中國銀行業(yè)體系正在向產(chǎn)能過剩全面宣戰(zhàn),。

　　11月4日,，福州會議上,，面對如何平衡化解過剩產(chǎn)能和金融風險之間的難題，中國銀監(jiān)會主席尚福林向臺下29家銀行“一把手”拿出了一整套解決方案,，并警示銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾,，把問題往后拖,，更不能因為短期內(nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴重過剩調(diào)整大局、延誤推動化解時機。

　　監(jiān)管機構(gòu)為此要求商業(yè)銀行健全考核問責機制,，尚福林更毫不客氣指出,，“要抓違反規(guī)定的反面典型，并嚴肅處理,，該停業(yè)務的停業(yè)務,，該摘帽子的摘帽子?！?/P>

　　“這次化解過剩產(chǎn)能與以往最大的不同,，就是要充分運用市場機制解決問題?！鄙懈Ａ终f,。

　　值得關注的是，在支持企業(yè)兼并重組,，助推整合一批產(chǎn)能方向上,，銀監(jiān)會透露，支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購貸款業(yè)務,，并購貸款期限可延長至7年,。

　　今年10月，國務院下發(fā)的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號,，下稱“41號文”）已制定了五年工作目標,，此番銀監(jiān)會的政策則是對其進一步細化。

　　截至2013年6月末,，21家主要銀行機構(gòu)綠色信貸余額達4.9萬億元,，不過，這一數(shù)值占整個銀行業(yè)信貸余額之比不足10%,，中國銀行業(yè)任重道遠,。

　　嚴重過剩行業(yè)：掐斷表內(nèi)外融資

　　2012年底，我國鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%,、73.7%、71.9%,、73.1%和75%,，明顯低于國際通常水平。產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源,。

　　產(chǎn)能過剩對中國銀行業(yè)有何沖擊,？11月4日,，工商銀行行長易會滿以工行為例進行解讀：截至今年9月末，工行在鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、電解鋁和造船五大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)貸款余額1479.7億元,，其占公司境內(nèi)貸款比重為2.39%,，較年初下降0.41個百分點；不良貸款14.3億元,，較年初下降14.4億元,。

　　“這個數(shù)字并不是很大?！币讜M說,，這與工行實施嚴格的行業(yè)限額管理綜測有關，“其中項目貸款一律報總行審批,，嚴控過剩行業(yè)新增產(chǎn)能擴張,。”

　　易會滿認為,，推進支持行業(yè)骨干企業(yè)重組兼并活動相當重要,，而非簡單的控和壓，“產(chǎn)能過剩是階段性特征,，也是區(qū)域性特征,，很可能在中國過剩但在全球不一定過剩?！?/P>

　　此種思路暗合了今年7月份國務院“金十條”的政策邏輯?！敖鹗畻l”針對產(chǎn)能過剩行業(yè)制定了“四個一批”的差別性的政策,，即所謂“消化一批、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批,、淘汰一批”，此番銀監(jiān)會對于消化的怎么辦,、轉(zhuǎn)移的怎么辦,、整合的怎么辦、淘汰的怎么辦,，都進行了對癥下藥,。

　　借用尚福林的話說，按照“四個一批”的路徑,，進一步完善差別化信貸政策,，區(qū)別對待,、分類施策。

　　對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目,，監(jiān)管機構(gòu)明確表示,，嚴禁提供任何形式的新增授信支持；同時,，監(jiān)管之劍涵蓋表內(nèi)外融資,。

　　“對未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補辦相關手續(xù)的建設項目,，立即停止授信審批,、貸款發(fā)放、貸款支用,，不得通過理財產(chǎn)品等其他方式變相提供融資,，并主動、妥善收回存量貸款,，妥善做好債權(quán)保全工作,。”銀監(jiān)會表示,。

　　針對“整合一批”,，銀監(jiān)會出臺了一系列支持企業(yè)兼并重組的政策，諸如并購貸款期限可延長至7年,。2008年發(fā)布的并購貸款指引規(guī)定,，并購貸款期限一般不超過5年。銀團貸款,、信托計劃以及委托貸款的資金運用方式亦得到銀監(jiān)會的明確鼓勵,。

　　所謂淘汰一批，銀監(jiān)會指出,，有些落后產(chǎn)能對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破環(huán),，消耗了大量資源，“對這些落后產(chǎn)能,，要積極主動參與關停處置等工作,，堅決壓縮退出存量貸款，科學制定債權(quán)保全措施,，依法保護金融債權(quán),。”

　　所謂轉(zhuǎn)移一批,，即對于中國過剩而其它國家供給不足的產(chǎn)能,，要支持企業(yè)“走出去”，助推轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能,。尚福林指出,，要支持鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合,。

　　此外,，監(jiān)管機構(gòu)還表示，要實施好差別化監(jiān)管政策,。尚福林指出,，在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進和落后,，通過科學設定信貸標準分類施策,。

　　所謂信貸標準的設定，要涵蓋利潤率等效益類指標,、碳排放等環(huán)保類指標,、安全生產(chǎn)等社會管理類指標、用地用電用水等資源消耗類指標,、勞動生產(chǎn)率等效率類指標,，以及行業(yè)技術(shù)標準等。

　　“要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實際,，完善‘統(tǒng)一授信,、限額管理’制度，合理上收授信審批權(quán)限,，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批,。”尚福林說,。

　　一把手或終身問責

　　“今天中國形成的產(chǎn)能過剩,、嚴重污染和環(huán)境破壞，作為資金配置主要渠道的銀行業(yè)負有不可推卸的責任,?！敝袊y監(jiān)會副主席王兆星面對臺下的29家銀行一把手毫不客氣,。

　　“發(fā)展綠色信貸,，不能靠行政命令，不能唱高調(diào)喊口號,?！蓖跽仔撬Ｍ∈菑纳虡I(yè)可持續(xù)的角度，綠色信貸能真正生根落地,，形成自己一套有效機制,，要有專門的標準體系,、信貸審批體系、風險控制體系,、問責體系,，還有專門的培訓和專業(yè)隊伍。

　　王兆星透露,，下一步銀監(jiān)會將在監(jiān)測統(tǒng)計和政策上來制定和發(fā)布對各家銀行實施綠色信貸的評估評價體系,，既有定量指標也有定性指標，“也想在科學規(guī)范的評估評價體系基礎上確定實施綠色信貸的激勵和問責體系,。銀行的主要負責人要承擔相應責任,。甚至要實行終身問責機制?！?/P>

　　王兆星也提到與其他部門協(xié)調(diào)的重要性,，比如發(fā)改委應該制定更加清晰的產(chǎn)業(yè)政策，科學清晰闡明目錄,，成為銀行執(zhí)行信貸政策的重要依據(jù),。

　　這一點與興業(yè)銀行行長李仁杰不謀而合，李建議進一步加快深化財稅體制改革,，促使地方政府從依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅為主轉(zhuǎn)向依靠消費環(huán)節(jié)的征稅為主,，從根本上弱化地方政府盲目擴張產(chǎn)能、重復建設的沖動,。

　　他建議,，政府相關部門應支持銀行開展不良貸款轉(zhuǎn)讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權(quán),，及時主動消化吸收風險,。