2023年TBT通報情況

2023年（1月1日至12月31日,，下同）,，世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有90個成員提交了4068件TBT通報*1，其中包括2260件新通報,、1723件補遺和勘誤通報,、85件修訂通報,。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：美國、坦桑尼亞,、烏干達,、盧旺達、肯尼亞,、布隆迪,、巴西、印度,、歐盟和埃及（見表1）,。

 表1 2023年和2022年TBT通報數(shù)前10位國家

注：本表2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2022年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

2023年提交TBT通報數(shù)量前10的WTO成員中,，80%為發(fā)展中經(jīng)濟體,。與去年相比，部分成員提交的TBT數(shù)量變化明顯,。其中,，排位第2的坦桑尼亞增長71.4%，排位第4的盧旺達增長1.2倍,；肯尼亞,、布隆迪分別增長38.7%和1.4倍；烏干達,、巴西則分別下降22.7%和60.0%,。前10位的WTO成員中，僅美國和歐盟為發(fā)達經(jīng)濟體,，美國提交的TBT通報數(shù)與去年相比變化不大,，歐盟則增長22.9%。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的152個國家/地區(qū)中*2,，本年共有59個國家/地區(qū)提交了2792件TBT通報,，同比增長18.5%,，占WTO成員總通報數(shù)的68.6%。除坦桑尼亞,、盧旺達,、肯尼亞和布隆迪外，加納本年提交的TBT通報數(shù)也明顯增多,，增長16.3倍,，主要涉及機電產(chǎn)品、燈具和化學(xué)品等,。（見圖1）,。

圖1  2023年和2022年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2023年共提交了381件TBT通報，同比下降9.9%,。其中,，TBT通報數(shù)減少較為明顯的是馬來西亞和新加坡，分別下降和91.7%和60.0%,。相反,，新西蘭和澳大利亞提交的TBT通報數(shù)分別大幅增長141.7%和27.8%。緬甸,、文萊,、柬埔寨和老撾本年尚未提交TBT通報（見圖2）。

圖2  2023年和2022年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對

（如無特別注明,，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng),，收集于2024年1月4日）

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*注：

1.按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)可參照,，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致,，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品,，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”,。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報,。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道,，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”,，截至2023年10月19日，中國已與152個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件,。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署,，成員包括中國、日本,、韓國,、澳大利亞,、新西蘭、東盟十國,。2022年1月1日,，RCEP正式生效。

2023年度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口,、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況,。本節(jié)重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2023年,，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布323例召回通報（Recall）,，同比增加10.2%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共184例,，同比增加17.2%,，占美國CPSC召回總數(shù)的57.0%，比重較上年增加3.4個百分點,，涉及金額約72億美元,。此外，有48例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回,，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的26.1%,。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品兒童用品（24.5%）、電器/電氣設(shè)備（21.7%）和紡織服裝（15.8%）（見表2,、圖3）,。

被召回的45例兒童用品包括嬰兒搖椅、床上用品,、玩具游戲產(chǎn)品和兒童用水杯等,，被召回原因大多是產(chǎn)品存在致嬰兒溺水、割傷,、嗆噎窒息等風(fēng)險,；電器/電氣產(chǎn)品（40例）包括榨汁機、高壓鍋,、除濕器,、吸塵器、空氣炸鍋和插座等,，主要存在致消費者燒傷,、觸電和割傷等風(fēng)險；紡織服裝（29例）中,，有25例為兒童睡衣或睡袍,，均存在不符合美國聯(lián)邦兒童睡衣的易燃性標(biāo)準(zhǔn)的問題，2例為哺乳衛(wèi)衣衫,，存在小部件吞咽的風(fēng)險,，還有2例為兒童重力毯,，存在窒息風(fēng)險。 

表2  2023年和2022年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品

圖3  2023年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng),，收集于2024年1月4日,；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate,，舊稱：RAPEX）共發(fā)布3351例危險產(chǎn)品通報,，較上年增長60.5%。其中,，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的通報有1235例,，較上年增加16.8%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的36.9%,，比重較上年下降13.7個百分點,。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（30.4%），另外還有電器用品與設(shè)備（21.1%）,、珠寶（9.2%）等（見表3,、圖4）。

表3  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品

圖4  2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

2023年中國輸歐玩具較2022年減少17例,，但仍然穩(wěn)居第一,，被通報的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎,；玩具含有過量的化學(xué)物質(zhì),，可能會危害兒童健康。對中國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭（78例）和法國（70例）,。

電器用品與設(shè)備被通報數(shù)比2022年增長了80.6%,，被通報的主要原因為產(chǎn)品焊料中含有過量的鉛，鉛存在環(huán)境風(fēng)險,；帶電部件可能會被接觸,，使用者可能會遭受電擊。對中國輸歐電器用品與設(shè)備通報最多的國家是瑞典（105例）,，其中通報產(chǎn)品中98%涉及鉛含量超標(biāo),，其次是鄰苯二甲酸鹽和短鏈氯化石蠟（SCCPs）含量超標(biāo)。

珠寶也是被通報數(shù)增長幅度較大的一類產(chǎn)品,，比2022年增長了77.7%,，被通報的主要原因為鎘含量超標(biāo)。對中國輸歐珠寶通報最多的國家是瑞典（49例）,。紡織服裝和時尚物品被通報數(shù)與上一年相比減少18.6%,。其中兒童相關(guān)產(chǎn)品有29例，被通報的原因主要是產(chǎn)品的拉繩可能成為兒童各種活動中的羈絆,，導(dǎo)致兒童被勒斃,。兒童用品和設(shè)備被通報數(shù)比上一年增長了1.17倍，為65例,，集中在嬰兒背帶（19例）和嬰兒自助喂食枕（17例）,，被通報原因主要是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計上存在缺陷導(dǎo)致跌落、嗆噎,、擠壓等受傷,。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：瑞典（19.8%）、德國（10.5%）,、波蘭（9.2%）,、法國（9.1%）和匈牙利（7.7%）。其中,，瑞典通報最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（105例）,；德國通報最多的產(chǎn)品是珠寶（33例）；波蘭通報最多的產(chǎn)品是玩具（78例）（見表4,、圖5）,。

表4  2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家

圖5  2023年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2024年1月8日,；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2023年我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口,、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報,。

【美國】

2023年,，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口15905批次，較上年減少1.5%,。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品,、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口2156批次,，較上年減少2.5%,，占美國FDA通報數(shù)的13.6%，占比較上年下降0.1個百分點,。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面,，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品7185批次，較上年減少8.3%,。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報691批次,，較上年減少8.5%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.6%,，占比與上年持平,。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和水產(chǎn)品居多（見表5,、圖6）,。

表5  2023年和2022年美國FDA拒絕進口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品

圖6  2023年美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看,，有28.1%的農(nóng)食產(chǎn)品（194批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì),，或不適于食用”而被拒絕進口,，主要是蔬菜水果（93批次）、烘焙產(chǎn)品（40批次）和水產(chǎn)品（25批次）,；有25.9%的農(nóng)食產(chǎn)品（179批次）因涉及各種標(biāo)簽問題而被拒絕進口,，如“標(biāo)簽缺少營養(yǎng)信息”（79批次）、“標(biāo)簽未標(biāo)注每種配料的通用或常用名稱,，或/和飲料未顯著標(biāo)注果蔬汁的總體含量”（76批次）和“法律要求標(biāo)注的英文信息未在標(biāo)簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”（66批次）,；有14.6%的農(nóng)食產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進口，還有13.0%的農(nóng)食產(chǎn)品因“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）,。

從具體產(chǎn)品上看,，被拒絕進口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是金針菇，有56批次,，遠高于其他產(chǎn)品,，且有50.0%是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面,，2023年美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品6874批次,，較上年減少0.7%，占美國FDA總通報數(shù)的43.2%,，占比較上年上升0.3個百分點,。其中，中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口865批次（醫(yī)藥品187批次,、醫(yī)療器械678批次）,，較上年減少30.8%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的12.6%,，占比較上年下降5.5個百分點,。

從拒絕原因上看，被美國FDA拒絕進口的中國醫(yī)療產(chǎn)品中有74.9%涉及注冊問題,，占比較上年下降16.5個百分點,。中國醫(yī)療產(chǎn)品被美國FDA拒絕進口的原因中，前四位均為注冊問題,，分別是“藥品或器械未在510(j)要求的列表中,，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備,、宣傳,、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”和“一級分銷商（進口商）未按規(guī)定注冊”，分別有46.6%、43.1%,、20.2%和19.9%的醫(yī)療產(chǎn)品涉及以上問題,；排在第五位的拒絕原因是“因設(shè)備存在缺陷或漏洞，產(chǎn)品質(zhì)量低于其聲稱或被描述的水平”,，涉及該原因的中國醫(yī)療產(chǎn)品有170批次,，較上年增加314.6%，占比從上年的3.3%飆升至19.7%,。還有12.5%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問題而被拒絕進口，占比較上年上升2.5個百分點,，如“標(biāo)簽信息不是英文”“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商,、包裝商或分銷商的名稱和地址”和“產(chǎn)品為處方藥，標(biāo)簽缺少應(yīng)有信息”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）,。

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng),，收集于2024年1月8日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》） 

【歐盟】

2023年,，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布4681例食品安全風(fēng)險通報,，較上年增加7.6%。其中,，來自中國的產(chǎn)品被通報323例,，較上年增加0.3%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的6.9%,，占比較上年減少0.5個百分點,。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品192例，較上年增加17.8%,，占中國產(chǎn)品通報數(shù)的59.4%,。另外還有食品接觸材料126例，飼料5例,。

在食品方面,，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”（38例），此類產(chǎn)品的通報數(shù)占中國產(chǎn)食品通報數(shù)的19.8%,，違規(guī)原因主要是農(nóng)藥殘留問題,。農(nóng)藥殘留一直是中國輸歐食品被RASFF通報的主要原因，2023年RASFF公布的中國產(chǎn)食品通報中,，約有28.6%涉及的違規(guī)原因是農(nóng)藥殘留超標(biāo)或檢出未授權(quán)的農(nóng)藥,，常見的違規(guī)農(nóng)藥包括氯酸鹽、毒死蜱,、唑蟲酰胺和高效氯氟氰菊酯等,。

除水果、蔬菜和茶葉等植物產(chǎn)品外，2023年有18例中國產(chǎn)禽肉因氯酸鹽殘留問題而被荷蘭通報,，主要集中在11月,。屠宰后經(jīng)過含氯消毒劑（清洗液）清洗的雞，被稱為“氯洗雞”,?！奥认措u”時常會被檢測出含氯消毒劑產(chǎn)生的副產(chǎn)品，即氯酸鹽,。雖然美國,、日本和加拿大等國都允許使用含次氯酸的水清洗屠宰后的雞，但歐盟卻禁止進口和銷售“氯洗雞”,。歐盟法規(guī)(EC) No 853/2004明確規(guī)定,，歐盟禁止食品經(jīng)營者使用除飲用水以外的任何物質(zhì)清潔去除動物源性食品的表面污染物。同時,，歐盟法規(guī)(EU) 2020/749規(guī)定,，禽肉產(chǎn)品中的氯酸鹽最大殘留量為0.05 mg/kg。食品出口企業(yè)應(yīng)注意各國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的差異,。

糖果類食品的通報數(shù)明顯增加,，2023年有27例中國產(chǎn)糖果通報，比上一年多21例,，通報數(shù)僅次于水果和蔬菜,。通報原因主要是含有未授權(quán)的食品添加劑，包括二氧化鈦,、莧菜紅等著色劑,，阿斯巴甜、安賽蜜等甜味劑,，以及可能導(dǎo)致兒童窒息的卡拉膠,、刺槐豆膠等增稠劑（見表6、圖7）,。

表6  2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品

圖7  2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品類別分布

2023年通報中國產(chǎn)食品最多的國家是荷蘭,，其次為意大利和德國。三國的通報數(shù)均占中國產(chǎn)食品被通報數(shù)的10%以上（見表7,、圖8）,。其中，意大利較為關(guān)注新型食品問題,，其提交的中國產(chǎn)食品通報中,，28%的通報涉及的違規(guī)原因是食品為（或含有）未授權(quán)的新型食品，如黨參,、當(dāng)歸和竹筍等,。

表7  2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表

圖8  2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品的國家分布

在食品接觸材料方面，2023年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡稱食接制品）126例，較上年減少14.3%,。隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動的結(jié)束,，中國產(chǎn)食接制品的通報數(shù)也隨之回落。初級芳香胺遷移是中國產(chǎn)食接制品被通報的首要原因,，27.8%的中國產(chǎn)食接制品通報涉及該原因,。除初級芳香胺遷移外，含有未授權(quán)的天然材料和重金屬遷移也是中國產(chǎn)食接制品被通報的重要原因,。此外,，2023年有2例竹制食接制品（砧板和餐具）因鉛遷移而被法國通報，這是輸歐竹制品首次因鉛遷移而被通報,。此前因鉛遷移而被通報的食接制品主要為玻璃制品和金屬制品,，而竹制品的違規(guī)原因主要為含有天然材料、甲醛或三聚氰胺遷移等,。

2023年通報中國產(chǎn)食接制品最多的國家是法國，其次是愛爾蘭和意大利,。法國通報的23例中國產(chǎn)食接制品中,，有22例的違規(guī)原因都是物質(zhì)遷移問題，主要為初級芳香胺和鄰苯二甲酸酯遷移,。

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng),，收集于2024年1月4日；2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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