2025年2月11日，英國(guó)機(jī)器人增長(zhǎng)伙伴關(guān)系（RGP）發(fā)布《發(fā)布智能機(jī)器戰(zhàn)略2035》,，旨在推動(dòng)英國(guó)智能機(jī)器領(lǐng)域的發(fā)展,，使其成為全球領(lǐng)導(dǎo)者,。該戰(zhàn)略圍繞需求和供給兩大關(guān)鍵目標(biāo)，提出了一系列戰(zhàn)略行動(dòng)和建議,，并制定了詳細(xì)的實(shí)施時(shí)間表。

該戰(zhàn)略認(rèn)為，智能機(jī)器是具有協(xié)作聯(lián)網(wǎng)功能的工具,，能與人類(lèi)在物理世界協(xié)同工作，對(duì)英國(guó)應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升生活質(zhì)量意義重大,；因此需政府、企業(yè),、學(xué)術(shù)界和社會(huì)共同努力,，發(fā)展智能機(jī)器生態(tài)系統(tǒng)，以在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),。

一,、背景

自2014年相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)布后，英國(guó)在機(jī)器人與自主系統(tǒng)領(lǐng)域取得進(jìn)展,，如自動(dòng)駕駛汽車(chē)試驗(yàn),、無(wú)人機(jī)應(yīng)用拓展等，同時(shí)術(shù)語(yǔ)從“機(jī)器人與自主系統(tǒng)”向“智能機(jī)器”轉(zhuǎn)變,。智能機(jī)器應(yīng)用可提升英國(guó)各行業(yè)生產(chǎn)力,，預(yù)計(jì)到2035年，全面采用智能機(jī)器有望使英國(guó)各行業(yè)總增加值大幅增長(zhǎng)，還能帶來(lái)間接經(jīng)濟(jì)收益,。英國(guó)在智能機(jī)器的采用和部署方面落后于全球領(lǐng)先國(guó)家,，需求和供給側(cè)存在諸多問(wèn)題，如企業(yè)采用率低,、融資困難,、生態(tài)系統(tǒng)碎片化等。

二,、戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)

1,、需求目標(biāo) - 推動(dòng)智能機(jī)器的采用和應(yīng)用

構(gòu)建英國(guó)客戶(hù)基礎(chǔ)：英國(guó)企業(yè)在部署智能機(jī)器時(shí)缺乏榜樣和早期采用者，為此政府可利用公共采購(gòu)刺激需求,，與供應(yīng)商合作確定需求,、測(cè)試原型；行業(yè)可開(kāi)展聯(lián)合行業(yè)項(xiàng)目（JIPs）,，政府也可提供金融激勵(lì),，如政府支持的采購(gòu)計(jì)劃、稅收優(yōu)惠等,。此外,，設(shè)立智能機(jī)器辦公室（OSM）至關(guān)重要，它能協(xié)調(diào)各方,，推動(dòng)公共采購(gòu)創(chuàng)新,，促進(jìn)JIPs發(fā)展，研究金融激勵(lì)措施,，為智能機(jī)器政策提供建議,。

“先試后買(mǎi)” 模式：許多組織對(duì)智能機(jī)器了解不足，“先試后買(mǎi)”有助于降低其使用門(mén)檻,。合成模型在智能機(jī)器創(chuàng)新和增長(zhǎng)飛輪中意義重大,，能加速和降低創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，為投資提供依據(jù),。相關(guān)開(kāi)放工具的實(shí)施將在供給側(cè)進(jìn)一步探討,。

刺激本地市場(chǎng)：區(qū)域舉措對(duì)刺激需求十分關(guān)鍵。英國(guó)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)劣,，可通過(guò)建立區(qū)域翻譯中心,，為企業(yè)提供試用和原型開(kāi)發(fā)的場(chǎng)所。這些中心若與卓越研究中心合作,，可實(shí)現(xiàn)自我維持,，并在測(cè)試認(rèn)證、促進(jìn)供需雙方合作等方面發(fā)揮重要作用,。目前英國(guó)已有部分此類(lèi)中心在運(yùn)營(yíng),，但覆蓋范圍有待完善,。

協(xié)同思考-協(xié)調(diào)需求側(cè)：需在不同用例、政府部門(mén)和行業(yè)間加強(qiáng)系統(tǒng)思考,，提高組件重用率,，減少成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)敏捷性和互操作性,。OSM和區(qū)域翻譯中心應(yīng)發(fā)揮連接作用，探索新解決方案的潛力,，同時(shí)OSM還應(yīng)研究供應(yīng)鏈相關(guān)問(wèn)題,，并開(kāi)展國(guó)際合作、行業(yè)調(diào)查等活動(dòng),。

市場(chǎng)需求與監(jiān)管作用：明確智能機(jī)器產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)需求時(shí),，監(jiān)管和保證至關(guān)重要。英國(guó)應(yīng)在智能機(jī)器監(jiān)管方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),，制定標(biāo)準(zhǔn)和原則，協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的合作,。同時(shí),，要關(guān)注社會(huì)態(tài)度和信任問(wèn)題，確保智能機(jī)器與社會(huì)共同發(fā)展,，利用Living Labs進(jìn)行測(cè)試和推廣,。此外，還需根據(jù)AI監(jiān)管要求,，制定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、立法框架，明確人類(lèi)監(jiān)督和控制的方式,。

2,、供給目標(biāo)-發(fā)展創(chuàng)新和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

構(gòu)建英國(guó)供應(yīng)基礎(chǔ)：模塊化、網(wǎng)絡(luò)化,、開(kāi)源的智能機(jī)器組件有助于實(shí)現(xiàn) “先試后買(mǎi)”,，提高產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)效率。英國(guó)應(yīng)推動(dòng)組件的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化,，加強(qiáng)智能機(jī)器間的通信協(xié)作,，融入更廣泛的網(wǎng)絡(luò)。為此,，建立智能機(jī)器卓越中心（CoE）很有必要,，它能開(kāi)發(fā)和管理相關(guān)工具，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的連接與協(xié)作,。區(qū)域智能機(jī)器翻譯中心對(duì)供給側(cè)也意義重大,，可為企業(yè)提供創(chuàng)新和測(cè)試空間,，推動(dòng)基于區(qū)域的創(chuàng)新和應(yīng)用。同時(shí),，應(yīng)考慮在區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)型制造設(shè)施,，促進(jìn)制造環(huán)節(jié)的本地化。此外,，英國(guó)智能機(jī)器初創(chuàng)企業(yè)在融資上面臨困難,，政府應(yīng)設(shè)立智能機(jī)器風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并優(yōu)化投資部署模式,，吸引更多私人投資,。

人才-發(fā)展世界領(lǐng)先的研究和技能：研究和技能是英國(guó)創(chuàng)新和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。在科學(xué)和創(chuàng)新研究方面,，英國(guó)應(yīng)關(guān)注具身人工智能,、物理能力提升、模塊化與可重構(gòu)性等領(lǐng)域,，開(kāi)展國(guó)家 10 年智能機(jī)器研究與創(chuàng)新計(jì)劃,，加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)間的合作。在國(guó)際合作上,，應(yīng)與國(guó)際伙伴協(xié)作共享,，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)智能機(jī)器研發(fā),。在技能培養(yǎng)上,，制定國(guó)家技能維護(hù)和發(fā)展計(jì)劃，涵蓋高等教育,、繼續(xù)教育和學(xué)校教育階段,，培養(yǎng)多樣化專(zhuān)業(yè)人才。

三,、實(shí)施計(jì)劃

1,、冷啟動(dòng)階段：此階段聚焦于為增長(zhǎng)飛輪的轉(zhuǎn)動(dòng)奠定基礎(chǔ)，通過(guò)刺激需求來(lái)促使飛輪開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn),。在需求側(cè)采取了一系列關(guān)鍵行動(dòng)：成立智能機(jī)器辦公室（OSM）,，期望在12個(gè)月內(nèi)完成組建并制定3年運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，同時(shí)開(kāi)展至少3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,；確定并實(shí)施5-10個(gè)具有明顯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的公共采購(gòu)及私人聯(lián)合行業(yè)項(xiàng)目（JIPs）,，2年內(nèi)完成，以此展示智能機(jī)器對(duì)生產(chǎn)力和生活質(zhì)量的積極影響,，推動(dòng)政府在3年內(nèi)將智能機(jī)器的使用量提高 50%,；在具有產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展區(qū)域翻譯中心，18個(gè)月內(nèi)在5個(gè)地區(qū)啟動(dòng),，為中小企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)和原型制作平臺(tái),，2年內(nèi)支持100家中小企業(yè)進(jìn)行智能機(jī)器解決方案的原型制作,，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在3年內(nèi)對(duì)智能機(jī)器的采用率提高50%；OSM召集跨部門(mén)工作組,，18個(gè)月內(nèi)發(fā)布3個(gè)跨部門(mén)路線(xiàn)圖,，確定智能機(jī)器應(yīng)用的共享需求和協(xié)同效應(yīng)，并在3年內(nèi)試點(diǎn)部署2個(gè)跨部門(mén)智能機(jī)器系統(tǒng),，以促進(jìn)政府和行業(yè)的系統(tǒng)思維,；建立有利于創(chuàng)新的安全、道德和保證標(biāo)準(zhǔn),，3年內(nèi)為3個(gè)優(yōu)先部門(mén)實(shí)施認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建 “風(fēng)箏標(biāo)志” 認(rèn)證計(jì)劃，5年內(nèi)認(rèn)證100種智能機(jī)器產(chǎn)品,，與國(guó)際組織合作確保與全球標(biāo)準(zhǔn)一致，在第4年將認(rèn)證智能機(jī)器的上市時(shí)間縮短25%,。

2,、臨界點(diǎn)階段：該階段重點(diǎn)在于刺激供給側(cè)，使增長(zhǎng)飛輪能夠自我維持運(yùn)轉(zhuǎn),。供給側(cè)的主要行動(dòng)包括：創(chuàng)建卓越中心（CoE）,，12個(gè)月內(nèi)完成創(chuàng)建并啟動(dòng)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)開(kāi)放工具,，推動(dòng)智能機(jī)器構(gòu)建模塊的模塊化模擬和物理構(gòu)建塊的社區(qū)發(fā)展,，在接下來(lái)的12個(gè)月內(nèi)發(fā)布首批開(kāi)放工具，區(qū)域翻譯中心在2年內(nèi)各支持10家供給側(cè)中小企業(yè),；加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新資金投入,，投資前沿研究領(lǐng)域，與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)合作保持英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，12個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)智能機(jī)器研究與創(chuàng)新計(jì)劃,，3年內(nèi)每年發(fā)表300多篇同行評(píng)審研究論文，確保3年內(nèi)獲得1億英鎊的私營(yíng)部門(mén)共同投資,；與地區(qū)大學(xué)和技術(shù)學(xué)院合作推出智能機(jī)器相關(guān)的碩士課程和博士項(xiàng)目,，4年內(nèi)培養(yǎng)1000名機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域的研究生，每年安排5000人從事智能機(jī)器相關(guān)工作,，與行業(yè)合作創(chuàng)建再培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)徒制,，3年內(nèi)將STEM（科學(xué)、技術(shù),、工程和數(shù)學(xué)）入學(xué)率提高25%,，其中至少30%來(lái)自代表性不足的群體，擴(kuò)大國(guó)家STEM項(xiàng)目,，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)器人,、人工智能和先進(jìn)制造,。

3、逃逸速度階段：這一階段旨在通過(guò)供需雙方的相互強(qiáng)化來(lái)加速增長(zhǎng)飛輪的運(yùn)轉(zhuǎn),。供給側(cè)為50家公司提供成長(zhǎng)階段的資金支持,，解決規(guī)模擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，3年內(nèi)完成投資,，使這些企業(yè)的平均年收入增長(zhǎng)20%,，吸引私人風(fēng)險(xiǎn)投資，采用蘇格蘭國(guó)家投資銀行模式放大資金影響,，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)智能機(jī)器出口增長(zhǎng) 25%,；需求側(cè)與供給側(cè)協(xié)作，確定5-10個(gè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū),，建設(shè)服務(wù)型制造設(shè)施,，3年內(nèi)建立5個(gè)區(qū)域設(shè)施，每個(gè)設(shè)施每年至少支持10家企業(yè),，翻譯中心與私營(yíng)部門(mén)投資者和地方政府合作資助和運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施,，5年內(nèi)使50家初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，將設(shè)施與區(qū)域翻譯中心共址,，整合原型制作,、測(cè)試和規(guī)模化能力,，5年內(nèi)將國(guó)內(nèi)智能機(jī)器組件的產(chǎn)量提高30%,，減少25%對(duì)海外制造的依賴(lài)；通過(guò)卓越中心,，為智能機(jī)器組件建立統(tǒng)一的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn),，確保系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)模塊化系統(tǒng)設(shè)計(jì),，支持創(chuàng)建共享平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)組件重用,，4年內(nèi)使80%的制造商采用模塊化標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成,。

4,、成熟和護(hù)城河階段：當(dāng)智能機(jī)器生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)達(dá)到臨界規(guī)模后，進(jìn)入此階段,。主要目標(biāo)是持續(xù)減少限制增長(zhǎng)的摩擦因素,，通過(guò)對(duì)《2035 年智能機(jī)器戰(zhàn)略》進(jìn)行評(píng)估和更新，審視進(jìn)展情況并考慮進(jìn)一步的生態(tài)系統(tǒng)行動(dòng),，從而保持英國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，設(shè)置進(jìn)入壁壘，抵御國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,。

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