由于現(xiàn)行法規(guī)（EU）305/2011在實(shí)施中存在諸多問題,，如標(biāo)準(zhǔn)制定,、市場監(jiān)管方面表現(xiàn)不佳，與其他歐盟法規(guī)存在重疊,、矛盾和重復(fù)要求等,，歐盟委員會于2022年3月30日提出修訂建筑產(chǎn)品法規(guī)的提案,。2024年11月5日，歐盟理事會通過《建筑產(chǎn)品法規(guī)》,?；凇稓W盟運(yùn)作條約》第114條，制定統(tǒng)一的建筑產(chǎn)品市場規(guī)則,，明確產(chǎn)品性能表達(dá),、產(chǎn)品要求，確立經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商義務(wù),，確保建筑產(chǎn)品自由流通，保護(hù)人類健康安全與環(huán)境，增強(qiáng)歐洲建筑行業(yè)競爭力,，推動可持續(xù)發(fā)展,，減少監(jiān)管重疊，提高法律確定性,。

一,、法規(guī)主要變化

1、范圍和定義調(diào)整

范圍簡化與明確：明確法規(guī)主要針對永久用于建筑工程的產(chǎn)品,，排除部分相關(guān)產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商活動的直接監(jiān)管,，避免與其他法規(guī)重疊，同時(shí)將二手和再制造建筑產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍,，可通過專門技術(shù)規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào),。

定義細(xì)化與補(bǔ)充：詳細(xì)定義了建筑產(chǎn)品、性能,、基本特征,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商等關(guān)鍵概念，新增如3D打印相關(guān),、雙用途產(chǎn)品等概念,，明確建筑工程定義及相關(guān)產(chǎn)品類型，為法規(guī)實(shí)施提供清晰界定,。

2,、協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化

標(biāo)準(zhǔn)制定流程規(guī)范：以向CEN發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)化請求為法規(guī)協(xié)調(diào)起點(diǎn)，根據(jù)請求結(jié)果確定產(chǎn)品是否適用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓ò?，進(jìn)而明確委員會引入產(chǎn)品要求的依據(jù),，產(chǎn)品符合相關(guān)規(guī)范可自由進(jìn)入內(nèi)部市場，確保市場協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

技術(shù)規(guī)范分類與作用：將協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范分為標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施法案和委托法案規(guī)定的要求，分別明確其制定條件和適用范圍,，確保規(guī)范全面且有針對性,，為產(chǎn)品評估和市場準(zhǔn)入提供依據(jù)。

3,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商義務(wù)強(qiáng)化與明確

義務(wù)統(tǒng)一與細(xì)化：使經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商義務(wù)與新立法框架更好對齊,，明確不同類型運(yùn)營商（制造商、授權(quán)代表,、進(jìn)口商,、分銷商等）在產(chǎn)品合規(guī)、信息提供,、風(fēng)險(xiǎn)處理等方面的具體責(zé)任,，確保產(chǎn)品全生命周期的合規(guī)性,。

責(zé)任追究與協(xié)作加強(qiáng)：規(guī)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商對產(chǎn)品合規(guī)負(fù)責(zé)，需配合監(jiān)管機(jī)構(gòu),，及時(shí)處理不合規(guī)產(chǎn)品,，加強(qiáng)信息共享與協(xié)作，共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn),，保障消費(fèi)者權(quán)益和市場秩序,。

4、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與整合

通知機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范：使通知機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定與《生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（ESPR）一致,，保留建筑產(chǎn)品特定要求,，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，確保其獨(dú)立性,、公正性和專業(yè)性,，提高認(rèn)證質(zhì)量和可信度。

數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)功能明確：明確歐盟建筑產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)的功能,、設(shè)計(jì)要求,，賦予委員會強(qiáng)制使用的權(quán)力，增強(qiáng)市場透明度,，便于信息管理和共享,，為監(jiān)管提供有力支持，促進(jìn)市場有效監(jiān)管,。

5,、與其他法規(guī)協(xié)調(diào)增強(qiáng)

與ESPR協(xié)同互補(bǔ)：在激勵(lì)措施、綠色公共采購等方面與ESPR保持一致,，建立可持續(xù)性要求,，明確實(shí)施、監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制,，避免法規(guī)沖突,，共同推動建筑產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)綠色市場建設(shè),。

法規(guī)適用關(guān)系明確：明確本法規(guī)與其他相關(guān)法規(guī)的適用關(guān)系,，避免重復(fù)評估，提高監(jiān)管效率,，確保建筑產(chǎn)品在滿足本法規(guī)要求的同時(shí),，符合其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定，保障市場整體協(xié)調(diào)有序,。

6,、實(shí)施與過渡安排細(xì)化

生效時(shí)間與過渡措施確定：法規(guī)生效時(shí)間為公布后20天，部分條款自生效日起適用,，其余條款24個(gè)月后適用,，同時(shí)對現(xiàn)行法規(guī)的并行適用期限和具體條款進(jìn)行限制,，確保法規(guī)平穩(wěn)過渡，減少對市場的沖擊,。

委員會權(quán)力調(diào)整與明確：明確委員會在實(shí)施和委托法案中的權(quán)力范圍,，部分委托法案轉(zhuǎn)為實(shí)施法案,，部分被取消,，加強(qiáng)對委員會權(quán)力的約束和規(guī)范，確保權(quán)力行使合理,、透明,，保障各方權(quán)益。

二,、法規(guī)實(shí)施細(xì)節(jié)

1,、產(chǎn)品投放市場流程與要求

性能與合規(guī)聲明：制造商需對產(chǎn)品進(jìn)行性能評估，根據(jù)適用技術(shù)規(guī)范或評估文件編制聲明,，聲明產(chǎn)品性能,、合規(guī)性及環(huán)境可持續(xù)性，聲明內(nèi)容和格式有詳細(xì)規(guī)定,，確保信息準(zhǔn)確,、完整、透明,。

CE標(biāo)志使用規(guī)則：符合條件的產(chǎn)品須加貼CE標(biāo)志,，表明產(chǎn)品符合法規(guī)要求，制造商對標(biāo)志使用負(fù)責(zé),，標(biāo)志使用需遵循嚴(yán)格規(guī)則,，保證其權(quán)威性和可信度，防止誤導(dǎo)消費(fèi)者,。

2,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商具體義務(wù)與權(quán)利

各類型運(yùn)營商義務(wù)：制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、評估和文件編制,；授權(quán)代表協(xié)助制造商與監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通；進(jìn)口商和分銷商確保產(chǎn)品合規(guī),、信息準(zhǔn)確,；其他運(yùn)營商如物流服務(wù)提供商、在線平臺等也承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，確保產(chǎn)品在市場各環(huán)節(jié)的合規(guī)性,。

運(yùn)營商權(quán)利保障：經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商享有聽證、上訴等權(quán)利,，確保在法規(guī)執(zhí)行過程中受到公平對待,，其權(quán)益得到有效保護(hù),，同時(shí)明確各成員國需建立相應(yīng)保障機(jī)制，確保權(quán)利落實(shí),。

3,、技術(shù)評估與認(rèn)證體系完善

技術(shù)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范：詳細(xì)規(guī)定技術(shù)評估機(jī)構(gòu)（TAB）的指定、監(jiān)測和評估要求,，包括人員,、設(shè)施、獨(dú)立性等方面,，確保其具備專業(yè)能力和公正性,，為產(chǎn)品評估提供可靠支持。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理嚴(yán)格：明確通知機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的通知,、監(jiān)督和管理職責(zé),，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為，防止利益沖突,，保證認(rèn)證過程的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性,，提高認(rèn)證結(jié)果的公信力。

4,、市場監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制強(qiáng)化

監(jiān)督機(jī)制多元化：建立投訴平臺,、指定主管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息共享與協(xié)調(diào),，形成全方位市場監(jiān)督體系,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合規(guī)產(chǎn)品，確保市場秩序,。

執(zhí)法措施嚴(yán)厲有效：成員國需制定有效,、適度和威懾性的處罰規(guī)則，對不合規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商,、TAB 和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰,，委員會可制定最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行,，維護(hù)市場公平競爭,。

5、信息管理與國際合作推進(jìn)

信息系統(tǒng)建立與應(yīng)用：建立歐盟建筑產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng),，明確其功能,、設(shè)計(jì)要求和使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息集中管理和共享,，提高信息透明度和可追溯性,，為市場決策提供有力數(shù)據(jù)支持。

國際合作積極拓展：委員會可與第三國或國際組織合作,，進(jìn)行信息交流,、人員培訓(xùn),、資源共享等，促進(jìn)法規(guī)國際協(xié)調(diào),，共同應(yīng)對跨國建筑產(chǎn)品安全和環(huán)境問題,，提升全球建筑產(chǎn)品質(zhì)量和可持續(xù)性。

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