技術(shù)性貿(mào)易措施（簡稱技貿(mào)措施）為世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》管轄的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》管轄的食品安全和動植物衛(wèi)生措施的統(tǒng)稱。技貿(mào)措施已成為對國際貿(mào)易影響最大的非關(guān)稅措施。對我國而言，2005～2014年，我國平均每年有32.6%的企業(yè)在出口中遭受國外技貿(mào)措施的影響，造成直接損失5528.8億美元，技貿(mào)措施已成為中國出口影響第二大的貿(mào)易障礙。

中國是世界上最大的玩具生產(chǎn)國和出口國，玩具產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的70%以上。與此同時，玩具成為我國工業(yè)領(lǐng)域受技貿(mào)措施影響比例較高的行業(yè)，例如，2014年，我國約42%的出口玩具家俱類企業(yè)遭受技貿(mào)措施影響。

近年來，歐盟已成為我國玩具的第二大出口市場。我國每年對歐盟出口玩具超過30 億美元。隨著歐盟頒布的玩具法規(guī)及標準越來越嚴，中國玩具頻繁遭受歐盟非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）通報，這給我國企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。通過對2016年中國玩具被RAPEX通報情況做一回顧和分析，將對玩具生產(chǎn)企業(yè)采取措施應(yīng)對歐盟技貿(mào)措施以及規(guī)避產(chǎn)品出口風險具有重要作用。

一、中國玩具被RAPEX通報總體情況

2016年RAPEX發(fā)布477例玩具通報，與2015年的472例玩具通報相比增加了5起，同比增長了1.06%。涉及中國（僅限大陸地區(qū)，以下相同）玩具433例，與2015年的416例玩具通報相比，增加了17例，同比增長了4.09%。

2016年中國被通報玩具數(shù)量占同期RAPEX通報玩具總數(shù)的比例為90.78%，這一數(shù)字與2015年的88.14%相比增加了2.64個百分點。

由上述數(shù)據(jù)可知，2016年在RAPEX通報中國玩具中，中國制造的玩具數(shù)量位列第一。2016年中國被通報玩具不論是數(shù)量，還是占RAPEX通報玩具總數(shù)的比例同比均略有上升。由此可見，2016年中國出口歐盟玩具質(zhì)量安全形勢與2015年相比在一定程度上變得嚴峻。

二、中國玩具被RAPEX通報分析

1. 通報國分析

2016年有25個RAPEX成員國對中國玩具發(fā)布通報，幾乎涉及所有的RAPEX成員國。圖1為2016年對中國玩具發(fā)布通報的國家、通報數(shù)量及所占比例。

圖1 2016年對中國玩具發(fā)布通報的國家、通報數(shù)量及所占比例

由圖1可見，2016年對中國玩具發(fā)布通報數(shù)量位居前三位的國家依次為：西班牙94例，占中國玩具被通報總數(shù)的21.71%，約為五分之一；塞浦路斯50例，占比為11.55%，約為九分之一；捷克39例，占比為9.0%，約為十一分之一。上述3個國家通報中國玩具數(shù)量之和為183例，占中國被通報玩具總數(shù)的42.26%。2015年對中國玩具發(fā)布通報數(shù)量位居前三位的國家也與2016年一樣，依次為西班牙，塞浦路斯和捷克。

2016年與2015年相比，13個RAPEX成員國通報中國玩具數(shù)量同比下降。其中通報數(shù)量下降最多的國家是立陶宛和意大利，2016年它們通報中國玩具數(shù)量同比均減少13例。其次為德國，2016年德國通報中國玩具數(shù)量同比減少6例。2016年與2015年相比，14個RAPEX成員國通報中國玩具數(shù)量同比增加。其中通報數(shù)量增加最多的國家是西班牙和希臘，2016年它們通報中國玩具數(shù)量與2015年同比均增加14例。其次為塞浦路斯，2016年塞浦路斯通報中國玩具數(shù)量同比增加11例。2016年與2015年相比，2個RAPEX成員國通報中國玩具數(shù)量同比持平。它們?yōu)槿鸬浜头姨m。其中，2016年和2015年，芬蘭通報中國玩具數(shù)量均為11例。2016年和2015年，瑞典通報中國玩具數(shù)量均為5例。

2. 產(chǎn)品分析

2016年中國被RAPEX通報的玩具有毛絨玩具、塑料玩具、磁性玩具、木質(zhì)玩具、拖曳玩具等，幾乎囊括了所有的玩具種類。其中有106例被通報玩具為娃娃玩具，占中國被通報玩具總數(shù)的比例為24.48%，約占四分之一。在被通報的娃娃玩具中，尤其是塑料娃娃最為明顯，達95例。

3. 采取措施的分析

2016年RAPEX成員國對中國玩具采取的措施分為自愿措施（經(jīng)營者履行法定義務(wù)采取的措施）和強制措施（官方命令措施）兩種。表1為2016年RAPEX成員國對中國被通報玩具采取的措施。

表1  2016年RAPEX成員國對中國被通報玩具采取的措施

由表1可知，2016年RAPEX成員國對中國玩具共采取506條措施，大于通報產(chǎn)品數(shù)量。其原因為部分被通報玩具涉及的危險類別不止1種。在506條措施中，367條為強制措施，占總措施條數(shù)的比例為72.53%。由此可見，2016年，中國被通報的玩具被RAPEX成員國采取的措施以官方強制措施為主。

在所有的措施中，位列第一的措施為強制撤架，172條，占總措施的33.99%，約為三分之一。位列第二的措施為強制禁止入境，67條，占總措施的13.24%。位列第三的措施為自愿撤架，62條，占總措施的12.25%。上述三種措施之和為301條，占總措施的59.49%。

2016年與2015年相比，RAPEX成員國對中國玩具采取的措施增加最多的是強制撤架，由2015年的146條增加到2016年的172條，增加26條，同比增長17.81%。減少最多的是強制禁止銷售和其他措施，由2015年的70條下降到2016年的50條，減少20條，同比下降28.57%。

4. 通報原因分析

2016年中國被通報玩具涉及化學危險、人身傷害、窒息等6種危險。圖2為2016年中國被通報玩具涉及的危險及所占比例。圖3為2015和2016年中國被通報玩具涉及的危險種類及其數(shù)量。

圖2 2016年中國被通報玩具涉及的危險及所占比例

2016年中國被通報玩具涉及的危險總數(shù)為484例，大于被通報的玩具數(shù)（433例）。原因為部分被通報玩具涉及的危險不止一種。由圖2可見，位列第一的危險類別為窒息，213例，占危險總數(shù)的44.01%。位列第二的為化學危險，165例，占危險總數(shù)的34.09%。人身傷害，84例，位列第三，占比為17.36%。上述三種危險之和為462例，占危險總數(shù)的95.45%。

圖3 2015和2016年中國被通報玩具涉及的危險種類及其數(shù)量

由圖3可見，2016年有4種類型的危險，其數(shù)量同比減少。其中減少最多的為燒傷，同比減少3例，下降率為25%。2016年有3種類型的危險，其數(shù)量同比增加。其中增加最多的為窒息，同比增加35例，增長率為19.66%。其次為人身傷害，同比增加22例，增長率為35.48%。

2016年與2015年相比，化學危險數(shù)量幾乎沒有變化，它們與2014年相比，均有大幅下降。可見，從2013年7月20日歐盟實行新玩具安全指令，大幅加強化學安全要求以來，經(jīng)過3年多時間，國內(nèi)玩具生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)高度重視化學危險，其對歐盟新玩具安全指令中的化學適應(yīng)能力逐漸加強。

2016年我國出口歐盟玩具產(chǎn)生窒息危險主要是因為這些玩具不符合玩具安全指令的要求及相關(guān)歐盟標準en71-1而產(chǎn)生的。主要原因為玩具上的小零件（如小口哨）或小部件（如發(fā)聲部件、小動物的眼睛、鼻子、電池）容易被兒童扯下、擰下、拆下或解開脫落，可能被兒童誤吞引起的。也有的窒息危險來自玩具破裂，比如搖鈴容易破裂產(chǎn)生小球，兒童可能將其放入口中，存在嗆噎的危險。還有的窒息危險是由于玩具塑料包裝袋最薄厚度低于規(guī)定或玩具上的拉繩過長，容易纏繞兒童頸部引起的。

玩具化學風險主要是因為一些玩具不符合REACH法規(guī)第8篇及附件XVII"限制物質(zhì)"要求而產(chǎn)生的，主要原因為鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP、DINP、DNOP、DIBP）超標。有的玩具鄰苯二甲酸鹽超標非常嚴重，如娃娃頭部含有30.7%的DEHP（以重量計）。鄰苯二甲酸鹽通常作為塑料玩具的增塑劑使用。增塑劑類似于人工荷爾蒙，會危害男性生殖能力并促使女性性早熟，長期大量攝取會導致肝癌。

玩具產(chǎn)生人身傷害主要是因為部分玩具不符合玩具安全指令和相關(guān)歐洲標準EN71-1要求而引起的。其原因主要有：一是，玩具音量過高，可造成聽力損傷，比如搖鈴聲級峰值太高；二是，玩具（如木質(zhì)獵槍、弓箭套件等）動能過高，可能對身體造成傷害；三是，玩具過于鋒利或容易散架或斷裂，可能導致兒童割傷；四是，玩具中高磁通量的小磁鐵容易脫落。兒童如果吞下兩塊以上的磁鐵，那么磁鐵會彼此相吸，造成腸道穿孔或堵塞。五是，玩具安全性不足導致的夾傷、摔傷等。如玩具滑板車在兒童騎行過程中，轉(zhuǎn)向管易坍塌，導致兒童跌落受傷。

產(chǎn)生燒傷危險的玩具均來自化妝舞會用品，如玩具的假發(fā)、帽子、服裝等。原因為這些產(chǎn)品具有高易燃性，可造成燒傷危險。

產(chǎn)生微生物危險的玩具主要來自肥皂泡玩具，原因為其含有過量的致病微生物，如致病菌假單胞菌、綠膿桿菌、霉菌和需氧嗜溫菌等。如果這些被污染的液體與兒童的口、手和眼睛直接接觸，可能導致兒童感染。

產(chǎn)生環(huán)境風險的玩具產(chǎn)品主要為玩具貼紙等。原因為貼紙塑料材料含有短鏈氯化石蠟（SCCP）。SCCP在環(huán)境中會持久存在，并且低濃度就會對水生生物有毒性，可能在野生生物及人類上蓄積，對人類健康及環(huán)境存在危險，不符合POP法規(guī)（有關(guān)持久性生物污染物法規(guī)）。

三、玩具企業(yè)應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

2016年，國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第81號公告，自2016年9月1日起，取消玩具產(chǎn)品的出口法定檢驗。由此，出口歐盟玩具不再需要向檢驗檢疫部門報檢。在這種情況下，出口玩具企業(yè)應(yīng)該增強主動承擔質(zhì)量安全主體責任意識，采取多項措施，積極應(yīng)對歐盟技貿(mào)措施。

1. 企業(yè)一方面要重視收集、學習歐盟頒布的與玩具相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標準。比如，獲知最新的歐盟玩具技貿(mào)措施信息，并重點加強對《歐盟新玩具安全指令》、REACH法規(guī)的學習研究；另一方面，企業(yè)需要充分利用技貿(mào)措施倒逼作用，通過技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新，對產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型升級，培育自主品牌，破解歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2. 出口玩具企業(yè)應(yīng)牢牢樹立風險意識。通過風險分析，發(fā)現(xiàn)不論是2015年，還是2016年，中國玩具出口歐盟的最大風險國為西班牙。據(jù)西班牙歐華網(wǎng)報道，隨著中國玩具在西班牙市場上所占比例的大量增加，近些年來，西班牙有關(guān)玩具的檢查，主要集中在中國玩具和華人商家上。這其中針對性的意味十分明顯。該現(xiàn)象值得出口玩具企業(yè)的關(guān)注。最主要的風險項目為化學危險和窒息危險，尤其是以DEHP為代表的塑化劑超標危險。相應(yīng)的玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)樹立風險意識，做好預(yù)警工作。

3. 玩具企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計階段要樹立以安全為基礎(chǔ)的理念。無論是企業(yè)自行設(shè)計的玩具還是國外客戶來樣加工的玩具，企業(yè)在生產(chǎn)前可以通過第三方檢測機構(gòu)或檢驗檢疫部門的玩具實驗室對玩具樣品的安全性評估，看其安全性是否符合歐盟相關(guān)標準。一旦出現(xiàn)不符合的情況，及時修改玩具設(shè)計。

4. 合格的原材料是確保玩具安全的重要因素。企業(yè)應(yīng)高度重視對原材料的質(zhì)量把關(guān)。建議企業(yè)制定嚴格的合格供應(yīng)商和原材料驗收制度。一方面要加強原材料采購合同，尤其是重點風險項目的控制。另一方面，對于有條件的企業(yè)，鼓勵其建立實驗室，提高對原材料的自檢自控能力。尤其是提高對塑料中的DEHP、DBP、DINP和DNOP等含量的檢測能力，以避免塑化劑超標的問題。對于沒有條件的企業(yè)，建議其借助第三方檢測力量對關(guān)鍵原料進行檢測，確保原材料質(zhì)量安全，切莫抱著僥幸心理，對原材料未經(jīng)檢測即投入生產(chǎn)，從而因小失大。

5. 企業(yè)加強對玩具生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理。如產(chǎn)品裝配時應(yīng)擰緊玩具上的螺絲等小零件。毛絨玩具要注意縫合強度，避免兒童輕易扯下眼睛、鼻子等小部件或?qū)⒚q玩具扯開，接觸到填充材料。