2024年3月18日，歐盟理事會(huì)通過《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act，CRMA），旨在減少對(duì)特定國家的依賴，特別是針對(duì)中國的光伏、鋰電池和電動(dòng)車等產(chǎn)業(yè)。法案適用范圍為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)30國（即歐盟27國加上冰島、挪威和列支敦士登），將于公布后的第20天生效。

1. 法案發(fā)布背景

公告顯示，歐盟此次通過CRMA法案的關(guān)鍵原因在于隨著歐盟從化石燃料轉(zhuǎn)向清潔能源，其對(duì)基本金屬電池材料、稀土等產(chǎn)品的需求將呈指數(shù)級(jí)增長（見下圖所示），將需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)電池、太陽能電池板、永磁鐵和其他清潔技術(shù)，需要獲得大量的原材料來滿足相應(yīng)的需求。該法案旨在：增加和轉(zhuǎn)移歐盟的關(guān)鍵原材料供應(yīng)；加強(qiáng)循環(huán)性，包括回收利用；支持對(duì)資源效率和替代品開發(fā)的研究與創(chuàng)新；新規(guī)定還將加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。

2. 法案主要內(nèi)容

根據(jù)公告，CRMA最終確定了兩份材料清單（包括34種關(guān)鍵材料和17中戰(zhàn)略原材料），如下圖所示。CRM（關(guān)鍵原材料）存在于許多日常電器和每個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)必不可少的產(chǎn)品中，例如，手機(jī)中的振動(dòng)技術(shù)（鎢）、電動(dòng)汽車（鋰、鈷和鎳）、風(fēng)力渦輪機(jī)（硼）、半導(dǎo)體（金屬硅）制造和駕駛飛機(jī)（鎂和鈧）等，歐盟理事會(huì)稱這些材料對(duì)于歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國防和航天工業(yè)至關(guān)重要。

為了歐盟對(duì)外部關(guān)鍵原材料的依賴性，提高原材料的可獲得性，歐盟為2030年設(shè)定了以下目標(biāo)：

1. 開采量：至少10%的歐盟年度消耗量來自于歐盟本土的開采活動(dòng)；

2. 加工量：至少40%的歐盟年度消耗量來源于歐盟本土的加工處理；

3. 回收量：至少25%的歐盟年度消耗量通過國內(nèi)回收滿足；

4. 降低對(duì)單一國家依賴：確保在任何關(guān)鍵原材料的加工階段，單一第三國對(duì)歐盟的年度供應(yīng)量不超過65%。

歐盟還列出了在2020年歐盟內(nèi)部需求最高的五種關(guān)鍵原材料，分別為鋁、銅、硅、鎳和鎂。歐盟表示，鋁將在歐洲向可持續(xù)未來的過渡中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)樗菤W盟《凈零工業(yè)法案》中優(yōu)先考慮的幾乎所有清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，包括太陽能光伏系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)、電網(wǎng)技術(shù)和電池。預(yù)計(jì)從2020年至2050年，歐盟內(nèi)部對(duì)鋁的需求將增長543%。歐盟還表示，可再生能源、電動(dòng)汽車、工業(yè)、信息和通信技術(shù)（ICT）以及航空航天和國防等五個(gè)戰(zhàn)略部門未來對(duì)關(guān)鍵原材料的需求最大。實(shí)際上，通過CRMA法案，一方面，原材料供應(yīng)商將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保材料來源的合法性和可持續(xù)性。另一方面，該法案也為潛在的采礦活動(dòng)打開了大門。

由于在歐盟內(nèi)部進(jìn)行采礦等活動(dòng)時(shí)，面臨較為復(fù)雜的環(huán)評(píng)等程序，耗時(shí)也往往較長，這大大降低了投資者對(duì)相關(guān)行業(yè)的投資意愿。此次的CRMA為歐洲各國國內(nèi)采礦和關(guān)鍵原材料的提取開了綠燈。

具體而言，此次CRMA明確相關(guān)方以下權(quán)責(zé)：

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