2024年3月18日,，歐盟理事會通過《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act,，CRMA）,，旨在減少對特定國家的依賴,，特別是針對中國的光伏,、鋰電池和電動車等產(chǎn)業(yè)。法案適用范圍為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)30國（即歐盟27國加上冰島,、挪威和列支敦士登）,，將于公布后的第20天生效。
1. 法案發(fā)布背景
公告顯示,，歐盟此次通過CRMA法案的關(guān)鍵原因在于隨著歐盟從化石燃料轉(zhuǎn)向清潔能源,，其對基本金屬電池材料、稀土等產(chǎn)品的需求將呈指數(shù)級增長（見下圖所示）,，將需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)電池,、太陽能電池板、永磁鐵和其他清潔技術(shù),，需要獲得大量的原材料來滿足相應(yīng)的需求,。該法案旨在：增加和轉(zhuǎn)移歐盟的關(guān)鍵原材料供應(yīng)；加強(qiáng)循環(huán)性,，包括回收利用,；支持對資源效率和替代品開發(fā)的研究與創(chuàng)新；新規(guī)定還將加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán),。
2. 法案主要內(nèi)容
根據(jù)公告,，CRMA最終確定了兩份材料清單（包括34種關(guān)鍵材料和17中戰(zhàn)略原材料），如下圖所示,。CRM（關(guān)鍵原材料）存在于許多日常電器和每個成員國經(jīng)濟(jì)必不可少的產(chǎn)品中,，例如,，手機(jī)中的振動技術(shù)（鎢）、電動汽車（鋰,、鈷和鎳）,、風(fēng)力渦輪機(jī)（硼）、半導(dǎo)體（金屬硅）制造和駕駛飛機(jī)（鎂和鈧）等,，歐盟理事會稱這些材料對于歐盟的綠色轉(zhuǎn)型,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國防和航天工業(yè)至關(guān)重要。
為了歐盟對外部關(guān)鍵原材料的依賴性,，提高原材料的可獲得性,，歐盟為2030年設(shè)定了以下目標(biāo)：
開采量：至少10%的歐盟年度消耗量來自于歐盟本土的開采活動；
加工量：至少40%的歐盟年度消耗量來源于歐盟本土的加工處理,；
回收量：至少25%的歐盟年度消耗量通過國內(nèi)回收滿足,；
降低對單一國家依賴：確保在任何關(guān)鍵原材料的加工階段，單一第三國對歐盟的年度供應(yīng)量不超過65%,。
歐盟還列出了在2020年歐盟內(nèi)部需求最高的五種關(guān)鍵原材料,，分別為鋁、銅,、硅,、鎳和鎂。歐盟表示,，鋁將在歐洲向可持續(xù)未來的過渡中發(fā)揮關(guān)鍵作用,，因為它是歐盟《凈零工業(yè)法案》中優(yōu)先考慮的幾乎所有清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，包括太陽能光伏系統(tǒng),、風(fēng)力渦輪機(jī),、電網(wǎng)技術(shù)和電池。預(yù)計從2020年至2050年,，歐盟內(nèi)部對鋁的需求將增長543%,。歐盟還表示，可再生能源,、電動汽車,、工業(yè)、信息和通信技術(shù)（ICT）以及航空航天和國防等五個戰(zhàn)略部門未來對關(guān)鍵原材料的需求最大,。實際上,，通過CRMA法案，一方面,，原材料供應(yīng)商將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管,，以確保材料來源的合法性和可持續(xù)性。另一方面,，該法案也為潛在的采礦活動打開了大門,。
由于在歐盟內(nèi)部進(jìn)行采礦等活動時,，面臨較為復(fù)雜的環(huán)評等程序，耗時也往往較長,，這大大降低了投資者對相關(guān)行業(yè)的投資意愿,。此次的CRMA為歐洲各國國內(nèi)采礦和關(guān)鍵原材料的提取開了綠燈。
具體而言,，此次CRMA明確相關(guān)方以下權(quán)責(zé)：
對歐盟采掘項目許可程序引入明確的截止日期,；
允許歐委會和成員國將某個項目認(rèn)定為戰(zhàn)略性項目；
要求進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險評估,；
要求成員國制定國家勘探計劃,；
為促進(jìn)戰(zhàn)略項目的發(fā)展，成員國將在相關(guān)行政環(huán)節(jié)和關(guān)鍵原材料價值鏈建立單一聯(lián)絡(luò)點,；
通過裁決,、加工、回收和增加進(jìn)口來源等方法,。
除少數(shù)情況外,，開采項目將在最長27個月內(nèi)獲得許可，而回收和加工項目應(yīng)在15個月內(nèi)獲得許可,。
3.對全球和中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響
《關(guān)鍵原材料法案》與歐盟此前提出的《凈零工業(yè)法案》共同構(gòu)成了歐盟在新能源和綠色工業(yè)領(lǐng)域的方案,，核心都是增強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性與獨立性,。歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》的審批通過將會對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響,。其中最重要的一點是將進(jìn)一步改變各國在國際貿(mào)易分工體系中的角色以及權(quán)重且法案具有較強(qiáng)的指向性，我國的光伏,、鋰電池、電動汽車都與這些法案內(nèi)容相關(guān),，勢必將對我國在全球關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位帶來新的挑戰(zhàn),。
為落實到2030年實現(xiàn)對單一第三國進(jìn)口比例控制在65%以內(nèi)的目標(biāo)，歐盟各國勢必將加大對關(guān)鍵原材料的開采,、冶煉,、加工和回收，加速推動關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈回流歐洲本土,。由此帶來的歐洲市場需求量減少,，將對中國本土礦產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)，尤其是冶煉,、加工環(huán)節(jié)的企業(yè)造成壓力,，應(yīng)引起國內(nèi)行業(yè)企業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。
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