2023年前三季度TBT通報(bào)情況

2023年前三季度（1月1日至9月30日,，下同）,，世界貿(mào)易組織（WTO）的164個(gè)成員中共有84個(gè)成員提交了2943件TBT通報(bào)*1，其中包括1765件新通報(bào)、1110件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào),、68件修訂通報(bào),。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國(guó),、坦桑尼亞,、烏干達(dá)、盧旺達(dá),、肯尼亞,、布隆迪、巴西,、印度,、歐盟和埃及（見表1）。

表1 2023年和2022年TBT通報(bào)數(shù)前10位國(guó)家（前三季度）

注：本表2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2022年前三季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》,。

2023年前三季度提交TBT通報(bào)數(shù)量前10的WTO成員大多為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（80%）,，與去年同期相比，部分成員提交的TBT數(shù)量有明顯變化,。其中,，排位第2的坦桑尼亞和排位第4的盧旺達(dá)均增長(zhǎng)1.3倍；肯尼亞,、布隆迪分別增長(zhǎng)51.6%和1.6倍,；烏干達(dá),、巴西則分別下降44.7%和62.6%,。前10位的WTO成員中，僅美國(guó)和歐盟為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，其提交的TBT通報(bào)數(shù)與去年同期相比變化不大,。

在與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的152個(gè)國(guó)家/地區(qū)中*2，本年前三季度共有54個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了1950件TBT通報(bào),，同比增長(zhǎng)16.1%,，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的66.3%。除坦桑尼亞,、盧旺達(dá),、肯尼亞和布隆迪外，加納本年前三季度提交的TBT通報(bào)數(shù)也明顯增多,，主要涉及機(jī)電產(chǎn)品,、燈具和化學(xué)品。（見圖1）,。

圖1  2023年和2022年部分“一帶一路”國(guó)家TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（前三季度）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國(guó)2023年前三季度共提交了293件TBT通報(bào),，同比下降7.6%,。其中，TBT通報(bào)數(shù)減少較為明顯的是泰國(guó)和菲律賓,，分別下降和28.6%和60.0%,。相反，新西蘭和澳大利亞前三季度提交的TBT通報(bào)數(shù)分別大幅增長(zhǎng)130.0%和81.8%,。馬來西亞,、緬甸、文萊,、柬埔寨和老撾本年前三季度尚未提交TBT通報(bào)（見圖2）,。

圖2  2023年和2022年RCEP成員國(guó)TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（前三季度）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng),，收集于2023年10月7日）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求,，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致,，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響,，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說明”,。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員,，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道,，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件,。

2.“一帶一路”成員單來源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”，截至2023年10月19日,，中國(guó)已與152個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件,。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國(guó),、日本,、韓國(guó)、澳大利亞,、新西蘭,、東盟十國(guó)。2022年1月1日,，RCEP正式生效,。

2023年前三季度我國(guó)出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況,。本節(jié)重點(diǎn)介紹美國(guó)CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào),。

【美國(guó)】

2023年前三季度，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布236例召回通報(bào)（Recall）,，同比增加9.8%,。其中來自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共136例,，同比增加18.3%，占美國(guó)CPSC召回總數(shù)的57.6%,，比重較上年增加4.1個(gè)百分點(diǎn),，涉及金額約62.8億美元。此外,，有36例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回,，占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的26.5%。

中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為電器/電氣設(shè)備（19.1%）,、兒童用品（18.4%）和紡織服裝（18.4%）（見表2,、圖3）。

被召回的26例電器/電氣設(shè)備包括榨汁機(jī),、高壓鍋,、除濕器、吸塵器,、空氣炸鍋和插座等,，被召回原因大多是產(chǎn)品存在缺陷，有致消費(fèi)者燒傷,、觸電和割傷等風(fēng)險(xiǎn),；兒童用品（25例）主要存在致嬰兒溺水、割傷,、嗆噎窒息等風(fēng)險(xiǎn),；紡織服裝（25例）中，有24例為兒童睡衣或睡袍,，均存在不符合美國(guó)聯(lián)邦兒童睡衣的易燃性標(biāo)準(zhǔn)的問題,，另外1例為護(hù)理連帽衫，存在小部件吞咽的風(fēng)險(xiǎn),。

表2  2023年和2022年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖3  2023年前三季度美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國(guó)CPSC官網(wǎng),，收集于2023年10月7日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年前三季度,，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2493例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào),，同比增加61.3%,。其中，原產(chǎn)地為中國(guó)的通報(bào)有912例,，同比增加15.6%,，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的36.6%，比重較上年同期下降了14.5個(gè)百分點(diǎn),。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（30.5%）,，另外還有電器用品與設(shè)備（17.5%）,、珠寶（10.6%）、紡織服裝和時(shí)尚物品（6.6%）等（見表3,、圖4）,。

表3  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（前三季度）

圖4  2023年前三季度歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

前三季度中國(guó)輸歐玩具被通報(bào)的主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎,；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì),，可能會(huì)危害兒童健康。對(duì)我國(guó)輸歐玩具通報(bào)最多的國(guó)家是波蘭（60例）,，其中通報(bào)最多的是玩具水晶泥（15例）,，均不符合歐盟玩具安全指令和EN 71-3。這些玩具水晶泥中硼的遷移量過高,，可能會(huì)損害兒童的生殖系統(tǒng),。

中國(guó)產(chǎn)的電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)共160例，同比增加55.3%,。電器用品主要不符合低電壓指令和RoHS 2指令,，存在電擊等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)該產(chǎn)品通報(bào)最多的國(guó)家是瑞典（41例）,，被通報(bào)主要因?yàn)殡娖鳟a(chǎn)品中部件或焊料的鉛,、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量,，而且往往是多種化學(xué)成分同時(shí)超標(biāo),，存在化學(xué)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不符合歐盟POP法規(guī)和RoHS 2指令,。

被通報(bào)的珠寶主要是因?yàn)殒k含量超標(biāo),，存在化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，不符合REACH法規(guī),；被通報(bào)的紡織服裝和時(shí)尚物品的主要是因?yàn)槔K帶過長(zhǎng)導(dǎo)致勒斃,，不符合法規(guī)主要是通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682。

對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國(guó)家依次是：瑞典（16.0%）,、德國(guó)（12.7%）,、波蘭（9.9%）、匈牙利（8.4%）和法國(guó)（8.1%）,。其中,，瑞典通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（41例）；德國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是珠寶（33例）,；波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具（60例）（見表4,、圖5）。

表4  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國(guó)家（前三季度）

圖5  2023年前三季度歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2023年10月8日,；2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報(bào)和歐美召回情況》）

2023年前三季度我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口,、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào),。

【美國(guó)】

2023年前三季度,，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口11328批次，同比減少6.0%,。對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品,、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口1374批次,，同比減少24.4%,，占美國(guó)FDA通報(bào)數(shù)的12.1%，占比較上年同期下降3.0個(gè)百分點(diǎn),。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面,，美國(guó)FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品5213批次，同比減少9.6%,。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)551批次,，同比增加1.5%，占美國(guó)FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的10.6%,，占比較上年同期上升1.2個(gè)百分點(diǎn),。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和水產(chǎn)品居多（見表5,、圖6）,。

表5  2023年和2022年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品（前三季度）

圖6  2023年前三季度美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有26.7%的農(nóng)食產(chǎn)品（147批次）因涉及“含污穢的,、腐臭的或腐爛的物質(zhì),，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，主要是蔬菜水果（72批次）,、烘焙產(chǎn)品（36批次）和水產(chǎn)品（20批次）,；有25.4%的農(nóng)食產(chǎn)品（140批次）因涉及各種標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口，如“標(biāo)簽缺少營(yíng)養(yǎng)信息”（73批次）,、“法律要求標(biāo)注的英文信息未在標(biāo)簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”（58批次）和“標(biāo)簽未標(biāo)注每種配料的通用或常用名稱,，或/和飲料未顯著標(biāo)注果蔬汁的總體含量”（53批次）；有14.7%的農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進(jìn)口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

從具體產(chǎn)品上看,，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是金針菇，有54批次,，遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)品，且有51.9%是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進(jìn)口,。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面,，2023年前三季度美國(guó)FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品4984批次,，同比減少3.7%，占美國(guó)FDA總通報(bào)數(shù)的44.0%,，占比較上年同期上升1.0個(gè)百分點(diǎn),。其中，中國(guó)被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共558批次（醫(yī)藥品131批次,、醫(yī)療器械427批次）,，同比減少48.8%，占美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的11.2%,，占比較上年同期下降9.8個(gè)百分點(diǎn),。

從拒絕原因上看，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品中有81.5%涉及注冊(cè)問題,。中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的原因中,，排在前五位的均為注冊(cè)問題，分別是“藥品或器械未在510(j)要求的列表中,，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn),、制備、宣傳,、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”“一級(jí)分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊(cè)”和“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請(qǐng)（NDA）”,，分別有55.2%、51.6%,、21.1%,、21.0%、15.8%的醫(yī)療產(chǎn)品涉及以上問題,；還有12.4%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進(jìn)口,，如“產(chǎn)品為處方藥，標(biāo)簽缺少應(yīng)有信息”“產(chǎn)品為處方器械,，標(biāo)簽缺少處方器械應(yīng)有信息”和“標(biāo)簽信息不是英文”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）,。

（2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2023年10月7日,；2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年前三季度,，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3412例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，同比增加4.2%,。其中,，來自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)218例，同比減少17.7%,，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的6.4%,，占比較上年同期減少1.7個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品130例，同比增加3.2%,，占中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的59.6%,。另外還有食品接觸材料83例，飼料5例,。

在食品方面,，歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)最多的類別是“水果和蔬菜”（30例），此類產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的23.1%,。溴蟲腈,、毒死蜱等農(nóng)藥殘留問題依舊是水果和蔬菜被通報(bào)的主要原因。除水果和蔬菜外,，前三季度多例輸歐茶葉也因農(nóng)藥殘留問題而被通報(bào),，常見違規(guī)農(nóng)藥包括唑蟲酰胺、呋蟲胺和蒽醌等,。糖果類食品的通報(bào)數(shù)明顯增加,，前三季度有20例通報(bào)，比去年同期多15例,，通報(bào)數(shù)僅次于水果和蔬菜,。通報(bào)原因主要是含有未授權(quán)的食品添加劑，包括莧菜紅,、二氧化鈦等著色劑,，阿斯巴甜、安賽蜜等甜味劑,，以及可能導(dǎo)致兒童窒息的卡拉膠,、刺槐豆膠等增稠劑（見表6、圖7）,。

此外,，前三季度共有6例中國(guó)產(chǎn)食品因標(biāo)簽未聲明含有過敏原而被RASFF通報(bào)，涉及產(chǎn)品包括奶油糖,、椰子汁飲料和調(diào)味醬等,。其中，牛奶成分（乳蛋白,、酪蛋白,、乳糖）是最常見的未聲明過敏原。

表6  2023年和2022年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（前三季度）

圖7  2023年前三季度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品類別分布

2023年前三季度通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品最多的國(guó)家是意大利,，其次依次為德國(guó)和荷蘭,。三國(guó)的通報(bào)數(shù)均占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的10%以上（見表7、圖8）,。其中,，意大利提交的中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào),，70%都是在第三季度發(fā)出，通報(bào)原因主要是食品為新型食品或含有未聲明的過敏原,。

表7  2023年和2022年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位國(guó)家列表（前三季度）

圖8  2023年前三季度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品的國(guó)家分布

在食品接觸材料方面,，隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動(dòng)的結(jié)束,，中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡(jiǎn)稱食接制品）的通報(bào)數(shù)也隨之回落,。初級(jí)芳香胺遷移是中國(guó)產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，31.3%的中國(guó)產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因,。除初級(jí)芳香胺遷移外,，重金屬遷移和含有未授權(quán)的天然材料也是中國(guó)產(chǎn)食接產(chǎn)品被通報(bào)的重要原因。前三季度通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食接制品最多的國(guó)家是愛爾蘭,，其次是法國(guó)和意大利,。

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2023年10月30日,；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年前三季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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