2025年1月14日,，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《贏得芯片競(jìng)賽：特朗普政府和第119屆國(guó)會(huì)下的美國(guó)半導(dǎo)體創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力》報(bào)告,，強(qiáng)調(diào)了半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì),、安全與科技優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵作用,，并提出了多條政策優(yōu)先事項(xiàng)建議,。

一,、行業(yè)重要性與現(xiàn)狀

1,、行業(yè)的重要性

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力：半導(dǎo)體行業(yè)是美國(guó)的主要出口產(chǎn)業(yè)之一,，直接雇傭超25萬員工,，通過約5.7的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng),，為美國(guó)更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域間接支持了近200萬個(gè)就業(yè)崗位。2023年美國(guó)半導(dǎo)體銷售額達(dá)2640億美元,，在全球市場(chǎng)占據(jù)50.2%的份額,，有力推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。此外，半導(dǎo)體創(chuàng)新提高了美國(guó)各經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率,，使農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和醫(yī)療保健等幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都變得更加高效,。

技術(shù)創(chuàng)新核心：半導(dǎo)體作為現(xiàn)代電子產(chǎn)品的核心,，在諸多關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用，是人工智能,、機(jī)器學(xué)習(xí),、航空航天、國(guó)防,、量子計(jì)算,、高性能計(jì)算、電子通信,、5G/6G,、交通、基礎(chǔ)設(shè)施,、能源,、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療保健和生物技術(shù)等眾多領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的基石,。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)每年將約20%的收入投入研發(fā),，僅次于制藥行業(yè)，研發(fā)投入達(dá)593億美元,，這使得該行業(yè)能夠不斷推出更先進(jìn)的產(chǎn)品,。例如，如今商用前沿芯片的最小特征尺寸已達(dá)3nm,，僅5個(gè)原子厚,，比人類頭發(fā)細(xì)3萬倍，而一部智能手機(jī)的計(jì)算能力遠(yuǎn)超1969年美國(guó)宇航局用于載人登月的計(jì)算機(jī),。

貿(mào)易優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)：半導(dǎo)體是美國(guó)的重要出口產(chǎn)品,，2023年出口額達(dá)527億美元，在美國(guó)出口產(chǎn)品中排名第六,。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中保持著持續(xù)的貿(mào)易順差,，超過75%的半導(dǎo)體公司產(chǎn)品銷往海外客戶，這不僅為美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)帶來了穩(wěn)定的收入,，還使得企業(yè)有資金在美國(guó)及全球范圍內(nèi)持續(xù)投資于研發(fā)和新的資本支出,。

2、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

制造份額下滑：半導(dǎo)體由美國(guó)發(fā)明，但隨著全球各國(guó)對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)加深,，紛紛提供大量激勵(lì)措施吸引半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和制造,，導(dǎo)致美國(guó)在全球芯片制造產(chǎn)能中的份額急劇下降，從1990年的37%銳減至2022年的10% ,。盡管在《芯片與科學(xué)法案》等政策推動(dòng)下,，預(yù)計(jì)到2032年美國(guó)芯片制造產(chǎn)能將增長(zhǎng)兩倍，全球占比有所回升,，但目前仍面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。

研發(fā)投資外流：新的私人投資在芯片研發(fā)和設(shè)計(jì)方面越來越多地在美國(guó)以外的地區(qū)進(jìn)行。在芯片設(shè)計(jì)和其他關(guān)鍵研發(fā)領(lǐng)域,，美國(guó)提供的激勵(lì)措施落后于全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，且美國(guó)要求將國(guó)內(nèi)研發(fā)支出在5年內(nèi)攤銷，而非像其他多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體那樣允許立即扣除,，這使得美國(guó)在全球半導(dǎo)體設(shè)計(jì)活動(dòng)中的占比僅為 27%。相比之下,，中國(guó)為半導(dǎo)體研發(fā)提供220%的“超級(jí)扣除”等有力激勵(lì)措施,。

二、政策建議

1,、制造激勵(lì)與研發(fā)投資

重要性：《芯片法案》旨在應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈漏洞,，是推進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體復(fù)興的重要舉措。該法案包含兩大核心支柱：一是為半導(dǎo)體制造提供激勵(lì)措施,，通過25%的投資稅收抵免和390億美元的撥款,，刺激國(guó)內(nèi)芯片制造發(fā)展；二是對(duì)芯片創(chuàng)新進(jìn)行投資,，投入130億美元用于研究項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,，推動(dòng)美國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)進(jìn)步。這些激勵(lì)和投資對(duì)美國(guó)意義重大,，不僅能帶動(dòng)大量私人投資,，計(jì)劃到2032年使美國(guó)芯片制造產(chǎn)能增長(zhǎng)兩倍，創(chuàng)造超5萬個(gè)制造業(yè)崗位和8萬個(gè)建筑業(yè)崗位,，還能促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展,，培養(yǎng)未來的半導(dǎo)體專業(yè)人才，推動(dòng)新技術(shù)從研發(fā)到商業(yè)化或國(guó)防應(yīng)用的轉(zhuǎn)化,，增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全,。

進(jìn)展：在制造激勵(lì)方面，已成功吸引4500億美元的私營(yíng)部門投資,，有力推動(dòng)了美國(guó)芯片生態(tài)系統(tǒng)的振興,。研發(fā)投資也在逐步構(gòu)建維持和擴(kuò)大美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位的框架，加強(qiáng)了研究人員與制造商之間的聯(lián)系，加速了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,。

挑戰(zhàn)：盡管取得一定進(jìn)展,，但在實(shí)現(xiàn)《芯片法案》的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全目標(biāo)方面仍有大量工作要做。全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手持續(xù)對(duì)本國(guó)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)投入,，不斷提升技術(shù)能力,，給美國(guó)帶來巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。在制造激勵(lì)的撥款項(xiàng)目實(shí)施過程中,，存在資金發(fā)放效率有待提高,、與部分已達(dá)成初步協(xié)議的公司談判進(jìn)度緩慢等問題。研發(fā)項(xiàng)目雖已啟動(dòng),，但需要確保其能持續(xù)推進(jìn)并符合行業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向,，引領(lǐng)下一代半導(dǎo)體技術(shù)發(fā)展。

建議：在制造激勵(lì)的撥款項(xiàng)目上,，要確保項(xiàng)目的連續(xù)性和有效實(shí)施,，根據(jù)最終獎(jiǎng)勵(lì)高效分配資金，加快與相關(guān)公司的談判,，促成最終合同簽訂,。簡(jiǎn)化和減少與美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全無關(guān)的要求，加快獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議的簽訂,，提高工作效率,，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。持續(xù)推進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的開展,，緊密結(jié)合行業(yè)優(yōu)先事項(xiàng),，確保這些項(xiàng)目能切實(shí)推動(dòng)下一代半導(dǎo)體技術(shù)的發(fā)展，保持美國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位,。

2,、稅收

（1）稅收政策對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的重要性

行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐：芯片產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要，其能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與增長(zhǎng),，在人工智能等未來技術(shù)發(fā)展中作用關(guān)鍵,。全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度，是確保美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先,、吸引企業(yè)投資和創(chuàng)新的關(guān)鍵因素,。

企業(yè)創(chuàng)新投入需求：半導(dǎo)體行業(yè)技術(shù)變革迅速，企業(yè)需投入大量資金用于研發(fā)更復(fù)雜的設(shè)計(jì),、工藝技術(shù)以及購(gòu)置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,。美國(guó)芯片企業(yè)平均每年將20%的收入投入研發(fā)以維持技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先地位，另外還會(huì)將20%的收入用于資本支出,。因此,，針對(duì)性的稅收政策對(duì)刺激企業(yè)在芯片研究,、設(shè)計(jì)和制造等核心環(huán)節(jié)的投資十分必要。

（2）美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)稅收面臨的挑戰(zhàn)

芯片設(shè)計(jì)與研發(fā)稅收激勵(lì)不足：在芯片設(shè)計(jì)和研發(fā)投資的稅收激勵(lì)方面,，美國(guó)落后于全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,。美國(guó)要求將國(guó)內(nèi)研究支出在5年內(nèi)攤銷，而多數(shù)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體允許立即扣除,，這使得美國(guó)在全球半導(dǎo)體設(shè)計(jì)活動(dòng)中的占比僅為27%,。例如，中國(guó)為半導(dǎo)體研發(fā)提供220%的 “超級(jí)扣除”,，相比之下,，美國(guó)是主要半導(dǎo)體地區(qū)中唯一沒有針對(duì)性增強(qiáng)型稅收激勵(lì)政策的，在整體研發(fā)稅收激勵(lì)方面排名靠后,。隨著技術(shù)更新?lián)Q代,，創(chuàng)新成本不斷上升，海外競(jìng)爭(zhēng)尤其是中國(guó)設(shè)計(jì)公司的崛起,，凸顯美國(guó)在吸引芯片設(shè)計(jì)和研發(fā)投資方面稅收政策的緊迫性,。

制造業(yè)稅收優(yōu)勢(shì)削弱：全球各國(guó)大力扶持本國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)，導(dǎo)致美國(guó)投資面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。在《芯片法案》出臺(tái)前,，海外高額補(bǔ)貼使美國(guó)建造和運(yùn)營(yíng)芯片制造工廠的成本比國(guó)外高出25%-50%，致使美國(guó)全球芯片制造產(chǎn)能份額從1990年的37%降至2022年的10%,。雖然先進(jìn)制造投資信貸（IRC §48D）等政策開始扭轉(zhuǎn)這一局面，預(yù)計(jì)2022-2032年美國(guó)制造產(chǎn)能將增長(zhǎng)兩倍,，但該信貸將于2026年到期,，可能影響美國(guó)芯片制造長(zhǎng)期投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)稅收政策面臨調(diào)整：2017年《減稅與就業(yè)法案》（TCJA）設(shè)立的境外衍生無形資產(chǎn)收入（FDII）扣除政策,，鼓勵(lì)企業(yè)將大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)從海外轉(zhuǎn)回美國(guó),，擴(kuò)大了美國(guó)稅基，推動(dòng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。然而,，該政策現(xiàn)行稅率將于2025年底到期，政策的不確定性可能影響企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和研發(fā)投入的決策,。

（3）改善美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)稅收狀況的建議

優(yōu)化制造與研發(fā)稅收抵免政策：延長(zhǎng)IRC §48D政策期限,，使其在2026年后繼續(xù)發(fā)揮作用，激勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期投資國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)能建設(shè),；通過《半導(dǎo)體技術(shù)進(jìn)步與研究（STAR）法案》,，擴(kuò)大該政策覆蓋范圍，將芯片設(shè)計(jì)和其他研發(fā)活動(dòng)納入其中,，同時(shí)修改 “半導(dǎo)體” 定義,，涵蓋半導(dǎo)體生產(chǎn)全流程,，如半導(dǎo)體級(jí)多晶硅生產(chǎn)，以此提升美國(guó)與全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)制造產(chǎn)能增長(zhǎng),，鞏固美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)和研發(fā)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

恢復(fù)研發(fā)支出全額扣除政策：永久性恢復(fù)IRC Section 174條款下所有研發(fā)支出的全額即時(shí)扣除政策,，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的稅收支持,，減輕企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,。

維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)稅收優(yōu)惠政策：維持現(xiàn)行的FDII扣除政策,，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，保護(hù)美國(guó)稅基,，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)和培育活動(dòng),，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)外流，鞏固美國(guó)在全球半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中的地位,。

3,、研發(fā)

研發(fā)對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的重要性：半導(dǎo)體在推動(dòng)人工智能、量子計(jì)算,、能源,、5G/6G等未來技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國(guó)在半導(dǎo)體研發(fā)上的持續(xù)投入,，是其在這些前沿技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先的關(guān)鍵,。聯(lián)邦政府資助的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)開展,，為下一代半導(dǎo)體技術(shù)的發(fā)展提供了動(dòng)力,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障了國(guó)家安全,?！缎酒c科學(xué)法案》設(shè)立的現(xiàn)有和新研究項(xiàng)目，為美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)建了新的框架和基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)了先進(jìn)封裝技術(shù)的創(chuàng)新,，啟動(dòng)了計(jì)量學(xué)和數(shù)字孿生等領(lǐng)域的研究，成功實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室到工廠的技術(shù)轉(zhuǎn)化,。這些研發(fā)投資帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào),，據(jù)估算，聯(lián)邦政府每投入1美元用于半導(dǎo)體研究,，就能使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加16.50美元,。

美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：盡管《芯片與科學(xué)法案》對(duì)半導(dǎo)體研發(fā)進(jìn)行了歷史性投資，但這些投資的持續(xù)性至關(guān)重要,。然而,，目前聯(lián)邦對(duì)物理科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的投入,，跟不上新技術(shù)開發(fā)成本的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí),，全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加大研發(fā)投入,，對(duì)美國(guó)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)。國(guó)會(huì)雖授權(quán)對(duì)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院,、能源部科學(xué)辦公室等聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大量投資，但這些機(jī)構(gòu)的撥款仍維持在2023財(cái)年的水平,，比授權(quán)水平低超過100億美元,，資金短缺限制了研發(fā)工作的推進(jìn)和技術(shù)突破。

促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)發(fā)展的建議：按照授權(quán)水平為聯(lián)邦研究提供充足資金,，確保美國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位,。讓研究人員能夠?qū)Ｗ⒂诋?dāng)下的探索，為未來十年半導(dǎo)體技術(shù)的變革奠定基礎(chǔ),，同時(shí)培養(yǎng)一批科學(xué)家和工程師,，為維持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位提供人才支持。加快推進(jìn)《芯片與科學(xué)法案》中半導(dǎo)體研發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行,，盡可能提高實(shí)施效率,。建立國(guó)家半導(dǎo)體技術(shù)中心（NSTC）的附屬技術(shù)中心，針對(duì)特定技術(shù)領(lǐng)域（如內(nèi)存或模擬混合信號(hào)）開展集中研發(fā),。優(yōu)先支持行業(yè)研究路線圖的實(shí)施,，促進(jìn)研究成果向國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)化，提升美國(guó)在半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的整體實(shí)力和國(guó)防安全保障能力,。為保障半導(dǎo)體研發(fā)項(xiàng)目的長(zhǎng)期成功,，應(yīng)授權(quán)2026年以后的未來資金，確保研發(fā)工作的連貫性和穩(wěn)定性,。加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的研究合作,，整合各方資源和優(yōu)勢(shì),，共同攻克技術(shù)難題,。加大對(duì)人工智能和量子計(jì)算領(lǐng)域的聯(lián)邦研發(fā)投入，推動(dòng)公私合作,，加速相關(guān)技術(shù)的突破和應(yīng)用，鞏固美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,。

4,、勞動(dòng)力與移民

（1）勞動(dòng)力與移民政策對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的重要性

半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，高度依賴全球頂尖的工程,、科學(xué)和技術(shù)人才,。培養(yǎng)和吸引這類人才,，為美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)及其他戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域打造一支高技能勞動(dòng)力隊(duì)伍至關(guān)重要。從持有短期證書的制造技術(shù)人員,，到擁有高級(jí)學(xué)位的芯片設(shè)計(jì)工程師,，多樣化的人才構(gòu)成可為美國(guó)民眾提供豐富的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，有力推動(dòng)半導(dǎo)體行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步,。

（2）美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)在勞動(dòng)力與移民方面面臨的挑戰(zhàn)

人才供需失衡：美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)以及其他關(guān)鍵新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),，對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國(guó)現(xiàn)有教育體系和培訓(xùn)項(xiàng)目的人才供給能力。按照當(dāng)前的人才培養(yǎng)速度,，美國(guó)難以滿足半導(dǎo)體行業(yè),，尤其是新建芯片制造工廠對(duì)各類熟練工人的需求，在所有關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域也存在人才短缺問題,。

教育引導(dǎo)不足：需要采取更多措施鼓勵(lì)美國(guó)學(xué)生投身于半導(dǎo)體行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的教育和培訓(xùn),，積極參與半導(dǎo)體相關(guān)研究，并攻讀更高學(xué)位,。同時(shí),，要增強(qiáng)半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)學(xué)生的吸引力，使其在眾多競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)領(lǐng)域中脫穎而出,，成為學(xué)生的優(yōu)先選擇,。

移民政策阻礙：在美國(guó)大學(xué)中，外國(guó)留學(xué)生在半導(dǎo)體行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的高級(jí)學(xué)位STEM畢業(yè)生中占比約 60%,，他們是潛在的優(yōu)質(zhì)人才資源,。然而，當(dāng)前美國(guó)的移民政策卻成為這些高學(xué)歷留學(xué)生長(zhǎng)期留美的障礙,，限制了他們?yōu)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量,，不利于美國(guó)維持其在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先地位。

（3）改善美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)勞動(dòng)力與移民狀況的建議

強(qiáng)化人才培養(yǎng)投入：增加并持續(xù)為美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、能源部（DOE）和國(guó)防部（DOD）等機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦研發(fā)項(xiàng)目提供資金支持,。通過這些項(xiàng)目,，鼓勵(lì)美國(guó)學(xué)生攻讀高級(jí)學(xué)位，積極參與半導(dǎo)體行業(yè)關(guān)鍵需求領(lǐng)域的研究,，為行業(yè)培養(yǎng)本土高端人才。

拓展技能培訓(xùn)渠道：加大對(duì)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的投入,，例如增加對(duì)學(xué)徒制項(xiàng)目和大學(xué)芯片設(shè)計(jì)項(xiàng)目的資金支持。重新授權(quán)《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》（WIOA）和《珀金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》（CTE）,，延續(xù)《芯片與科學(xué)法案》研發(fā)項(xiàng)目以及美國(guó)勞工部在勞動(dòng)力發(fā)展方面的努力,，構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)體系,。

推動(dòng)人才多元化發(fā)展：關(guān)注并支持包括退伍軍人、軍事配偶,、尋求新職業(yè)道路的工人,、農(nóng)村學(xué)生、傳統(tǒng)上代表性不足的學(xué)生以及其他經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體在內(nèi)的多元化人才來源,，為他們提供參與半導(dǎo)體行業(yè)的機(jī)會(huì)，充實(shí)行業(yè)人才儲(chǔ)備,。

提升教育可負(fù)擔(dān)性：通過多種方式提高教育的可負(fù)擔(dān)性,，如增加聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金等項(xiàng)目的資金投入，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考半導(dǎo)體行業(yè)關(guān)鍵研究領(lǐng)域,。同時(shí),，擴(kuò)大佩爾助學(xué)金的覆蓋范圍，將短期培訓(xùn)納入其中,，降低學(xué)生的學(xué)習(xí)成本,。

優(yōu)化移民政策吸引人才：推進(jìn)有針對(duì)性的移民政策改革，減少基于就業(yè)的綠卡積壓?jiǎn)栴},，提高美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)吸引和留住擁有關(guān)鍵技能的外國(guó)人才的能力,，尤其是具有高級(jí)學(xué)位的人才，為行業(yè)發(fā)展注入國(guó)際新鮮血液,。

5,、經(jīng)濟(jì)安全

（1）重要性：美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全與貿(mào)易、供應(yīng)鏈密切相關(guān),。美國(guó)在半導(dǎo)體制造產(chǎn)能方面的投資,，正逐步扭轉(zhuǎn)其份額長(zhǎng)期下滑的趨勢(shì)。然而,，芯片制造商若要長(zhǎng)期,、大規(guī)模投資美國(guó)半導(dǎo)體生產(chǎn),，產(chǎn)品需有全球市場(chǎng)準(zhǔn)入保障,。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)約75%的收入源自海外銷售，海外市場(chǎng)對(duì)其保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位,、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)意義重大,。

（2）挑戰(zhàn)：美國(guó)在貿(mào)易方面相對(duì)被動(dòng),，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過談判優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議和構(gòu)建供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，使美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),。2022-2023年,，美國(guó)半導(dǎo)體出口下降近16%。在加強(qiáng)與印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的情況下,，亞洲（不含中國(guó)）在美國(guó)半導(dǎo)體總收入中的占比仍從2021年的35%降至2023年的32%,。而中國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，且還有8個(gè)正在談判,，旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并占據(jù)更大全球半導(dǎo)體市場(chǎng)份額,。

（3）建議

促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資：持續(xù)推動(dòng)對(duì)美國(guó)本土芯片研究,、設(shè)計(jì)和制造的投資，為健康的貿(mào)易和供應(yīng)鏈韌性奠定基礎(chǔ),，增強(qiáng)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

推動(dòng)貿(mào)易與供應(yīng)鏈合作：與伙伴和盟友談判互惠的貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)協(xié)議,，增加美國(guó)半導(dǎo)體在全球的銷售,，為美國(guó)芯片及下游電子產(chǎn)品創(chuàng)造優(yōu)惠市場(chǎng),，吸引國(guó)際半導(dǎo)體企業(yè)在美國(guó)投資,，構(gòu)建可靠的供應(yīng)鏈。利用現(xiàn)有雙邊和多邊貿(mào)易平臺(tái),，加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的信任度,，減少對(duì)不可靠貿(mào)易伙伴的依賴,。

維護(hù)企業(yè)權(quán)益：利用多種手段堅(jiān)決應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的歧視性壁壘、非市場(chǎng)政策和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為,，這些行為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，削弱了美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，并造成戰(zhàn)略依賴和市場(chǎng)過度集中。與可信伙伴和盟友合作，采取協(xié)調(diào)一致的多國(guó)應(yīng)對(duì)措施,，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)效果,，減少搭便車和市場(chǎng)填補(bǔ)行為。

構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈：與供應(yīng)鏈伙伴和志同道合的政府合作,，提升全球供應(yīng)鏈能力,，為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供支持。確保美國(guó)總部企業(yè)能公平參與國(guó)外政府的半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃,，同時(shí)調(diào)整美國(guó)的激勵(lì)政策,，吸引盟友和伙伴的投資。保障半導(dǎo)體上游材料（如關(guān)鍵礦物和特種化學(xué)品）的多元化,、安全供應(yīng)，以及下游市場(chǎng)（如汽車,、工業(yè)和電子領(lǐng)域）的穩(wěn)定需求,。

推進(jìn)貿(mào)易便利化政策：在全球范圍內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易便利化政策,，消除海關(guān)壁壘，提高貿(mào)易透明度,，加快海關(guān)清關(guān)程序,，保障半導(dǎo)體數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng),，確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行,。

6,、國(guó)家安全

（1）半導(dǎo)體對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的重要性：半導(dǎo)體技術(shù)貫穿美國(guó)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié),，包括邏輯,、內(nèi)存,、模擬,、先進(jìn)包裝、設(shè)備和材料等,，其持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)實(shí)力起著決定性作用,。美國(guó)軍事系統(tǒng)之所以全球領(lǐng)先，離不開本國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)的強(qiáng)力支撐。半導(dǎo)體也是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),、美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)以及未來 “必爭(zhēng)” 技術(shù)（如人工智能,、5G和量子計(jì)算）的核心支柱,，在多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

（2）面臨的挑戰(zhàn)：美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)理解制定針對(duì)性政策以實(shí)現(xiàn)特定國(guó)家安全目標(biāo)的必要性,，但當(dāng)前政府實(shí)施的多項(xiàng)半導(dǎo)體相關(guān)限制政策，多為單邊行動(dòng),，且遵循 “小院高墻” 原則。近年來,，戰(zhàn)略技術(shù)的 “小院” 范圍大幅擴(kuò)大,，這些政策重塑了半導(dǎo)體供應(yīng)鏈和全球芯片競(jìng)爭(zhēng)格局，不僅使眾多全球客戶轉(zhuǎn)向非美國(guó)芯片供應(yīng)商,，還引發(fā)了他國(guó)的報(bào)復(fù)性舉措，損害了美國(guó)半導(dǎo)體的競(jìng)爭(zhēng)力,。盡管出口管制,、對(duì)外投資限制等政策是維護(hù)國(guó)家安全的必要手段，但因缺乏行業(yè)專業(yè)知識(shí)而制定的不合理,、過度的監(jiān)管措施,，可能使美國(guó)喪失戰(zhàn)略市場(chǎng),，削弱其在全球半導(dǎo)體領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力,。畢竟，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)約75%的收入依賴海外銷售,，不合理政策會(huì)影響企業(yè)滿足海外需求的能力,。

（3）政策建議

協(xié)同行動(dòng)：美國(guó)應(yīng)與主要供應(yīng)國(guó)共同采取協(xié)調(diào)且有針對(duì)性的行動(dòng)。在實(shí)施出口管制和其他技術(shù)限制時(shí),，精準(zhǔn)聚焦特定國(guó)家安全目標(biāo),，并與其他關(guān)鍵供應(yīng)國(guó)保持一致。這種協(xié)同方式既能確保政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期安全目標(biāo),，又能為美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)營(yíng)造公平的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。同時(shí)，制定政策時(shí)要注重?cái)U(kuò)大美國(guó)芯片的市場(chǎng)基礎(chǔ)，刺激國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)美國(guó)芯片的需求,。

評(píng)估影響：政府需全面評(píng)估過往半導(dǎo)體相關(guān)技術(shù)限制政策的實(shí)施效果,。明確這些政策是否達(dá)成了特定的國(guó)家安全和外交政策目標(biāo)，深入了解其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)產(chǎn)生的附帶影響,，例如美國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)在全球被替代的程度,，進(jìn)而判斷是否有更有效的政策工具可供選擇。

減輕負(fù)擔(dān)：改革相關(guān)法規(guī)和流程,，放寬對(duì)向可信合作伙伴和盟友出口管制貿(mào)易的限制,。以此促進(jìn)合作技術(shù)創(chuàng)新，鞏固安全與國(guó)防伙伴關(guān)系,，推動(dòng)相互間的市場(chǎng)投資,，拓展美國(guó)芯片的市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí),，避免因不合理政策促使新技術(shù)在國(guó)外發(fā)展,，適時(shí)更新過時(shí)的管制措施。在條件允許的情況下,，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)延遲實(shí)施部分法規(guī),，給予私營(yíng)企業(yè)足夠時(shí)間調(diào)整業(yè)務(wù)、建立合規(guī)能力,。

加強(qiáng)咨詢：政府應(yīng)與半導(dǎo)體行業(yè)密切合作,，確保制定的管制政策在增強(qiáng)國(guó)家安全的同時(shí)，不妨礙美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新,。美國(guó)商務(wù)部應(yīng)盡快成立長(zhǎng)期擱置的總統(tǒng)出口委員會(huì)出口管理小組委員會(huì)（PECSEA），更新技術(shù)咨詢委員會(huì)成員,，搭建與行業(yè)領(lǐng)袖定期溝通的平臺(tái)，充分吸收行業(yè)意見,。

7、中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

（1）中國(guó)在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的地位：中國(guó)是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要參與者,，既是全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng),，在2023年消耗了美國(guó)31%的芯片銷售額,；也是不斷發(fā)展壯大的半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)和有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在半導(dǎo)體制造方面,，中國(guó)前端制造產(chǎn)能約占全球20%,，后端制造產(chǎn)能接近40%,。預(yù)計(jì)到 2027 年，成熟節(jié)點(diǎn)（>28nm）半導(dǎo)體的晶圓制造產(chǎn)能,，中國(guó)將占比約37% 。2024 年 5 月,，中國(guó)啟動(dòng)國(guó)家集成電路基金第三期,，投入475億美元政府補(bǔ)貼,，推動(dòng)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)朝著自給自足的方向發(fā)展。

（2）對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)構(gòu)成的挑戰(zhàn)：根據(jù)中國(guó)的“十四五”規(guī)劃和“中國(guó)制造 2025”戰(zhàn)略,，中國(guó)致力于通過供需兩端的一系列措施,，打造“自主可控”的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。為此,，中國(guó)實(shí)施了多種產(chǎn)業(yè)政策和非市場(chǎng)手段,，旨在逐步取代美國(guó)和其他國(guó)家的芯片產(chǎn)品，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，還試圖在全球范圍內(nèi)占據(jù)更大份額,，這對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（3）美國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

增強(qiáng)自身實(shí)力：加大在美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā),、先進(jìn)制造以及勞動(dòng)力發(fā)展方面的投入,，鞏固國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保美國(guó)企業(yè)在半導(dǎo)體創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保持領(lǐng)先地位,。同時(shí),，投資美國(guó)及合作伙伴國(guó)家的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，涵蓋上游材料生產(chǎn),、后端組裝,、測(cè)試和封裝等環(huán)節(jié)，提升供應(yīng)鏈的協(xié)同性和穩(wěn)定性,，增強(qiáng)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。

應(yīng)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)：運(yùn)用多種政策工具，依據(jù)互惠原則,，應(yīng)對(duì)中國(guó)可能存在的扭曲市場(chǎng),、導(dǎo)致戰(zhàn)略過度依賴、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)以及歧視美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)及其產(chǎn)品的行為,，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，保障美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的合法權(quán)益,。

聯(lián)合盟友行動(dòng)：與盟友和合作伙伴緊密協(xié)作，推進(jìn)共同的目標(biāo)和戰(zhàn)略利益,，通過協(xié)調(diào)一致的聯(lián)合政策行動(dòng),，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，形成合力以抗衡中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)美國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn),。

8,、環(huán)境與能源監(jiān)管

（1）環(huán)境與能源監(jiān)管對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的重要性：半導(dǎo)體制造和創(chuàng)新依賴于穩(wěn)定獲取特殊化學(xué)品、氣體以及可靠且經(jīng)濟(jì)高效的清潔能源,。高效的監(jiān)管和審批流程對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)維持和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn),、提升美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)創(chuàng)新以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和保障工人安全至關(guān)重要,。半導(dǎo)體技術(shù)助力推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能源效率提升,、減排和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，半導(dǎo)體行業(yè)自身的發(fā)展也應(yīng)與美國(guó)的國(guó)家能源目標(biāo)相契合,，維持美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

（2）面臨的挑戰(zhàn)

特殊化學(xué)品和材料問題：半導(dǎo)體制造中使用的特殊化學(xué)品、氣體和材料具有特定功能屬性,，部分材料可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)且缺乏完全符合行業(yè)嚴(yán)格性能要求的替代品,。雖然企業(yè)和供應(yīng)商積極尋找替代物質(zhì)，但新物質(zhì)的研發(fā),、驗(yàn)證和大規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)用可能耗時(shí)數(shù)年甚至數(shù)十年,，部分情況下難以實(shí)現(xiàn)。因此,，政策需確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈有足夠時(shí)間向替代物質(zhì)有序過渡,。

監(jiān)管系統(tǒng)的有效性：盡管半導(dǎo)體行業(yè)采取了大量措施管理化學(xué)品使用、減少環(huán)境排放和降低人員接觸,，但仍需一個(gè)有效的監(jiān)管體系來保障行業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力,，維持高水準(zhǔn)的工人安全和環(huán)境保護(hù)。若無法獲取國(guó)外可輕易獲得的關(guān)鍵物質(zhì),，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)將難以與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),。此外，確?，F(xiàn)有化學(xué)品的持續(xù)使用和新化學(xué)品的及時(shí)審批,，對(duì)維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)、推動(dòng)創(chuàng)新以及保持美國(guó)在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要,。

能源獲取難題：美國(guó)當(dāng)前和未來的芯片制造工廠在獲取無碳能源方面面臨監(jiān)管和審批障礙,。隨著企業(yè)為在人工智能競(jìng)賽中保持領(lǐng)先，能源需求預(yù)計(jì)將大幅增長(zhǎng),，確保半導(dǎo)體行業(yè)獲得充足,、價(jià)格合理的無碳能源供應(yīng)至關(guān)重要,，否則將影響行業(yè)發(fā)展。

（3）政策建議

改革相關(guān)法案：改革《有毒物質(zhì)控制法》（TSCA）,，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),，確保國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造創(chuàng)新所需新物質(zhì)的審查和批準(zhǔn)流程高效、簡(jiǎn)化,。國(guó)會(huì)應(yīng)撥款支持美國(guó)環(huán)保署（EPA）的新化學(xué)物質(zhì)計(jì)劃,，以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

加強(qiáng)研究替代方案：加大對(duì)行業(yè)和大學(xué)研究的支持力度,，尋找有潛在風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的合適替代品,，確定有效的減排技術(shù)，開發(fā)檢測(cè)和處理半導(dǎo)體生產(chǎn)中相關(guān)物質(zhì)（如 PFAS 或溫室氣體）的方法,。

合理設(shè)置化學(xué)物質(zhì)限制：在對(duì)化學(xué)品或氣體實(shí)施必要且合理的限制時(shí),，法規(guī)應(yīng)通過為關(guān)鍵材料提供關(guān)鍵用途豁免，保障半導(dǎo)體行業(yè)的制造和創(chuàng)新能力,，并給予足夠時(shí)間開展替代研究,、采用緩解技術(shù)和進(jìn)行有序替代,。

簡(jiǎn)化能源審批流程：簡(jiǎn)化新輸電基礎(chǔ)設(shè)施選址的審批要求,，升級(jí)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，確保半導(dǎo)體行業(yè)能夠獲得具有成本競(jìng)爭(zhēng)力,、可靠的清潔能源,，提升美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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