2025年2月4日,，WTO總理事會散發(fā)吉布提代表最不發(fā)達(dá)成員集團(tuán)散發(fā)提交的關(guān)于環(huán)境友好型貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)氣候挑戰(zhàn)的提案（WT/CTE/W/266）,。

提案指出,，貿(mào)易,、環(huán)境與發(fā)展對最不發(fā)達(dá)國家至關(guān)重要，這些國家主要依賴自然資源出口,，在區(qū)域市場的融入度相對有限,。因此，他們對主要貿(mào)易伙伴的新環(huán)境政策尤為敏感,，避免貿(mào)易中的環(huán)境政策對最不發(fā)達(dá)國家造成不利影響至關(guān)重要,。所以，需要公平且包容的政策,，幫助最不發(fā)達(dá)國家適應(yīng)和緩解氣候影響,，同時促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

盡管最不發(fā)達(dá)國家對全球溫室氣體（GHG）排放的貢獻(xiàn)極小,，但他們面臨著重大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn),。最不發(fā)達(dá)國家人口約占世界總?cè)丝诘?3%，但其國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重不到2%,，全球貿(mào)易份額僅為1%,。這些國家極易受到氣候影響，在過去50年中,，69%與氣候相關(guān)的災(zāi)害死亡人數(shù)發(fā)生在這些國家,。再加上教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施有限,，最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展因氣候脆弱性的加劇而受到進(jìn)一步威脅,。

最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)倡導(dǎo)公平的貿(mào)易和環(huán)境政策，同時考慮到其有限的能力和經(jīng)濟(jì)的脆弱性,。該集團(tuán)強(qiáng)調(diào),，需要加大對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的支持力度，以采用更清潔,、更高效的技術(shù),，這對可持續(xù)發(fā)展和減少溫室氣體排放至關(guān)重要。從長期來看,，應(yīng)支持最不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)向基于可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐發(fā)展,、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以改善糧食安全并將環(huán)境影響降至最低,。

最不發(fā)達(dá)國家當(dāng)前面臨的與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn),，主要是技術(shù)壁壘和創(chuàng)新能力受限。盡管最不發(fā)達(dá)國家與工業(yè)化國家所承擔(dān)的責(zé)任不同,，但這些國家在獲取氣候友好型技術(shù)及實踐方面的與其他國家存在巨大差距,，這些障礙嚴(yán)重阻礙了最不發(fā)達(dá)國家有效應(yīng)對氣候變化以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無法獲取先進(jìn)的技術(shù),，增加了國家應(yīng)對氣候影響的脆弱性,，同時限制了其經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

由于財政資源有限,，最不發(fā)達(dá)國家往往難以籌集到投資,，也難以根據(jù)自身能力和經(jīng)濟(jì)限制確定創(chuàng)新發(fā)展的正確順序。然而,，他們吸引綠色投資的潛力仍然巨大,，這將成為推動他們走上可持續(xù)發(fā)展道路并成功應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的有力杠桿。

貿(mào)易相關(guān)的氣候措施范圍廣泛且復(fù)雜,，包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAMs）,、生態(tài)標(biāo)簽,、零毀林供應(yīng)鏈和綠色政府采購等,。這些措施對最不發(fā)達(dá)國家的出口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，尤其是在農(nóng)業(yè),、能源和漁業(yè)等資源型行業(yè),。雖然這些政策旨在減少碳足跡，但可能會使最不發(fā)達(dá)國家處于不利地位,，因為他們往往依賴使用較舊,、效率較低的技術(shù)生產(chǎn)的碳密集型出口產(chǎn)品。

以碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）為例,，該機(jī)制通過征收基于碳排放的關(guān)稅,，旨在防止碳泄漏，并在全球推廣更清潔的生產(chǎn)方式,。然而,，最不發(fā)達(dá)國家常常面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金匱乏的困境,，難以滿足該機(jī)制的要求,。這不僅可能削弱其出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，還會對其經(jīng)濟(jì)增長造成不利影響,。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的額外成本,，會降低最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的性價比優(yōu)勢，導(dǎo)致出口收益減少,。鑒于最不發(fā)達(dá)國家并非氣候變化負(fù)面影響的主要制造者,，在實施這些措施的同時，應(yīng)配套更全面的發(fā)展政策,，引導(dǎo)這些脆弱的成員國制定適合自身的凈零碳排放戰(zhàn)略,。在應(yīng)對氣候變化的過程中，要推動最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè),，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品,。

生態(tài)標(biāo)簽計劃旨在引導(dǎo)消費者做出可持續(xù)的選擇，但對于最不發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)商來說，獲得和維持這些標(biāo)簽的成本高昂且程序復(fù)雜,。雖然生態(tài)標(biāo)簽可以開拓新市場,，但高昂的合規(guī)成本也可能限制其市場準(zhǔn)入。零毀林供應(yīng)鏈政策旨在遏制森林砍伐,，促進(jìn)可持續(xù)土地利用,，但此類措施給最不發(fā)達(dá)國家?guī)砭薮筇魬?zhàn)。改善森林保護(hù)需要結(jié)合針對具體國家情況的措施,，從根源上解決森林砍伐問題,。

最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)認(rèn)識到各成員有權(quán)采取行動應(yīng)對氣候危機(jī)，但亦認(rèn)為必須避免綠色保護(hù)主義,，即環(huán)境措施成為對發(fā)展中國家不利的貿(mào)易壁壘,。這種做法會導(dǎo)致不公平的貿(mào)易條件，限制最不發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入,。

貿(mào)易相關(guān)氣候措施的透明和包容性設(shè)計與實施,，有利于防止環(huán)境措施被濫用作保護(hù)主義工具至關(guān)重要。貿(mào)易相關(guān)氣候措施的實施必須遵循公平,、公正原則以及國民待遇原則,，確保最不發(fā)達(dá)國家不會承擔(dān)不成比例的負(fù)擔(dān)。在這方面,，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”至關(guān)重要,，該原則認(rèn)為成員都對環(huán)境保護(hù)都負(fù)有責(zé)任，但他們的能力和對環(huán)境問題的歷史貢獻(xiàn)各不相同,。因此,，歷史排放量極少且資源有限的最不發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該從特殊和差別待遇措施中受益,，以實現(xiàn)其氣候目標(biāo),。《2022-2031年最不發(fā)達(dá)國家多哈行動議程》概述了最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的支持,，強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易和技術(shù)的催化作用,。

最不發(fā)達(dá)國家憑借其豐富的自然資源、生物多樣性以及可持續(xù)的生產(chǎn)模式,，在氣候領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力,。通過有效利用這些優(yōu)勢，它們能夠在生態(tài)旅游,、可再生能源以及碳市場中占據(jù)關(guān)鍵位置,。特別是其森林和濕地作為重要的碳匯，能夠產(chǎn)生碳信用,，為全球應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn),，并從中獲得經(jīng)濟(jì)收益,。因此，這些國家在滿足全球能源需求的同時,，也開辟了新的經(jīng)濟(jì)增長點,。

除了自然資源和大宗商品，最不發(fā)達(dá)國家還依托其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，生產(chǎn)出一系列環(huán)保產(chǎn)品,。這些產(chǎn)品通常被稱為手工制品或有機(jī)產(chǎn)品，包括文具,、木制器具,、手提包、家具,、帽子,、服裝以及由天然材料制成的肥皂、精油和乳木果油面霜等,。在西方國家,，這類產(chǎn)品因其品質(zhì),、環(huán)保特性,、天然屬性以及對健康的益處而備受青睞。生產(chǎn)這些產(chǎn)品所采用的技術(shù)多為傳統(tǒng)本地技術(shù),，既保留了文化特色,，又滿足了市場需求。

鑒于最不發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng),、生物或有機(jī)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)市場具有吸引力,，這些國家可以通過增值出口的形式，挖掘并拓展重大機(jī)遇,。同時,，為了提升本國產(chǎn)品的競爭力，最不發(fā)達(dá)國家需要開發(fā)和傳播有利于貿(mào)易的技術(shù),。為此,，國際社會應(yīng)給予必要的支持與靈活性，幫助最不發(fā)達(dá)國家調(diào)整并制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)且兼顧消費者安全和WTO規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn),。

農(nóng)業(yè)對最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要,，它提供生計、保障糧食安全,、創(chuàng)造外匯收入并推動經(jīng)濟(jì)活動,。許多最不發(fā)達(dá)國家已發(fā)展起有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)林業(yè)實踐，這些實踐有助于緩解和適應(yīng)氣候變化,，改善土壤健康,，增強(qiáng)對氣候多變性的抵御能力,，并減少環(huán)境退化。然而,，農(nóng)業(yè)仍然極易受到氣候變化的影響,，且許多最不發(fā)達(dá)國家依賴附加值極低的原材料和基于資源的中間產(chǎn)品出口。盡管面臨挑戰(zhàn),，這些國家仍采取了一系列實踐措施,，開發(fā)出適應(yīng)本國環(huán)境和監(jiān)管特點的可持續(xù)、氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品,。例如,，在孟加拉國開展可持續(xù)黃麻種植，利用漂浮花園種植蔬菜,，以及在馬拉維,、尼泊爾、烏干達(dá)等地實施的保護(hù)性農(nóng)業(yè),、梯田耕作和覆蓋法等,。

確保貿(mào)易和環(huán)境政策不會限制最不發(fā)達(dá)國家的市場準(zhǔn)入，國際社會應(yīng)給予充分支持,。有能力的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)通過技術(shù)支持,，助力提升最不發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)水平。同時,，加強(qiáng)國際合作,，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，推動全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)倡導(dǎo)以合作方式應(yīng)對與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn),。鑒于氣候變化是全球性威脅，各成員應(yīng)依據(jù)WTO第十二屆部長級會議成果文件,，攜手探索全面的多邊解決方案,，推動包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，并特別關(guān)注最不發(fā)達(dá)國家的特殊需求,，以實現(xiàn)氣候目標(biāo),。

為縮小最不發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，強(qiáng)化WTO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制至關(guān)重要,。關(guān)鍵在于完善并執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第66.2條,，該條款要求發(fā)達(dá)國家采取措施，激勵其企業(yè)和機(jī)構(gòu)向最不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓技術(shù),，以建立堅實可行的技術(shù)基礎(chǔ),。加強(qiáng)這一條款的執(zhí)行力度，將有助于最不發(fā)達(dá)國家獲取關(guān)鍵氣候技術(shù),，推動符合其國情的綠色轉(zhuǎn)型,。

為協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對與貿(mào)易相關(guān)的氣候挑戰(zhàn),，需通過培訓(xùn)和知識共享提供有針對性的技術(shù)援助，并開展本地能力建設(shè)活動,。這將幫助最不發(fā)達(dá)國家從可持續(xù)農(nóng)業(yè)中獲益更多,，確保在應(yīng)對氣候變化的全球努力中，沒有一個最不發(fā)達(dá)國家被落下,。此外,，能力建設(shè)還將提升最不發(fā)達(dá)國家理解和遵守國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力，推動其融入綠色全球價值鏈,。

《巴黎協(xié)定》第9條和第11條強(qiáng)調(diào)了建立強(qiáng)有力的技術(shù)轉(zhuǎn)讓融資機(jī)制的重要性,，以支持最不發(fā)達(dá)國家獲取和應(yīng)用清潔、高效的技術(shù),。這些技術(shù)對最不發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展和氣候適應(yīng)能力至關(guān)重要,。同時，此類機(jī)制還將促進(jìn)綠色投資,，助力建設(shè)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,，支持可持續(xù)實踐，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的采用,。

加強(qiáng)合作與伙伴關(guān)系對于彌合技術(shù)差距,、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)氣候與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。這些舉措將助力最不發(fā)達(dá)國家實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐,，以可持續(xù)方式開發(fā)自然資源,，并推動向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

鼓勵發(fā)達(dá)國家與最不發(fā)達(dá)國家建立緊密的伙伴關(guān)系,，開展深入合作。此類合作將促進(jìn)專業(yè)知識的交流,，使最不發(fā)達(dá)國家能夠有效采納并實施與自身生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的氣候友好型創(chuàng)新技術(shù),。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）中深化對貿(mào)易、環(huán)境與發(fā)展問題的討論至關(guān)重要,。這將有助于增進(jìn)成員之間對貿(mào)易相關(guān)氣候變化措施（TrCMs）,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等問題的理解。討論應(yīng)涵蓋能力建設(shè),、知識共享和融資機(jī)制等方面,，并以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR）原則、預(yù)防原則,、污染者付費原則和非歧視原則為指導(dǎo),。成員應(yīng)致力于促進(jìn)貿(mào)易政策與氣候協(xié)定之間的國際合作與協(xié)調(diào)一致性。貿(mào)易與環(huán)境委員會應(yīng)邀請國際組織和專家提供見解,，以幫助委員會更好地理解環(huán)境措施對貿(mào)易和綠色轉(zhuǎn)型的影響,，同時確保符合WTO規(guī)則和國際環(huán)境法,。

在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的討論中，應(yīng)推動成員制定相關(guān)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),，充分考慮最不發(fā)達(dá)國家的資源有限性和特殊脆弱性,。這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保貿(mào)易相關(guān)氣候變化措施遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，避免成為變相的貿(mào)易壁壘,，從而保障最不發(fā)達(dá)國家的合法權(quán)益,。

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