)政策改革方案，完全轉變了歐盟以往對農業(yè)領域的補貼方式,，為歐盟農民按照市場需求自主生產提供了支持,。今后，大多數補貼將不再與產量掛鉤,。“單一農業(yè)支付”的新措施與環(huán)保,、食品安全以及動物福利標準緊密相關，并將補貼與生產分開,，可以為農民實施環(huán)保,、質量標準和動物福利方面的項目提供更多的資金。

          新共同農業(yè)政策改革的重點包括：

          ———單一農業(yè)支付或單一支付計劃（以下簡稱“單一支付”）不與產量掛鉤,；可作為維持生產使用,。

                ———單一支付與環(huán)保、食品安全以及動植物衛(wèi)生和動物福利標準相關聯(lián),，要求農田保持良好的農業(yè)生產及環(huán)境條件,。

                ———強化農村發(fā)展政策，對多項措施給予更充足的資金支持以促進環(huán)保,、提高產品質量及動物福利,，并幫助農民的生產能達到歐盟2005年開始執(zhí)行的產品標準。

          ———減少對大農場的直接支付,，為新的農村發(fā)展政策提供資金支持,。

                ———建立“財政規(guī)章”機制，限定經費使用最高額度,。

          單一支付計劃適用于谷物,、肉類以及奶業(yè)。到2006年,，煙草,、橄欖油和棉花行業(yè)也將執(zhí)行該計劃。在2005年至2007年期間,，歐盟成員國將陸續(xù)全面執(zhí)行單一農業(yè)支付計劃,。除已開始執(zhí)行該計劃的成員國外，另外5個老成員國,，芬蘭,、法國、希臘、荷蘭和西班牙將于2006年執(zhí)行,，兩個新成員國馬耳他和斯洛文尼亞將在2007年開始執(zhí)行,。到2009年所有25個成員國將全面執(zhí)行。

          此外,，在歐盟其他8個新成員中開始采用“單一區(qū)域支付計劃”,，統(tǒng)一每公頃應享受的補貼標準，并將補貼納入到受援地區(qū)的財政計劃中,。這些新成員國將于2009年開始執(zhí)行單一支付計劃,。

                歐盟現由15個成員國組成。農業(yè)從業(yè)人員653.7萬人,，占就業(yè)總人數的4％,；農業(yè)增加值1481.25億歐元，占GDP的1.6％,；農產品進出口總額1239億歐元,，位居世界第一，在全球農產品貿易中具有舉足輕重的地位,。

                2003年6月,，歐盟15國農業(yè)部長在盧森堡舉行會議，就補貼與產量脫鉤等相關的農業(yè)政策改革方案達成妥協(xié),，取得了歐盟共同農業(yè)政策實施40多年來的首次重大突破,。歐盟委員會負責農業(yè)和漁業(yè)事務的委員菲施勒在會后舉行的新聞發(fā)布會上說，會議達成的“平衡”妥協(xié)方案標志著歐盟農業(yè)開始進入“新的時代”,。這項改革向歐洲農民發(fā)出了強烈的信號,，那就是必須更加注重食品安全、質量標準和環(huán)境保護,。他強調,，這項改革將使歐盟農業(yè)生產更具競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場化,，更適合消費者的需要,。

                歐盟目前的財政預算每年約為1000億歐元，其中用于農業(yè)補貼的費用約占一半,。

                歐盟實施共同農業(yè)政策始于上世紀60年代,。共同農業(yè)政策是歐盟實施的第一項共同政策。建立之初的目標是提高農業(yè)生產力,，確保農業(yè)生產者合理適當的生產水準,，穩(wěn)定農產品市場，保障農產品供應,，向消費者提供合理價格，使共同體農業(yè)免遭外部廉價農產品競爭。共同農業(yè)政策自1962年開始實施以來,，伴隨著歐盟農業(yè)的發(fā)展,，在上個世紀先后經歷60年代農產品短缺到70年代自給自足，最后發(fā)展到80年代后的農產品生產過剩和財政危機,，共同農業(yè)政策也由初期的促進農產品增產,，轉向著力解決農產品過剩、提高農產品競爭力,、促進農村發(fā)展等新問題,，其間經歷了多次調整和改革。

                舊有政策在刺激農業(yè)迅速發(fā)展的同時,，也帶來一系列弊端,。首先是隨著成員國的增加以及農業(yè)生產規(guī)模的擴大，歐盟農業(yè)開支日益龐大,，占歐盟全年總預算的40%多,；其次，產量越多,，意味著補貼越多,，因此，農民不管市場需求盲目生產,，造成農產品嚴重過剩,，降低了農產品競爭力；第三是遭到國際社會的廣泛批評,，美國和農業(yè)出口國組織凱恩斯集團成員指責歐盟違背了世貿組織的自由貿易原則,，廣大發(fā)展中農產品進口國則認為，在數以億計的人吃不飽肚子的時候,，歐盟國家卻把大把大把的金錢花在那些不該生產的農產品上,。

來源：中國質量報