2024年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況

2024年TBT通報(bào)情況

2024年（1月1日至12月31日,，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個(gè)成員*¹中共有91個(gè)成員提交了4334件TBT通報(bào)*²,，較上年增長6.5%,，其中包括2356件新通報(bào),、1906件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào),、72件修訂通報(bào),。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達(dá),、美國,、坦桑尼亞,、肯尼亞、盧旺達(dá),、埃及,、布隆迪、巴西,、中國和以色列,。

前十位WTO成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主，提交的TBT通報(bào)數(shù)占所有成員總通報(bào)數(shù)的比重為63.6%,，比2023年下降2.1個(gè)百分點(diǎn),。烏干達(dá)是本年度提交TBT通報(bào)數(shù)最多的國家，共426件,，增長3.4%,，增速與前三季度相比下降明顯；埃及排名第六,，TBT通報(bào)數(shù)大幅增長2.3倍,，是增速最快的成員之一；坦桑尼亞,、盧旺達(dá),、布隆迪則有不同程度的下降。美國排名第二，是本年度提交TBT通報(bào)最多的發(fā)達(dá)國家,，提交的TBT通報(bào)數(shù)較上年下降7.5%,；以色列提交的TBT通報(bào)數(shù)與上年相比增加了25.3%（見表1）。

表1 2024年和2023年TBT通報(bào)數(shù)前10位國家

注：本表2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2023年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》,。本報(bào)告2024年的數(shù)據(jù)中,，“一帶一路”國家新增統(tǒng)計(jì)巴西。

在155個(gè)“一帶一路”國家/地區(qū)中*³,，本年共有64個(gè)國家/地區(qū)提交了3214件TBT通報(bào),，比上年增長15.1%,，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的74.2%,。除坦桑尼亞、盧旺達(dá),、布隆迪外,，排名較前的“一帶一路”國家本年度提交的TBT通報(bào)均出現(xiàn)不同程度的增長，其中巴西增長30.9%（見圖1）,。

圖1 2024年和2023年部分“一帶一路”國家TBT通報(bào)數(shù)比對

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*⁴成員國2024年共提交了590件TBT通報(bào),，較上年增加54.9%。其中,，TBT通報(bào)數(shù)增加最明顯的是中國,，增長幅度為1.7倍。另外,，泰國,、日本、越南,、菲律賓所提交的TBT通報(bào)數(shù)均有不同程度的增加,，韓國和新西蘭則有下降（見圖2）。

圖2 2024年和2023年RCEP成員國TBT通報(bào)數(shù)比對

（如無特別注明,，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng),，收集于2025年1月2日）

*注：

1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。

2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求,，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照,，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響,，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品,，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員,，這個(gè)表格就是TBT通報(bào),。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。本簡報(bào)不統(tǒng)計(jì)條款10.7,、條款15.2等通報(bào),。

3.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“國別”一欄。截至2022年1月2日,，已有155個(gè)國家/地區(qū)列入該欄,。

4.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國,、日本,、韓國、澳大利亞,、新西蘭,、東盟十國。2022年1月1日,，RCEP正式生效,。

2024年我國出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況,。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào),。

【美國】

2024年，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布305例召回通報(bào)（Recall）,，比2023年下降5.6%,。其中來自中國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共196例，占美國CPSC召回總數(shù)的64.3%,，比重較上年增加7.3個(gè)百分點(diǎn),，涉及金額約41.2億美元。此外,，有51例是美國與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回,，占中國產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的16.7%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品和玩具（25.0%）,、電器/電氣設(shè)備（20.4%）和紡織服裝（9.2%）,，與2023年情況相似（見表2、圖3）,。

被召回的49例兒童用品和玩具中,，玩具產(chǎn)品共25例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定,、產(chǎn)品鉛或鎘含量過高,，以及小部件脫落造成嗆噎等。兒童用品（23例）中,，有7例為嬰兒寢具,，包括嬰兒秋千,、嬰兒床、嬰兒吊袋,、嬰兒搖籃等,，被召回原因主要是產(chǎn)品會(huì)造成嬰兒在睡眠時(shí)窒息；有4例為游戲床墊類產(chǎn)品,，均存在違反美國聯(lián)邦《嬰兒床墊安全法規(guī)》的情況,，不符合厚度測試和缺少警示標(biāo)簽，存在窒息風(fēng)險(xiǎn),。電器/電氣設(shè)備共40例,，被召回的主要原因主要是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險(xiǎn)，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險(xiǎn)被召回,。

表2 2024年和2023年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖3 2024年美國CPSC召回中國出口消費(fèi)品的類別分布

 （2024年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng),，收集于2025年1月2日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2024年,，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate,，舊稱：RAPEX）共發(fā)布4061例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào),，較上年增長21.2%,。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的通報(bào)有1649例,，較上年增加33.5%,，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的40.6%，比重較上年增加了3.7個(gè)百分點(diǎn),。原產(chǎn)于中國被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（32.2%）,，另外還有電器用品與設(shè)備（20.4%）、照明設(shè)備和燈串（7.8%）等（見表3,、圖4）,。

表3 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖4 2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

2024年中國輸歐玩具較2023年增加156例，增長了41.6%,，穩(wěn)居第一,，被通報(bào)的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎,；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì),，可能會(huì)危害兒童健康。對中國輸歐玩具通報(bào)最多的國家是法國（100例）和波蘭（80例）,。

電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)比2023年增加了76例,，被通報(bào)的主要原因?yàn)閹щ姴考赡軙?huì)被接觸，使用者可能會(huì)遭受電擊,；產(chǎn)品焊料中含有過量的鉛,，鉛存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。對中國輸歐電器用品與設(shè)備通報(bào)最多的國家是瑞典（144例），其中通報(bào)產(chǎn)品中90.3%涉及鉛含量超標(biāo),，其次是鄰苯二甲酸鹽和短鏈氯化石蠟（SCCPs）含量超標(biāo),。

照明設(shè)備和燈串與2023年相比增幅較大，增長了1.37倍,，被通報(bào)的主要原因?yàn)閹щ姴考赡軙?huì)被接觸,，使用者可能會(huì)遭受電擊。對中國輸歐照明設(shè)備和燈串通報(bào)最多的國家是匈牙利（58例）,?；瘜W(xué)品被通報(bào)數(shù)比2023年增長了2倍，其中一次性電子煙有82例,，占比91.1%,，電子煙被通報(bào)的原因主要是產(chǎn)品含有過量的尼古丁或含尼古丁液體。紡織服裝和時(shí)尚物品比2023年下降了6.02%,，被通報(bào)原因主要是繩帶可能成為兒童各種活動(dòng)中的羈絆,，導(dǎo)致勒斃或受傷。

對中國輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（16.6%）,、匈牙利（11.0%）,、法國（10.6%）、德國（9.5%）和波蘭（8.5%）,。其中,，瑞典通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（144例）；匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是照明設(shè)備和燈串（58例）,；法國,、德國和波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品都是玩具（依次分別是100例、64例和80例）（見表4,、圖5）,。

表4 2024年和2023年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國家

圖5 2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國產(chǎn)消費(fèi)品的國家分布

（2024年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2025年1月9日,；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

 2024年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口,、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào),。

【美國】

2024年,，美國食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口23518批次，較上年增加47.9%,。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品,、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口4611批次,，較上年增加113.9%,，占美國FDA通報(bào)數(shù)的19.6%,，占比較上年上升6.0個(gè)百分點(diǎn)。中國被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)的大幅上漲主要是因?yàn)楸痪芙^進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品和煙草產(chǎn)品大幅增加,，分別較上年增加188.1%和132.6%,。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品9305批次,，較上年增加29.5%,。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)849批次，較上年增加22.9%,，占美國FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.1%,，占比較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見表5,、圖6）。

表5 2024年和2023年美國FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品

圖6 2024年美國FDA拒絕進(jìn)口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看,，有275批次（32.4%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含污穢的,、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口,，較上年增加41.8%,，主要是蔬菜水果（92批次）、烘焙產(chǎn)品（71批次）,、其他零食（39批次）和水產(chǎn)品（33批次）,；有269批次（31.7%）的農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進(jìn)口，較上年增加198.9%,；有221批次（26.0%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，較上年增加23.5%,；有149批次（17.6%）農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進(jìn)口,，較上年增加47.5%。（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

從具體產(chǎn)品上看,，被美國FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國農(nóng)食產(chǎn)品是紅棗產(chǎn)品（53批次），其中,，52批次是因“含污穢的,、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口,，1批次是因“含不安全的食品添加劑”而被拒絕進(jìn)口,。其次是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等）,，共被拒絕進(jìn)口47批次,，其中,，有41批次拒絕進(jìn)口原因涉及“含三聚氰胺或其類似物”。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面,，2024年美國FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品10033批次,，較上年增加46.0%，占美國FDA總通報(bào)數(shù)的42.7%,，占比較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn),。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口2492批次（醫(yī)藥品148批次,、醫(yī)療器械2344批次）,，較上年增加188.1%，占美國FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的24.8%,，占比較上年上升12.2個(gè)百分點(diǎn),。

從拒絕產(chǎn)品上看，中國被美國FDA拒絕進(jìn)口的活塞式注射器數(shù)量劇增,，共1408批次,，其中74.0%是同一企業(yè)出口的產(chǎn)品。該企業(yè)因不符合器械質(zhì)量體系要求,，生產(chǎn)的活塞式注射器于2024年5月被美國FDA列入進(jìn)口預(yù)警89-04的紅名單,，所有活塞式注射器不經(jīng)物理檢驗(yàn)立即自動(dòng)扣留，導(dǎo)致活塞式注射器被美國FDA拒絕進(jìn)口多達(dá)1042批次,，集中發(fā)生于2024年5月至9月（10月還有1批次）,。

此外，乙烯基檢查手套,、聚乙烯檢查手套和橡膠檢查手套等醫(yī)用檢查手套也被大量拒絕進(jìn)口,，被拒絕進(jìn)口批次數(shù)分別排在第二、三,、五位,，分別被拒絕進(jìn)口187批次、167批次和27批次,。

從拒絕原因上看,，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口涉及最多的原因是加工過程不符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，涉及該原因的產(chǎn)品有1399批次（56.1%,，去年僅18批次）,，其中有1373批次是活塞式注射器。排在二至四位的原因均屬于注冊問題,，具體為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中,，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備,、宣傳,、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”,，涉及這三個(gè)注冊原因的產(chǎn)品分別有545批次、445批次和356批次,。注冊問題一直是中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口的主要原因之一,，2024年共有866批次（34.8%）被拒絕進(jìn)口的中國醫(yī)療產(chǎn)品涉及該問題，雖然占比較上年下降40.1個(gè)百分點(diǎn),，但涉及的具體批次數(shù)較上年增加218批次,。排在第五位的拒絕原因是“因器械存在缺陷或漏洞，產(chǎn)品質(zhì)量低于其聲稱或被描述的水平”,，涉及該原因的中國醫(yī)療產(chǎn)品有290批次,，較上年增加70.6%，涉及該原因的產(chǎn)品均為醫(yī)用檢查手套（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

（2024年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng),，收集于2025年1月8日；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2024年,，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布5364例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào),，較上年增加14.6%。其中,，來自中國的產(chǎn)品被通報(bào)372例,，較上年增加15.2%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的6.9%,，占比與上年持平,。歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品254例（含3例實(shí)為食品接觸材料但被通報(bào)國歸類為食品），較上年增加32.3%,，占中國產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的68.3%,。另外還有食品接觸材料104例，飼料13例,，其他1例,。

在食品方面，歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)品最多的類別是“水果和蔬菜”和“預(yù)加工食品和零食”（均為35例,，見表6、圖7）,，這兩類食品的通報(bào)數(shù)分別占中國產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的13.8%,。“水果和蔬菜”類食品的違規(guī)原因主要是農(nóng)藥殘留問題,，除柚子,、海藻和青椒等近年頻繁被通報(bào)的水果蔬菜外，2024年菌菇類食品的通報(bào)數(shù)也有所提升,，共有9例被通報(bào),，通報(bào)原因主要為二氧化硫含量過高或胺菊酯等農(nóng)藥殘留超標(biāo),。“預(yù)加工食品和零食”類食品的通報(bào)數(shù)大幅增長（在2023年僅有1例通報(bào)）,，主要涉及方便面和零食等含肉制品的加工食品,，違規(guī)原因主要是含有未聲明的動(dòng)物成分或過敏原。

食品通報(bào)數(shù)排名第三的類別是“可可/可可制品,；咖啡和茶”（30例）,，包括28例茶葉茶飲及2例咖啡。被通報(bào)的茶葉茶飲中,，78.6%都是因?yàn)檗r(nóng)藥殘留問題而被通報(bào)的,。農(nóng)藥殘留一直是中國輸歐食品被RASFF通報(bào)的主要原因，2024年RASFF發(fā)布的中國產(chǎn)食品通報(bào)中,，約有24.0%的通報(bào)涉及的違規(guī)原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)或含未授權(quán)的農(nóng)藥,，涉及毒死蜱、唑蟲酰胺,、啶蟲脒和高效氯氟氰菊酯等常見農(nóng)藥,。

“其他食品/食品混合物”“堅(jiān)果/種子產(chǎn)品”和“谷物和烘焙制品”類食品的通報(bào)數(shù)均較上年增長達(dá)到100%或以上。其中,，“堅(jiān)果/種子產(chǎn)品”主要涉及花生,、南瓜子等堅(jiān)果類食品的黃曲霉毒素問題，“谷物和烘焙制品”主要涉及米制品的轉(zhuǎn)基因問題,。

表6 2024年和2023年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品

圖7 2024年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品類別分布

2024年通報(bào)中國產(chǎn)食品最多和第二多的國家分別是意大利和荷蘭,。兩國的通報(bào)數(shù)合計(jì)占中國產(chǎn)食品被通報(bào)數(shù)的40.9%（見表7、圖8）,。意大利上半年頻繁通報(bào)中國產(chǎn)的含肉蛋奶制品的加工食品（36例）,，其中又以方便面為主（21例），違規(guī)原因主要是含有未聲明的動(dòng)物成分或過敏原,。荷蘭在2024年較為關(guān)注轉(zhuǎn)基因米制品,，有8例中國產(chǎn)食品因含有未授權(quán)轉(zhuǎn)基因的米制品而被荷蘭通報(bào)，涉及米粉,、米糕和味噌等食品,。此外，荷蘭還加強(qiáng)了對動(dòng)物源性食品或復(fù)合產(chǎn)品的邊境管控力度,，2024年共有13例中國產(chǎn)食品和飼料因未在邊境管理站進(jìn)行必要的獸醫(yī)衛(wèi)生檢查而被通報(bào),。

表7 2024年和2023年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品前5位國家列表

圖8 2024年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品的國家分布

在食品接觸材料方面，2024年歐盟RASFF通報(bào)中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）104例,，較上年減少17.5%,。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，80.8%的中國產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因。其中,，塑料食接制品的常見遷移物質(zhì)包括初級芳香胺,、甲醛和三聚氰胺等，金屬和陶瓷食接制品的常見遷移物質(zhì)包括鋁,、鉛和鈷等,。2024年通報(bào)中國產(chǎn)食接制品最多的國家是意大利（18例），其次是愛爾蘭（13例）和法國（11例）,。意大利在前三季度較為關(guān)注丁腈手套的物質(zhì)遷移問題,，通報(bào)了6例總遷移過高的食品接觸用丁腈手套。愛爾蘭則較為關(guān)注尼龍產(chǎn)品的初級芳香胺遷移問題,，76.9%愛爾蘭提交的食接制品通報(bào)涉及的違規(guī)原因是初級芳香胺遷移超標(biāo),。

在飼料方面，狗咬膠和寵物零食依舊是主要被通報(bào)的飼料產(chǎn)品,，通報(bào)原因主要為貨物在邊境管理站未進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生檢查,，還涉及非致病微生物和獸藥殘留等問題。

（2024年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng),，收集于2025年1月6日,；2023年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2023年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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