為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾,，指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務院近日印發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,?！兑庖姟反_定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務，并在企業(yè)兼并重組方面明確多項任務和政策,。根據(jù)行業(yè)特點,，《意見》還專門針對五個行業(yè)提出了分業(yè)施策的具體意見。

　　力推產(chǎn)能嚴重過剩

　　行業(yè)兼并重組

　　《意見》確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張,；二是清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能,；三是淘汰和退出落后產(chǎn)能,；四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；五是努力開拓國內(nèi)市場需求,；六是積極拓展對外發(fā)展空間,；七是增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力；八是創(chuàng)新政府管理,，營造公平環(huán)境,，完善市場機制，建立長效機制,。

　　根據(jù)《意見》內(nèi)容,，無論是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標，還是金融政策,，都將重點放在推進企業(yè)兼并重組上,。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅,、金融,、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題,，理順地區(qū)間分配關系,，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源,，優(yōu)化技術,、產(chǎn)品結構，壓縮過剩產(chǎn)能,。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股,、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組,。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見,。

　　金融政策方面，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能,、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整,、技術改造和向境外轉移產(chǎn)能,、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務,，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年,。大力發(fā)展各類機構投資,，鼓勵創(chuàng)新基金品種,，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。完善海外投資保險產(chǎn)品,，研究完善“走出去”投融資服務體系,，支持產(chǎn)能向境外轉移。

　　另外,，《意見》還提出,，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁,、水泥,、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準,，落實等量或減量置換方案等措施,，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸,、煉鋼1500萬噸,、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱,。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用,。

　　“政策的出臺將加快行業(yè)調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能,、加速行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組,。在此過程里，實力弱小的企業(yè)難免被淘汰出局或被兼并重組,，有實力的大企業(yè)將獲得規(guī)模擴張,、市場占有率提升的機遇，行業(yè)格局將有所改變,。”中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對記者表示,。

　　五大行業(yè)將分業(yè)施策

　　化解產(chǎn)能過剩,，業(yè)界不僅關注結果，也關注過程——是采用市場化手段還是采取行政強制手段,？根據(jù)行業(yè)特點,，此次《意見》分別提出了鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見,，其中多數(shù)以行業(yè)的各項標準為抓手,，針對性強,。既有市場化手段，也有提高準入標準等行政強制手段,。

　　例如,，根據(jù)《意見》，在鋼鐵行業(yè)將壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上,，逐步提高熱軋帶肋鋼筋,、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準,，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范,，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材,。

　　《意見》還提出,，水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范,，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土,，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重,。電解鋁行業(yè),，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時,，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能,，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。船舶行業(yè)則將提高行業(yè)準入標準,，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策,。

　　浙江工商大學公共管理學院院長陳剩勇認為，破解中國式產(chǎn)能過剩頑癥,，不僅要調(diào)控市場,，只有完成了從生產(chǎn)型、建設型政府向公共服務型政府的轉型,，才能促成經(jīng)濟結構轉型和經(jīng)濟增長方式的轉變,，從根本上破解產(chǎn)能過剩與宏觀調(diào)控的輪回。

　　莫尼塔研究的報告則認為,，淘汰產(chǎn)能是解決產(chǎn)能過剩問題最直接的方法,，從中長期發(fā)展來看，市場化才是解決問題的根本方法,，這也符合行政體制改革推進簡政放權的基調(diào),。