2023年前三季度TBT通報情況

2023年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界貿易組織（WTO）的164個成員中共有84個成員提交了2943件TBT通報*1，其中包括1765件新通報、1110件補遺和勘誤通報、68件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、肯尼亞、布隆迪、巴西、印度、歐盟和埃及（見表1）。

表1 2023年和2022年TBT通報數(shù)前10位國家（前三季度）

注：本表2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網站《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》。

2023年前三季度提交TBT通報數(shù)量前10的WTO成員大多為發(fā)展中經濟體（80%），與去年同期相比，部分成員提交的TBT數(shù)量有明顯變化。其中，排位第2的坦桑尼亞和排位第4的盧旺達均增長1.3倍；肯尼亞、布隆迪分別增長51.6%和1.6倍；烏干達、巴西則分別下降44.7%和62.6%。前10位的WTO成員中，僅美國和歐盟為發(fā)達經濟體，其提交的TBT通報數(shù)與去年同期相比變化不大。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的152個國家/地區(qū)中*2，本年前三季度共有54個國家/地區(qū)提交了1950件TBT通報，同比增長16.1%，占WTO成員總通報數(shù)的66.3%。除坦桑尼亞、盧旺達、肯尼亞和布隆迪外，加納本年前三季度提交的TBT通報數(shù)也明顯增多，主要涉及機電產品、燈具和化學品。（見圖1）。

圖1  2023年和2022年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對（前三季度）

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2023年前三季度共提交了293件TBT通報，同比下降7.6%。其中，TBT通報數(shù)減少較為明顯的是泰國和菲律賓，分別下降和28.6%和60.0%。相反，新西蘭和澳大利亞前三季度提交的TBT通報數(shù)分別大幅增長130.0%和81.8%。馬來西亞、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾本年前三季度尚未提交TBT通報（見圖2）。

圖2  2023年和2022年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（前三季度）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網，收集于2023年10月7日）

*注：

1. 按照WTO《技術性貿易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術法規(guī)不存在有關國際標準可參照，或擬議的技術法規(guī)中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致，且該技術法規(guī)有可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員即應“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術性貿易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術性貿易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網”，截至2023年10月19日，中國已與152個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年前三季度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當?shù)睾ｊP拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2023年前三季度，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布236例召回通報（Recall），同比增加9.8%。其中來自中國的產品（消費品）共136例，同比增加18.3%，占美國CPSC召回總數(shù)的57.6%，比重較上年增加4.1個百分點，涉及金額約62.8億美元。此外，有36例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產品被召回通報數(shù)的26.5%。

中國輸美產品被召回最多的產品為電器/電氣設備（19.1%）、兒童用品（18.4%）和紡織服裝（18.4%）（見表2、圖3）。

被召回的26例電器/電氣設備包括榨汁機、高壓鍋、除濕器、吸塵器、空氣炸鍋和插座等，被召回原因大多是產品存在缺陷，有致消費者燒傷、觸電和割傷等風險；兒童用品（25例）主要存在致嬰兒溺水、割傷、嗆噎窒息等風險；紡織服裝（25例）中，有24例為兒童睡衣或睡袍，均存在不符合美國聯(lián)邦兒童睡衣的易燃性標準的問題，另外1例為護理連帽衫，存在小部件吞咽的風險。

表2  2023年和2022年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產品（前三季度）

圖3  2023年前三季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網，收集于2023年10月7日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

【歐盟】

2023年前三季度，歐盟非食品類危險產品快速預警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2493例危險產品通報，同比增加61.3%。其中，原產地為中國的通報有912例，同比增加15.6%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的36.6%，比重較上年同期下降了14.5個百分點。原產于中國被通報最多的產品為玩具（30.5%），另外還有電器用品與設備（17.5%）、珠寶（10.6%）、紡織服裝和時尚物品（6.6%）等（見表3、圖4）。

表3  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產消費品前5類產品（前三季度）

圖4  2023年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產消費品的類別分布

前三季度中國輸歐玩具被通報的主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導致嗆噎；玩具含有過量的化學物質，可能會危害兒童健康。對我國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭（60例），其中通報最多的是玩具水晶泥（15例），均不符合歐盟玩具安全指令和EN 71-3。這些玩具水晶泥中硼的遷移量過高，可能會損害兒童的生殖系統(tǒng)。

中國產的電器用品與設備被通報數(shù)共160例，同比增加55.3%。電器用品主要不符合低電壓指令和RoHS 2指令，存在電擊等風險。對該產品通報最多的國家是瑞典（41例），被通報主要因為電器產品中部件或焊料的鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯以及短鏈氯化石蠟（SCCPs）過量，而且往往是多種化學成分同時超標，存在化學和環(huán)境風險，不符合歐盟POP法規(guī)和RoHS 2指令。

被通報的珠寶主要是因為鎘含量超標，存在化學風險，不符合REACH法規(guī)；被通報的紡織服裝和時尚物品的主要是因為繩帶過長導致勒斃，不符合法規(guī)主要是通用產品安全指令和EN 14682。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（16.0%）、德國（12.7%）、波蘭（9.9%）、匈牙利（8.4%）和法國（8.1%）。其中，瑞典通報最多的產品是電器用品與設備（41例）；德國通報最多的產品是珠寶（33例）；波蘭通報最多的產品是玩具（60例）（見表4、圖5）。

表4  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產消費品的前5位國家（前三季度）

圖5  2023年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產消費品的國家分布

（2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網，收集于2023年10月8日；2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網《2022年前三季度TBT通報和歐美召回情況》）

2023年前三季度我國出口歐美農食及醫(yī)療器械產品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當?shù)睾ｊP拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2023年前三季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口11328批次，同比減少6.0%。對中國輸美產品（含農食產品、醫(yī)療產品、化妝品及煙草產品等）通報拒絕進口1374批次，同比減少24.4%，占美國FDA通報數(shù)的12.1%，占比較上年同期下降3.0個百分點。

在農食產品方面，美國FDA通報拒絕進口農食產品5213批次，同比減少9.6%。中國輸美農食產品被拒絕進口通報551批次，同比增加1.5%，占美國FDA通報農食產品總數(shù)的10.6%，占比較上年同期上升1.2個百分點。其中，被拒絕進口的農食產品以蔬菜水果和水產品居多（見表5、圖6）。

表5  2023年和2022年美國FDA拒絕進口的前5位中國農食產品（前三季度）

圖6  2023年前三季度美國FDA拒絕進口的中國農食產品種類分布

從拒絕原因上看，有26.7%的農食產品（147批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質，或不適于食用”而被拒絕進口，主要是蔬菜水果（72批次）、烘焙產品（36批次）和水產品（20批次）；有25.4%的農食產品（140批次）因涉及各種標簽問題而被拒絕進口，如“標簽缺少營養(yǎng)信息”（73批次）、“法律要求標注的英文信息未在標簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”（58批次）和“標簽未標注每種配料的通用或常用名稱，或/和飲料未顯著標注果蔬汁的總體含量”（53批次）；有14.7%的農食產品因涉及“含有毒有害物質”而被拒絕進口（注：同一批次產品可能涉及多個拒絕原因）。

從具體產品上看，被拒絕進口最多的農食產品是金針菇，有54批次，遠高于其他產品，且有51.9%是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口。

在醫(yī)療產品方面，2023年前三季度美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產品4984批次，同比減少3.7%，占美國FDA總通報數(shù)的44.0%，占比較上年同期上升1.0個百分點。其中，中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產品共558批次（醫(yī)藥品131批次、醫(yī)療器械427批次），同比減少48.8%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產品總數(shù)的11.2%，占比較上年同期下降9.8個百分點。

從拒絕原因上看，被美國FDA拒絕進口的中國醫(yī)療產品中有81.5%涉及注冊問題。中國醫(yī)療產品被美國FDA拒絕進口的原因中，排在前五位的均為注冊問題，分別是“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責產品生產、制備、宣傳、合成或加工的機構未按期注冊”“器械與已上市合法器械為非實質性等同或510(k)未備案”“一級分銷商（進口商）未按規(guī)定注冊”和“未獲得批準的新藥申請（NDA）”，分別有55.2%、51.6%、21.1%、21.0%、15.8%的醫(yī)療產品涉及以上問題；還有12.4%的醫(yī)療產品因涉及標簽問題而被拒絕進口，如“產品為處方藥，標簽缺少應有信息”“產品為處方器械，標簽缺少處方器械應有信息”和“標簽信息不是英文”等（注：同一批次產品可能涉及多個拒絕原因）。

（2023年前三季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網，收集于2023年10月7日；2022年前三季度數(shù)據(jù)來源于本網《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

【歐盟】

2023年前三季度，歐盟食品和飼料類快速預警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布3412例食品安全風險通報，同比增加4.2%。其中，來自中國的產品被通報218例，同比減少17.7%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的6.4%，占比較上年同期減少1.7個百分點。歐盟RASFF通報中國產食品130例，同比增加3.2%，占中國產品通報數(shù)的59.6%。另外還有食品接觸材料83例，飼料5例。

在食品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”（30例），此類產品的通報數(shù)占中國產食品通報數(shù)的23.1%。溴蟲腈、毒死蜱等農藥殘留問題依舊是水果和蔬菜被通報的主要原因。除水果和蔬菜外，前三季度多例輸歐茶葉也因農藥殘留問題而被通報，常見違規(guī)農藥包括唑蟲酰胺、呋蟲胺和蒽醌等。糖果類食品的通報數(shù)明顯增加，前三季度有20例通報，比去年同期多15例，通報數(shù)僅次于水果和蔬菜。通報原因主要是含有未授權的食品添加劑，包括莧菜紅、二氧化鈦等著色劑，阿斯巴甜、安賽蜜等甜味劑，以及可能導致兒童窒息的卡拉膠、刺槐豆膠等增稠劑（見表6、圖7）。

此外，前三季度共有6例中國產食品因標簽未聲明含有過敏原而被RASFF通報，涉及產品包括奶油糖、椰子汁飲料和調味醬等。其中，牛奶成分（乳蛋白、酪蛋白、乳糖）是最常見的未聲明過敏原。

表6  2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產食品前5位產品（前三季度）

圖7  2023年前三季度歐盟RASFF通報中國產食品類別分布

2023年前三季度通報中國產食品最多的國家是意大利，其次依次為德國和荷蘭。三國的通報數(shù)均占中國產食品通報數(shù)的10%以上（見表7、圖8）。其中，意大利提交的中國產食品通報，70%都是在第三季度發(fā)出，通報原因主要是食品為新型食品或含有未聲明的過敏原。

表7  2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產食品前5位國家列表（前三季度）

圖8  2023年前三季度歐盟RASFF通報中國產食品的國家分布

在食品接觸材料方面，隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動的結束，中國產食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）的通報數(shù)也隨之回落。初級芳香胺遷移是中國產食接制品被通報的首要原因，31.3%的中國產食接制品通報涉及該原因。除初級芳香胺遷移外，重金屬遷移和含有未授權的天然材料也是中國產食接產品被通報的重要原因。前三季度通報中國產食接制品最多的國家是愛爾蘭，其次是法國和意大利。

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網，收集于2023年10月30日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網《2022年前三季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況》）

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