2025年2月24日，歐盟委員會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全危機管理藍(lán)圖》（Blueprint on cybersecurity crisis management）提案，以清晰、簡單和易于理解的方式提出歐盟網(wǎng)絡(luò)危機管理框架。

一、提案背景

2024年5月，歐盟理事會要求修訂2017年《網(wǎng)絡(luò)安全藍(lán)圖》（建議(EU)2017/1584），以應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅（如地緣沖突、混合戰(zhàn)爭等），并要求藍(lán)圖的修訂依據(jù)信息相稱性、輔助性、互補性和保密性等指導(dǎo)原則，涵蓋整個危機管理生命周期，強化成員國及歐盟機構(gòu)間的協(xié)作機制，打破信息孤島。2025年2月24日，修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全危機管理藍(lán)圖》（Blueprint on cybersecurity crisis management）提案發(fā)布（以下簡稱“擬議藍(lán)圖”），更新了委員會建議(EU)2017/1584中關(guān)于協(xié)調(diào)應(yīng)對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件和危機的藍(lán)圖，并借鑒了自該建議通過以來聯(lián)盟級演習(xí)的成果和經(jīng)驗教訓(xùn)。

二、主要內(nèi)容

擬議藍(lán)圖解釋了什么是網(wǎng)絡(luò)危機以及觸發(fā)歐盟層面的網(wǎng)絡(luò)危機機制的條件，確定了網(wǎng)絡(luò)危機中相關(guān)參與者的具體行動，以及如何使用網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機制等現(xiàn)有機制來管理、應(yīng)對和從大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件引發(fā)的危機中恢復(fù)等。此外，它還旨在促進(jìn)民事和軍事行為者之間更有條理的合作，包括與北大西洋公約組織(NATO)的合作等，以提高網(wǎng)絡(luò)危機管理框架的整體有效性。

（一）法律依據(jù)及一致性

擬議藍(lán)圖本身不具備法律約束力，是對歐盟現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法律框架的補充。它以《歐盟運作條約》第292條為基礎(chǔ)，與NIS 2指令、歐盟民防機制（UCPM）、IPCR安排、歐盟網(wǎng)絡(luò)外交工具箱、歐盟混合工具箱等現(xiàn)有政策工具一致，并與《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖》的物理韌性部分互補。

根據(jù)相稱性、輔助性、互補性和信息保密性原則，成員國和歐盟實體應(yīng)深化在網(wǎng)絡(luò)危機管理方面的合作，促進(jìn)互信，并在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和機制的基礎(chǔ)上進(jìn)行加強。每個實體都應(yīng)該明確定義用于與其他實體合作的接口。這些接口應(yīng)由相關(guān)實體共同商定，并明確記錄。

（二）相關(guān)定義和觸發(fā)條件

根據(jù)指令(EU)2022/2555(NIS 2指令)第6條第(7)點的定義，網(wǎng)絡(luò)危機大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件是指造成的中斷程度超過成員國應(yīng)對能力或?qū)χ辽賰蓚€成員國產(chǎn)生重大影響的事件，該事件影響內(nèi)部市場的正常運作或?qū)讉€成員國或整個歐盟的實體或公民構(gòu)成嚴(yán)重的公共安全和安全風(fēng)險。

歐盟及其成員國應(yīng)遵循藍(lán)圖來管理由大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件引發(fā)的危機，當(dāng)安全事件響應(yīng)團隊（CSIRT）或網(wǎng)絡(luò)中心在技術(shù)層面檢測到的網(wǎng)絡(luò)安全事件，應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序安排與網(wǎng)絡(luò)危機聯(lián)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)（CyCLONe）共享適當(dāng)?shù)男畔ⅲ笳邞?yīng)考慮它是否代表指令(EU)2022/2555第6條第(7)點中定義的潛在或持續(xù)的大規(guī)模事件。應(yīng)根據(jù)實施決定(EU)2018/1993，特別是其中的第4條和第5條，確定網(wǎng)絡(luò)危機是否因這一大規(guī)模事件而存在或不再存在。

（三）建立全周期管理框架

擬議藍(lán)圖的核心目標(biāo)是提供清晰、簡潔的危機管理框架，涵蓋危機全生命周期，包括預(yù)防、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)等。當(dāng)安全事件響應(yīng)團隊（CSIRTs網(wǎng)絡(luò)）檢測到潛在大規(guī)模事件時，信息通過網(wǎng)絡(luò)危機聯(lián)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)（EU-CyCLONe）傳遞至歐盟綜合政治危機響應(yīng)機制（IPCR），決定是否啟動危機機制，同時確保技術(shù)、操作、政治層之間的信息無縫傳遞，避免信息孤島；在危機確認(rèn)后，EU-CyCLONe與CSIRTs網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，提供影響評估和應(yīng)對建議，通過網(wǎng)絡(luò)安全儲備，快速部署技術(shù)支持和恢復(fù)服務(wù)；在恢復(fù)階段，基于演練和事件報告，優(yōu)化未來響應(yīng)流程。此外，建立基于Matrix協(xié)議的端到端加密通信系統(tǒng)，支持跨部門、跨層級的實時協(xié)作，在極端情況下（如互聯(lián)網(wǎng)中斷等）提供備用通信方案（如衛(wèi)星通信）。

（四）建立跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)機制

擬議藍(lán)圖提出在所有部門和各級治理中促進(jìn)全面和綜合的危機管理方法，補充了關(guān)于綜合政治危機應(yīng)對(IPCR)和更廣泛的歐盟危機機制的安排，包括一般快速警報系統(tǒng)ARGUS、由應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心(ERCC)支持的歐盟民防機制(UCPM)、歐洲對外行動局的危機應(yīng)對機制(CRM)以及其他流程等。

一是技術(shù)、操作、政策三層聯(lián)動。通過CSIRTs網(wǎng)絡(luò)（技術(shù)層）、EU-CyCLONe（操作層）和IPCR（政治層）的協(xié)作，實現(xiàn)從技術(shù)檢測到政治決策的全流程聯(lián)動。CSIRTs網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)技術(shù)層面的威脅檢測、響應(yīng)和恢復(fù)；EU-CyCLONe作為操作層協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)將技術(shù)信息轉(zhuǎn)化為政治決策支持；IPCR在政治層面協(xié)調(diào)成員國和歐盟機構(gòu)的危機響應(yīng)。

二是跨部門協(xié)作。在軍民協(xié)同方面，推動軍事網(wǎng)絡(luò)（如MICNET）與民用網(wǎng)絡(luò)（如CSIRTs網(wǎng)絡(luò)）的協(xié)作，特別是在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如能源、通信等）受到攻擊時；通過歐盟網(wǎng)絡(luò)指揮官會議和未來網(wǎng)絡(luò)防御協(xié)調(diào)中心兩大機制，加強軍民網(wǎng)絡(luò)威脅情報共享。在公私合作方面，鼓勵私營部門（如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營商、制造商）與公共部門（如CSIRTs網(wǎng)絡(luò)、EU-CyCLONe）合作，提升信息共享和響應(yīng)能力；通過信息共享與分析中心（ISACs）和圓桌討論，促進(jìn)公私部門間的信任與合作。在跨行業(yè)協(xié)作方面，通過歐盟民防機制（UCPM）和混合威脅工具箱，整合不同行業(yè)的危機響應(yīng)資源；針對多部門（如能源、金融、交通等）危機，推動跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，確保統(tǒng)一應(yīng)對。

三是跨層級協(xié)作。在歐盟與成員國的協(xié)作方面，成員國負(fù)責(zé)本國危機管理，但在跨境或大規(guī)模事件中，歐盟機構(gòu)（如歐盟委員會、ENISA、Europol等）提供協(xié)調(diào)支持。成員國可通過網(wǎng)絡(luò)安全儲備（EU Cybersecurity Reserve）快速請求歐盟層面的技術(shù)支持和資源調(diào)配。在國際協(xié)作方面，探索與北約建立危機聯(lián)絡(luò)點，探索通信系統(tǒng)互聯(lián)，確保在軍事沖突或混合威脅中的協(xié)同響應(yīng)；通過網(wǎng)絡(luò)外交工具箱，與國際伙伴（如候選國、鄰國）合作，聯(lián)合應(yīng)對跨境網(wǎng)絡(luò)威脅。

三、總結(jié)

擬議藍(lán)圖以危機管理為切入點，通過制度整合和技術(shù)創(chuàng)新（如量子加密、數(shù)字孿生態(tài)勢感知等），打破信息孤島，提升危機響應(yīng)效率，推動歐盟從“被動防御”轉(zhuǎn)向“智能韌性”，強化歐盟“數(shù)字主權(quán)”，使歐盟成為全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則制定者。然而，成員國和部門間的信息分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，可能導(dǎo)致過度保密，阻礙協(xié)作；現(xiàn)有機制（如IPCR、UCPM、混合威脅工具箱）存在重疊，需進(jìn)一步整合，避免資源浪費。因此，信息共享障礙和機制重疊可能是未來需要解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

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