為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為,，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第81號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《辦法》的修訂背景是什么,？

近年來,，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）相繼修訂,，對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規(guī)定,。尤其是新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,，迫切需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時(shí),，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售涌現(xiàn)新模式,，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問題日益明顯，有必要及時(shí)修訂《辦法》,。

二,、《辦法》的適用范圍是什么？

（一）《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售,，指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng),、商場(chǎng)、超市,、便利店等固定場(chǎng)所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng),，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)行為。

（二）《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品,，指來源于種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級(jí)產(chǎn)品,，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物,、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國(guó)民主法制出版社2023年3月第1版）,，“植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀,、去皮、剝殼,、粉碎,、清洗,、切割,、冷凍、打蠟,、分級(jí),、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品,，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”,。魚干、菜干,、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡(jiǎn)單晾曬,，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售,。

三,、《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?

（一）銜接落實(shí)法律法規(guī)要求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定,，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一,，并鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品；落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核,、委托貯存和運(yùn)輸,、集中交易市場(chǎng)開辦者報(bào)告等規(guī)定。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者和銷售者食品安全責(zé)任,。規(guī)定集中交易市場(chǎng)開辦者履行入場(chǎng)銷售者登記建檔,、簽訂協(xié)議、入場(chǎng)查驗(yàn),、場(chǎng)內(nèi)檢查,、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告,、食品安全事故處置,、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn),、定期檢查,、標(biāo)示信息等主體責(zé)任,；對(duì)鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；對(duì)群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題,，增加對(duì)銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求,。

（三）完善法律責(zé)任。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn),，按照“警示為主,，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào),。

四,、《辦法》所稱的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證是什么？

（一）進(jìn)貨憑證是指銷售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí),，向供貨者索取并保存,，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量,、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證,，如供貨者提供的銷售憑證,、食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議等。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要表現(xiàn)為3種形式：一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證,；二是供貨者出具的自檢合格證明,；三是有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。其中,，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開具的合格證明,，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)后開具的合格證明。

五,、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的銜接,？

（一）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵(lì)從事連鎖經(jīng)營(yíng)和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品,。

（二）規(guī)定集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證,。對(duì)無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場(chǎng)開辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè),，結(jié)果合格的,，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制,。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證,、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息,，及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。

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