2024年4月4日，WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)散發(fā)美國提交的《了解綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：與貿(mào)易有關(guān)的氣候措施的一致性和互操作性》提案（WT/CTE/W/260）。提案強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易在解決氣候問題方面的重要作用，并建議WTO加強(qiáng)成員間和委員會(huì)間的溝通聯(lián)系，開展更加深入地討論，協(xié)同解決氣候問題。提案全文如下：

1.進(jìn)一步重視與貿(mào)易有關(guān)的氣候措施的必要性和緊迫性

WTO成員正在努力評(píng)估綠色轉(zhuǎn)型對(duì)其經(jīng)濟(jì)和公民帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。大多數(shù)成員認(rèn)識(shí)到，為了確保家庭與社會(huì)的未來安全、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的高薪就業(yè)以及維護(hù)自身及后代的地球環(huán)境，必須立即采取措施減少溫室氣體排放并應(yīng)對(duì)氣候變化。各成員正根據(jù)其獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定并實(shí)施相應(yīng)的政策。當(dāng)前，向低排放經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，這是一個(gè)鼓舞人心的信號(hào)。然而，根據(jù)2023年12月《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)的結(jié)果顯示，目前的進(jìn)展速度仍然緩慢，要達(dá)成溫室氣體減排和實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，仍需大量的努力，并且必須加快氣候行動(dòng)的步伐。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去碳化和減少溫室氣體排放的過程中，貿(mào)易政策扮演了關(guān)鍵角色。這些政策通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持低排放或零排放的生產(chǎn)與運(yùn)輸，以及綠色化國際供應(yīng)鏈，為環(huán)保目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支持。因此，WTO的成員正以越來越快的速度制定和執(zhí)行與貿(mào)易相關(guān)的氣候措施（TrCMs）。通過WTO的各個(gè)委員會(huì)，成員們已經(jīng)通報(bào)了超過一千項(xiàng)旨在減緩和適應(yīng)氣候變化的貿(mào)易措施，及數(shù)千項(xiàng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的措施和監(jiān)管政策，涵蓋了諸如臭氧層保護(hù)和森林保護(hù)等領(lǐng)域。近年來，這些環(huán)境相關(guān)的通報(bào)數(shù)量顯著增加。特別是，一些明確的邊境措施如碳邊境調(diào)整機(jī)制，被引入以解決由國內(nèi)和區(qū)域排放價(jià)格及法規(guī)差異導(dǎo)致的“碳泄漏”問題。

隨著這些政策的實(shí)施，WTO的成員通過對(duì)話交流，共享最新的進(jìn)展情況并探討如何評(píng)估各種國內(nèi)和國際貿(mào)易措施的有效性及其對(duì)貿(mào)易的影響。這些交流非常關(guān)鍵，它們不僅幫助各國了解不同貿(mào)易政策的實(shí)際成效，包括它們?cè)跍p少溫室氣體排放方面的作用以及對(duì)當(dāng)前貿(mào)易模式的影響，還促進(jìn)了對(duì)如何使這些措施相互支持以實(shí)現(xiàn)共同氣候目標(biāo)的深入理解。同時(shí)，這些對(duì)話也揭示了在某些情況下不同措施可能產(chǎn)生的交叉作用，如發(fā)送混雜的市場(chǎng)信號(hào)。WTO為成員提供了一個(gè)分享經(jīng)驗(yàn)、討論如何提高貿(mào)易政策和措施效果及一致性的重要平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。此外，WTO也促進(jìn)成員與廣泛的國際組織、學(xué)術(shù)界、私營部門和民間社會(huì)的利益相關(guān)者進(jìn)行接觸，這不僅增強(qiáng)了WTO的召集能力，也補(bǔ)充了其他論壇上正在進(jìn)行的重要討論和分析，幫助成員更好地理解和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

2.開展與貿(mào)易和氣候變化有關(guān)的建設(shè)性工作

WTO成員已經(jīng)在WTO以及其他多邊和區(qū)域組織中就貿(mào)易和氣候問題開展了大量工作。這些工作為了解和分享有關(guān)貿(mào)易和氣候變化的更有力信息奠定了重要基礎(chǔ)，也為WTO成員合作制定相互支持的解決方案提供了可能。

2020年，WTO成員發(fā)起了“貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)結(jié)構(gòu)化討論”（TESSD），這是一個(gè)針對(duì)包括氣候變化在內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境問題的公開探索性論壇。目前，76個(gè)成員參與了TESSD，討論焦點(diǎn)覆蓋了一系列針對(duì)特定行業(yè)（如鋼鐵、鋁和農(nóng)業(yè)）的氣候相關(guān)問題，此外還包括毀林、循環(huán)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等直接關(guān)聯(lián)氣候變化的議題。美國表示支持在TESSD下繼續(xù)進(jìn)行這些討論，并認(rèn)為TESSD為WTO成員提供了一個(gè)寶貴的非正式孵化平臺(tái)，以開放和包容的方式參與探討新興的環(huán)境問題。然而，正如下文進(jìn)一步指出的那樣，為了更有效地回應(yīng)WTO成員的需求，有必要在先前討論基礎(chǔ)上，擴(kuò)大討論范圍，并在可能的情況下，制定具體和切實(shí)可行的政策選擇與工具。

除了TESSD外，WTO的其他委員會(huì)，包括貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)和貿(mào)易便利化委員會(huì)等，也積極探討了貿(mào)易與氣候措施以及二者之間的相互關(guān)系。這些討論往往是應(yīng)委員會(huì)的通知要求而進(jìn)行，其中包括各種與貿(mào)易相關(guān)的氣候措施（TrCMs）的通報(bào)，這些措施收到了其他成員的評(píng)論和進(jìn)一步的探討。這一過程為理解WTO成員所采取的TrCMs的廣泛性和多樣性提供了重要的透明度。即便在TESSD中有類似的討論，各成員也應(yīng)積極參與到這些委員會(huì)的討論中，尊重和響應(yīng)這些通知要求，確保全面的參與和交流。

除了WTO，許多其他國際機(jī)構(gòu)、私營部門協(xié)會(huì)以及民間社會(huì)組織亦在關(guān)注與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易問題，尤其是那些涉及特定行業(yè)的問題。在這些討論中，碳定價(jià)與非定價(jià)格方法間的比較、以及相關(guān)的排放強(qiáng)度計(jì)算數(shù)據(jù)和技術(shù)方法是關(guān)鍵議題。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的“氣候減緩方法包容性論壇”正努力開發(fā)減緩策略，評(píng)估其對(duì)排放的潛在影響，并探討如何準(zhǔn)確計(jì)算碳強(qiáng)度。同時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)組織等機(jī)構(gòu)也在制定一系列國際標(biāo)準(zhǔn)，幫助各國制定合理的監(jiān)管方法，以確保全球范圍內(nèi)的一致性和可行性。

3.提升WTO關(guān)于貿(mào)易和氣候問題的具體討論，確定切實(shí)可行的政策選擇和工具

在WTO以及其他平臺(tái)上進(jìn)行的廣泛的與貿(mào)易相關(guān)的氣候討論已增強(qiáng)了成員對(duì)氣候政策與貿(mào)易間關(guān)系的理解。目前，已經(jīng)借助WTO這一論壇吸納了一些較成熟的討論，更新工作流程和優(yōu)先級(jí)別的機(jī)會(huì)日益明顯，這將幫助成員制定以解決方案為導(dǎo)向的切實(shí)可行的政策選擇和工具。我們堅(jiān)決支持在TESSD框架下繼續(xù)進(jìn)行非正式討論，維護(hù)其作為一個(gè)開放和探索性論壇的地位，討論氣候變化和其他環(huán)境問題。此外，TESSD還應(yīng)考慮納入就業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型等跨領(lǐng)域議題。同時(shí)，應(yīng)識(shí)別那些已準(zhǔn)備好重新納入WTO相關(guān)委員會(huì)常規(guī)工作的具體議題，并在這些更成熟的領(lǐng)域深化討論。這種做法旨在為那些希望制定基于數(shù)據(jù)、科學(xué)驅(qū)動(dòng)且切實(shí)可行的政策選擇和工具的成員提供有價(jià)值的信息。

目前成員廣泛認(rèn)同的一點(diǎn)是，通過增強(qiáng)不同貿(mào)易措施和辦法之間的一致性和互操作性，可以提升它們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面的有效性，并減少不必要的成本及貿(mào)易緊張。鑒于WTO成員面臨應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性和必要性，同時(shí)考慮到各國不同的政治和經(jīng)濟(jì)情況，為成員提供關(guān)于如何設(shè)計(jì)和實(shí)施措施以實(shí)現(xiàn)最大政策效果的實(shí)用信息顯得尤為重要。討論和審議一致性與互操作性可以從兩個(gè)層面展開：一是政策設(shè)計(jì)和實(shí)施層面，探討不同的氣候政策措施（例如碳定價(jià)、監(jiān)管要求和排放標(biāo)準(zhǔn)）之間的差異及相互作用。二是數(shù)據(jù)和方法層面，在更高的技術(shù)層面上，分析和比較在不同產(chǎn)品、設(shè)施或行業(yè)層面計(jì)算溫室氣體排放所依賴的數(shù)據(jù)來源和方法，以及分享各成員的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行中的工作。這兩個(gè)領(lǐng)域都受益于TESSD的討論，以及其他國際組織、學(xué)術(shù)界和其他專家以及私營部門實(shí)體的重要工作。

我們建議WTO成員考慮一系列方案，以加深對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的理解。第一，通過事先提供背景材料舉行務(wù)虛會(huì)議，集中討論碳定價(jià)和非價(jià)格措施之間的互操作性及其效果，以及了解與計(jì)算體現(xiàn)的排放所使用的數(shù)據(jù)和方法有關(guān)的現(xiàn)行工作和成員經(jīng)驗(yàn)。第二，在WTO的不同委員會(huì)之間開展專題討論和跨委員會(huì)合作。這包括向相關(guān)委員會(huì)報(bào)告相關(guān)工作的實(shí)施情況，討論如何提高國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，以及探討良好監(jiān)管實(shí)踐（GRPs）如何增強(qiáng)工作的有效性和一致性。第三，通過與多方利益攸關(guān)方的合作活動(dòng)，重點(diǎn)分析執(zhí)行貿(mào)易政策和措施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，包括WTO成員、貿(mào)易商、出口商（特別是中小企業(yè)）、勞工組織、社區(qū)以及環(huán)境組織等民間社會(huì)成員的參與。探討這些政策措施對(duì)就業(yè)的影響以及如何有效地減少溫室氣體排放并減少貿(mào)易摩擦，特別是對(duì)小企業(yè)和發(fā)展中國家的影響。第四，在WTO秘書處的支持下，由參與的成員共同編寫一份報(bào)告，該報(bào)告將匯總務(wù)虛會(huì)議、委員會(huì)專題討論和多方利益攸關(guān)方活動(dòng)的主要觀點(diǎn)；分享成員在促進(jìn)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制一致性和互操作性方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；評(píng)估現(xiàn)有努力，以識(shí)別關(guān)鍵要素，幫助WTO成員比較不同的氣候相關(guān)政策措施；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究中的差距，為參與的WTO成員提供參考。

本提案旨在指出，WTO成員已經(jīng)在制定和執(zhí)行應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的貿(mào)易政策和措施方面取得了進(jìn)展，并在WTO及其他場(chǎng)合進(jìn)行了大量重要討論和分析。現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以將這項(xiàng)工作的某些方面納入更深入的討論，這種討論以數(shù)據(jù)和事實(shí)為導(dǎo)向，有助于WTO成員在認(rèn)識(shí)到與貿(mào)易有關(guān)的潛在影響的同時(shí)，考慮采取切實(shí)可行的政策選擇和工具來應(yīng)對(duì)氣候變化。本提案提出了在WTO內(nèi)以開放和透明方式推進(jìn)這些工作的議題和程序的想法，并邀請(qǐng)所有成員進(jìn)一步參與討論和完善這些目標(biāo)。

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