法律法規(guī)是履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù)，立法質(zhì)量是市場(chǎng)監(jiān)管能力提升的關(guān)鍵因素,。7月19日,，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅文的署名文章《以法治化市場(chǎng)監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展》指出,，著力打造法治化市場(chǎng)監(jiān)管,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力。

2023年以來(lái),，為大力推進(jìn)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給,，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，著力提高立法質(zhì)量和效率,，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,、時(shí)效性，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。

聚焦市場(chǎng)公平 完善法治建設(shè)

今年上半年,，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，制修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，研究起草《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》,，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐。

其中,，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》進(jìn)一步明確了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范調(diào)查程序,，完善了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了對(duì)縱向壟斷協(xié)議認(rèn)定規(guī)則,、組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)規(guī)定,。重新修訂的《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》增加了關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度規(guī)定，完善了未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中的處理規(guī)定和違法行為罰款規(guī)定,，更加突出公平公正監(jiān)管,、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管,，明確了相關(guān)主體責(zé)任義務(wù),，提高執(zhí)法有效性。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等規(guī)定則兼顧了強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)注“三品一特” 強(qiáng)化制度創(chuàng)新

今年以來(lái)，為進(jìn)一步健全“三品一特”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作,，如《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等,。

在食品安全方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》,，聚焦破解食品經(jīng)營(yíng)許可工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，更好地規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件,，簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,，進(jìn)一步增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可制度的可操作性,，不斷提高食品安全依法、科學(xué),、嚴(yán)格監(jiān)管水平,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營(yíng)商環(huán)境,，保障人民群眾“舌尖上的安全”,。

產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),、銷(xiāo)售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定的出臺(tái),，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任,，規(guī)范了質(zhì)量安全管理人員行為,，有利于把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人，有利于提升生產(chǎn)銷(xiāo)售單位質(zhì)量安全管控能力,，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),。

在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》,，督促特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，就建立健全質(zhì)量保證,、安全管理和崗位責(zé)任等制度,，依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)（特種設(shè)備安全總監(jiān)）、質(zhì)量安全員（特種設(shè)備安全員）等質(zhì)量安全管理人員等進(jìn)行明確規(guī)定,。

加強(qiáng)審查管理 填補(bǔ)制度空白

今年上半年,，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則的挑戰(zhàn)，有計(jì)劃地制修訂《合同行政監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對(duì)于實(shí)踐證明切實(shí)有效的監(jiān)管舉措,，要及時(shí)上升到立法層面，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度創(chuàng)新發(fā)展,。

合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ),。市場(chǎng)交易中，合同違法行為會(huì)破壞市場(chǎng)公平,，擠壓守法經(jīng)營(yíng)者的生存空間,，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象?！逗贤姓O(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎(chǔ)上,，對(duì)合同行政監(jiān)管工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則,、合同行為規(guī)范,、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責(zé)任等內(nèi)容,，旨在引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者合同行為,，保障合同公平，從而維護(hù)市場(chǎng)秩序,。

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),，在引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用,。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》的出臺(tái),，進(jìn)一步明確和細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范,，著力解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性,、科學(xué)性和有效性,，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境和打造放心的消費(fèi)環(huán)境等方面的積極作用,。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,。”下一步,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),，切實(shí)推進(jìn)法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,，營(yíng)造穩(wěn)定公平可預(yù)期的法治化環(huán)境,，以法治化市場(chǎng)監(jiān)管保障市場(chǎng)化、促進(jìn)國(guó)際化,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，提升開(kāi)放水平，賦能高質(zhì)量發(fā)展,。

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