技術(shù)性貿(mào)易措施（簡(jiǎn)稱技貿(mào)措施）為世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》管轄的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、合格評(píng)定程序和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》管轄的食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生措施的統(tǒng)稱,。技貿(mào)措施已成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響最大的非關(guān)稅措施,。對(duì)我國(guó)而言,，2005～2014年,，我國(guó)平均每年有32.6%的企業(yè)在出口中遭受國(guó)外技貿(mào)措施的影響,，造成直接損失5528.8億美元,，技貿(mào)措施已成為中國(guó)出口影響第二大的貿(mào)易障礙,。

中國(guó)是世界上最大的玩具生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),，玩具產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的70%以上。與此同時(shí),，玩具成為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域受技貿(mào)措施影響比例較高的行業(yè),，例如，2014年,，我國(guó)約42%的出口玩具家俱類企業(yè)遭受技貿(mào)措施影響,。

近年來(lái)，歐盟已成為我國(guó)玩具的第二大出口市場(chǎng),。我國(guó)每年對(duì)歐盟出口玩具超過(guò)30 億美元,。隨著歐盟頒布的玩具法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，中國(guó)玩具頻繁遭受歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）通報(bào),，這給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失,。通過(guò)對(duì)2016年中國(guó)玩具被RAPEX通報(bào)情況做一回顧和分析，將對(duì)玩具生產(chǎn)企業(yè)采取措施應(yīng)對(duì)歐盟技貿(mào)措施以及規(guī)避產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用,。

一,、中國(guó)玩具被RAPEX通報(bào)總體情況

2016年RAPEX發(fā)布477例玩具通報(bào)，與2015年的472例玩具通報(bào)相比增加了5起,，同比增長(zhǎng)了1.06%,。涉及中國(guó)（僅限大陸地區(qū)，以下相同）玩具433例,，與2015年的416例玩具通報(bào)相比,，增加了17例，同比增長(zhǎng)了4.09%,。

2016年中國(guó)被通報(bào)玩具數(shù)量占同期RAPEX通報(bào)玩具總數(shù)的比例為90.78%,，這一數(shù)字與2015年的88.14%相比增加了2.64個(gè)百分點(diǎn),。

由上述數(shù)據(jù)可知，2016年在RAPEX通報(bào)中國(guó)玩具中,，中國(guó)制造的玩具數(shù)量位列第一,。2016年中國(guó)被通報(bào)玩具不論是數(shù)量，還是占RAPEX通報(bào)玩具總數(shù)的比例同比均略有上升,。由此可見(jiàn),，2016年中國(guó)出口歐盟玩具質(zhì)量安全形勢(shì)與2015年相比在一定程度上變得嚴(yán)峻。

二,、中國(guó)玩具被RAPEX通報(bào)分析

1. 通報(bào)國(guó)分析

2016年有25個(gè)RAPEX成員國(guó)對(duì)中國(guó)玩具發(fā)布通報(bào),，幾乎涉及所有的RAPEX成員國(guó)。圖1為2016年對(duì)中國(guó)玩具發(fā)布通報(bào)的國(guó)家,、通報(bào)數(shù)量及所占比例,。

圖1 2016年對(duì)中國(guó)玩具發(fā)布通報(bào)的國(guó)家、通報(bào)數(shù)量及所占比例

由圖1可見(jiàn),，2016年對(duì)中國(guó)玩具發(fā)布通報(bào)數(shù)量位居前三位的國(guó)家依次為：西班牙94例,，占中國(guó)玩具被通報(bào)總數(shù)的21.71%，約為五分之一,；塞浦路斯50例,，占比為11.55%，約為九分之一,；捷克39例,，占比為9.0%，約為十一分之一,。上述3個(gè)國(guó)家通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量之和為183例,，占中國(guó)被通報(bào)玩具總數(shù)的42.26%。2015年對(duì)中國(guó)玩具發(fā)布通報(bào)數(shù)量位居前三位的國(guó)家也與2016年一樣,，依次為西班牙,，塞浦路斯和捷克。

2016年與2015年相比,，13個(gè)RAPEX成員國(guó)通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量同比下降,。其中通報(bào)數(shù)量下降最多的國(guó)家是立陶宛和意大利，2016年它們通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量同比均減少13例,。其次為德國(guó),，2016年德國(guó)通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量同比減少6例。2016年與2015年相比,，14個(gè)RAPEX成員國(guó)通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量同比增加,。其中通報(bào)數(shù)量增加最多的國(guó)家是西班牙和希臘，2016年它們通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量與2015年同比均增加14例。其次為塞浦路斯,，2016年塞浦路斯通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量同比增加11例,。2016年與2015年相比，2個(gè)RAPEX成員國(guó)通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量同比持平,。它們?yōu)槿鸬浜头姨m,。其中，2016年和2015年,，芬蘭通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量均為11例。2016年和2015年,，瑞典通報(bào)中國(guó)玩具數(shù)量均為5例,。

2. 產(chǎn)品分析

2016年中國(guó)被RAPEX通報(bào)的玩具有毛絨玩具、塑料玩具,、磁性玩具,、木質(zhì)玩具、拖曳玩具等,，幾乎囊括了所有的玩具種類,。其中有106例被通報(bào)玩具為娃娃玩具，占中國(guó)被通報(bào)玩具總數(shù)的比例為24.48%,，約占四分之一,。在被通報(bào)的娃娃玩具中，尤其是塑料娃娃最為明顯,，達(dá)95例,。

3. 采取措施的分析

2016年RAPEX成員國(guó)對(duì)中國(guó)玩具采取的措施分為自愿措施（經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)采取的措施）和強(qiáng)制措施（官方命令措施）兩種。表1為2016年RAPEX成員國(guó)對(duì)中國(guó)被通報(bào)玩具采取的措施,。

表1  2016年RAPEX成員國(guó)對(duì)中國(guó)被通報(bào)玩具采取的措施

由表1可知,，2016年RAPEX成員國(guó)對(duì)中國(guó)玩具共采取506條措施，大于通報(bào)產(chǎn)品數(shù)量,。其原因?yàn)椴糠直煌▓?bào)玩具涉及的危險(xiǎn)類別不止1種,。在506條措施中，367條為強(qiáng)制措施,，占總措施條數(shù)的比例為72.53%,。由此可見(jiàn)，2016年,，中國(guó)被通報(bào)的玩具被RAPEX成員國(guó)采取的措施以官方強(qiáng)制措施為主,。

在所有的措施中，位列第一的措施為強(qiáng)制撤架,，172條,，占總措施的33.99%，約為三分之一。位列第二的措施為強(qiáng)制禁止入境,，67條,，占總措施的13.24%。位列第三的措施為自愿撤架,，62條,，占總措施的12.25%。上述三種措施之和為301條,，占總措施的59.49%,。

2016年與2015年相比，RAPEX成員國(guó)對(duì)中國(guó)玩具采取的措施增加最多的是強(qiáng)制撤架,，由2015年的146條增加到2016年的172條,，增加26條，同比增長(zhǎng)17.81%,。減少最多的是強(qiáng)制禁止銷售和其他措施,，由2015年的70條下降到2016年的50條，減少20條,，同比下降28.57%,。

4. 通報(bào)原因分析

2016年中國(guó)被通報(bào)玩具涉及化學(xué)危險(xiǎn)、人身傷害,、窒息等6種危險(xiǎn),。圖2為2016年中國(guó)被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)及所占比例。圖3為2015和2016年中國(guó)被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)種類及其數(shù)量,。

圖2 2016年中國(guó)被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)及所占比例

2016年中國(guó)被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)總數(shù)為484例,，大于被通報(bào)的玩具數(shù)（433例）。原因?yàn)椴糠直煌▓?bào)玩具涉及的危險(xiǎn)不止一種,。由圖2可見(jiàn),，位列第一的危險(xiǎn)類別為窒息，213例,，占危險(xiǎn)總數(shù)的44.01%,。位列第二的為化學(xué)危險(xiǎn)，165例,，占危險(xiǎn)總數(shù)的34.09%,。人身傷害，84例,，位列第三,，占比為17.36%。上述三種危險(xiǎn)之和為462例,，占危險(xiǎn)總數(shù)的95.45%,。

圖3 2015和2016年中國(guó)被通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)種類及其數(shù)量

由圖3可見(jiàn),，2016年有4種類型的危險(xiǎn)，其數(shù)量同比減少,。其中減少最多的為燒傷,，同比減少3例，下降率為25%,。2016年有3種類型的危險(xiǎn),，其數(shù)量同比增加。其中增加最多的為窒息,，同比增加35例,，增長(zhǎng)率為19.66%。其次為人身傷害,，同比增加22例,，增長(zhǎng)率為35.48%。

2016年與2015年相比,，化學(xué)危險(xiǎn)數(shù)量幾乎沒(méi)有變化，它們與2014年相比,，均有大幅下降,。可見(jiàn),，從2013年7月20日歐盟實(shí)行新玩具安全指令,，大幅加強(qiáng)化學(xué)安全要求以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間,，國(guó)內(nèi)玩具生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)高度重視化學(xué)危險(xiǎn),，其對(duì)歐盟新玩具安全指令中的化學(xué)適應(yīng)能力逐漸加強(qiáng)。

2016年我國(guó)出口歐盟玩具產(chǎn)生窒息危險(xiǎn)主要是因?yàn)檫@些玩具不符合玩具安全指令的要求及相關(guān)歐盟標(biāo)準(zhǔn)en71-1而產(chǎn)生的,。主要原因?yàn)橥婢呱系男×慵ㄈ缧】谏冢┗蛐〔考ㄈ绨l(fā)聲部件,、小動(dòng)物的眼睛、鼻子,、電池）容易被兒童扯下,、擰下、拆下或解開脫落,，可能被兒童誤吞引起的,。也有的窒息危險(xiǎn)來(lái)自玩具破裂，比如搖鈴容易破裂產(chǎn)生小球,，兒童可能將其放入口中,，存在嗆噎的危險(xiǎn)。還有的窒息危險(xiǎn)是由于玩具塑料包裝袋最薄厚度低于規(guī)定或玩具上的拉繩過(guò)長(zhǎng),，容易纏繞兒童頸部引起的,。

玩具化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)橐恍┩婢卟环蟁EACH法規(guī)第8篇及附件XVII"限制物質(zhì)"要求而產(chǎn)生的，主要原因?yàn)猷彵蕉姿猁}（DEHP、DBP,、DINP,、DNOP、DIBP）超標(biāo),。有的玩具鄰苯二甲酸鹽超標(biāo)非常嚴(yán)重,，如娃娃頭部含有30.7%的DEHP（以重量計(jì)）。鄰苯二甲酸鹽通常作為塑料玩具的增塑劑使用,。增塑劑類似于人工荷爾蒙,，會(huì)危害男性生殖能力并促使女性性早熟，長(zhǎng)期大量攝取會(huì)導(dǎo)致肝癌,。

玩具產(chǎn)生人身傷害主要是因?yàn)椴糠滞婢卟环贤婢甙踩噶詈拖嚓P(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN71-1要求而引起的,。其原因主要有：一是，玩具音量過(guò)高,，可造成聽(tīng)力損傷,，比如搖鈴聲級(jí)峰值太高；二是,，玩具（如木質(zhì)獵槍,、弓箭套件等）動(dòng)能過(guò)高，可能對(duì)身體造成傷害,；三是,，玩具過(guò)于鋒利或容易散架或斷裂，可能導(dǎo)致兒童割傷,；四是,，玩具中高磁通量的小磁鐵容易脫落。兒童如果吞下兩塊以上的磁鐵,，那么磁鐵會(huì)彼此相吸,，造成腸道穿孔或堵塞。五是,，玩具安全性不足導(dǎo)致的夾傷,、摔傷等。如玩具滑板車在兒童騎行過(guò)程中,，轉(zhuǎn)向管易坍塌,，導(dǎo)致兒童跌落受傷。

產(chǎn)生燒傷危險(xiǎn)的玩具均來(lái)自化妝舞會(huì)用品,，如玩具的假發(fā),、帽子、服裝等,。原因?yàn)檫@些產(chǎn)品具有高易燃性,，可造成燒傷危險(xiǎn),。

產(chǎn)生微生物危險(xiǎn)的玩具主要來(lái)自肥皂泡玩具，原因?yàn)槠浜羞^(guò)量的致病微生物,，如致病菌假單胞菌,、綠膿桿菌、霉菌和需氧嗜溫菌等,。如果這些被污染的液體與兒童的口,、手和眼睛直接接觸，可能導(dǎo)致兒童感染,。

產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的玩具產(chǎn)品主要為玩具貼紙等,。原因?yàn)橘N紙塑料材料含有短鏈氯化石蠟（SCCP）。SCCP在環(huán)境中會(huì)持久存在,，并且低濃度就會(huì)對(duì)水生生物有毒性,，可能在野生生物及人類上蓄積，對(duì)人類健康及環(huán)境存在危險(xiǎn),，不符合POP法規(guī)（有關(guān)持久性生物污染物法規(guī)）,。

三、玩具企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

2016年,，國(guó)家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第81號(hào)公告,，自2016年9月1日起，取消玩具產(chǎn)品的出口法定檢驗(yàn),。由此，出口歐盟玩具不再需要向檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢,。在這種情況下,，出口玩具企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，采取多項(xiàng)措施,，積極應(yīng)對(duì)歐盟技貿(mào)措施,。

1. 企業(yè)一方面要重視收集、學(xué)習(xí)歐盟頒布的與玩具相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。比如,，獲知最新的歐盟玩具技貿(mào)措施信息，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《歐盟新玩具安全指令》,、REACH法規(guī)的學(xué)習(xí)研究,；另一方面，企業(yè)需要充分利用技貿(mào)措施倒逼作用,，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,、質(zhì)量創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育自主品牌,，破解歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘,。

2. 出口玩具企業(yè)應(yīng)牢牢樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析,，發(fā)現(xiàn)不論是2015年,，還是2016年，中國(guó)玩具出口歐盟的最大風(fēng)險(xiǎn)國(guó)為西班牙,。據(jù)西班牙歐華網(wǎng)報(bào)道,，隨著中國(guó)玩具在西班牙市場(chǎng)上所占比例的大量增加，近些年來(lái),，西班牙有關(guān)玩具的檢查,，主要集中在中國(guó)玩具和華人商家上。這其中針對(duì)性的意味十分明顯,。該現(xiàn)象值得出口玩具企業(yè)的關(guān)注,。最主要的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為化學(xué)危險(xiǎn)和窒息危險(xiǎn)，尤其是以DEHP為代表的塑化劑超標(biāo)危險(xiǎn),。相應(yīng)的玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，做好預(yù)警工作。

3. 玩具企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段要樹立以安全為基礎(chǔ)的理念,。無(wú)論是企業(yè)自行設(shè)計(jì)的玩具還是國(guó)外客戶來(lái)樣加工的玩具,，企業(yè)在生產(chǎn)前可以通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或檢驗(yàn)檢疫部門的玩具實(shí)驗(yàn)室對(duì)玩具樣品的安全性評(píng)估，看其安全性是否符合歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。一旦出現(xiàn)不符合的情況,，及時(shí)修改玩具設(shè)計(jì)。

4. 合格的原材料是確保玩具安全的重要因素,。企業(yè)應(yīng)高度重視對(duì)原材料的質(zhì)量把關(guān),。建議企業(yè)制定嚴(yán)格的合格供應(yīng)商和原材料驗(yàn)收制度。一方面要加強(qiáng)原材料采購(gòu)合同,，尤其是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的控制,。另一方面，對(duì)于有條件的企業(yè),，鼓勵(lì)其建立實(shí)驗(yàn)室,，提高對(duì)原材料的自檢自控能力。尤其是提高對(duì)塑料中的DEHP,、DBP,、DINP和DNOP等含量的檢測(cè)能力，以避免塑化劑超標(biāo)的問(wèn)題,。對(duì)于沒(méi)有條件的企業(yè),，建議其借助第三方檢測(cè)力量對(duì)關(guān)鍵原料進(jìn)行檢測(cè)，確保原材料質(zhì)量安全,，切莫抱著僥幸心理,，對(duì)原材料未經(jīng)檢測(cè)即投入生產(chǎn),，從而因小失大。

5. 企業(yè)加強(qiáng)對(duì)玩具生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理,。如產(chǎn)品裝配時(shí)應(yīng)擰緊玩具上的螺絲等小零件,。毛絨玩具要注意縫合強(qiáng)度，避免兒童輕易扯下眼睛,、鼻子等小部件或?qū)⒚q玩具扯開,，接觸到填充材料。