2025年1月16日,，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于凈零戰(zhàn)略項目某些選擇標(biāo)準(zhǔn)實施指南的決議草案,，主要圍繞歐盟(EU) 2024/1735《凈零法案》中凈零戰(zhàn)略項目選擇標(biāo)準(zhǔn)展開,，為項目認(rèn)定提供操作指引,，以強化歐盟凈零技術(shù)產(chǎn)品制造生態(tài)系統(tǒng),。根據(jù)該指南,，歐盟選擇凈零戰(zhàn)略項目主要基于以下標(biāo)準(zhǔn)：

1,、通用要求

項目認(rèn)定原則：明確成員國需將位于歐盟境內(nèi),、有助于達(dá)成《歐盟2024/1735號條例》第1條目標(biāo),，且至少滿足該條例第13(1)條其中一項標(biāo)準(zhǔn)的凈零技術(shù)制造項目，認(rèn)定為凈零戰(zhàn)略項目。在評估時,，成員國要綜合考慮項目與歐盟長期氣候和能源目標(biāo)的契合度,，以及項目對凈零供應(yīng)鏈的彈性和可持續(xù)性的影響，同時留意項目中各企業(yè)的控制權(quán)及參與度,，防止第三國行為體的潛在影響,。

申請流程規(guī)范：為保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的一致性，凈零技術(shù)制造項目若要申請認(rèn)定為凈零戰(zhàn)略項目,，必須使用歐盟委員會官方網(wǎng)站提供的預(yù)設(shè)表格,，向相關(guān)成員國提交申請。歐盟委員會鼓勵成員國遵循規(guī)定流程,，同時建議成員國指定國家聯(lián)絡(luò)點,，負(fù)責(zé)處理項目申請并協(xié)調(diào)評估工作。國家聯(lián)絡(luò)點在整個申請流程中起著關(guān)鍵作用,，不僅要確保評估過程條理清晰、結(jié)構(gòu)合理,，還要促進(jìn)成員國與歐盟委員會之間及時,、準(zhǔn)確的溝通，進(jìn)而提升評估的透明度和效率,。

2,、首制性制造設(shè)施

設(shè)施定義解讀：依據(jù)《歐盟2024/1735號條例》，“首制性”制造設(shè)施是指生產(chǎn)該條例第4條所列舉的凈零技術(shù),，并且在凈零技術(shù)制造過程中具備創(chuàng)新能力的新設(shè)施或經(jīng)過大幅升級的設(shè)施,。這種創(chuàng)新能力在歐盟范圍內(nèi)尚未實質(zhì)存在或規(guī)劃建設(shè)，意味著歐盟境內(nèi)不存在也未規(guī)劃建設(shè)能夠生產(chǎn)類似產(chǎn)品,、具備相似工藝或達(dá)到同等性能的設(shè)施,，而且這里的創(chuàng)新能力不涵蓋微小的變化或改進(jìn)。

創(chuàng)新情況說明：“創(chuàng)新”的判定需參照歐盟立法框架中的相關(guān)規(guī)定,。如果一項創(chuàng)新僅在歐盟的研發(fā)或小規(guī)模生產(chǎn)階段使用,，那么將其應(yīng)用于大規(guī)模生產(chǎn)時，仍可被視為在歐盟尚未實質(zhì)存在,。例如,，在歐盟首次使用創(chuàng)新材料的設(shè)施，即便該材料已在試點設(shè)施中進(jìn)行過測試,，也有可能符合首制性制造設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),。此外，同時開展的并行項目也可依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定,。

3,、最佳可用凈零技術(shù)

概念綜合解釋：“最佳可用”技術(shù)制造能力的解釋，需要結(jié)合《歐盟2024/1735號條例》及歐盟立法框架中的相關(guān)內(nèi)容。其中,，“最佳”表示制造活動及其運營方法發(fā)展到了最有效,、最先進(jìn)的階段，能夠充分展現(xiàn)特定技術(shù)的實際適用性,；“可用技術(shù)”則是指在考慮成本和效益的前提下,，達(dá)到一定規(guī)模且在經(jīng)濟和技術(shù)上可行的凈零技術(shù)，無論這些技術(shù)是否在歐盟生產(chǎn)或使用,，只要運營者能夠合理獲取即可,。

特定技術(shù)認(rèn)定：當(dāng)凈零技術(shù)涉及歐盟現(xiàn)有環(huán)境績效相關(guān)立法時，若該技術(shù)屬于適用性能等級中最高或第二高能源效率等級,，且該等級內(nèi)產(chǎn)品數(shù)量較多,，那么可將其認(rèn)定為最佳可用技術(shù)。比如,，符合《歐洲議會和理事會2009/125/EC號指令》和《歐洲議會和理事會2017/1369號條例》等相關(guān)要求的凈零技術(shù),，就可依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

4,、重要制造能力

多元判定方法：判定制造能力是否 “重要” 有多種方法,。對于計劃產(chǎn)能可按吉瓦（GW）計量的凈零技術(shù)制造項目，若單一場址的至少一種最終產(chǎn)品,、特定組件或用于生產(chǎn)凈零技術(shù)的特定機械的年產(chǎn)能達(dá)到1GW或以上,，則可認(rèn)定為重要；若產(chǎn)能無法按GW計量,，當(dāng)項目的計劃產(chǎn)能等于或超過歐盟現(xiàn)有同類型或等效的前五大凈零技術(shù)制造項目的年產(chǎn)能時（該產(chǎn)能需依據(jù)前一年來自可信渠道的市場數(shù)據(jù)計算）,，也可認(rèn)定為重要；對于垂直整合的生產(chǎn)場所,，若在同一地點生產(chǎn)多種用于生產(chǎn)凈零技術(shù)的最終產(chǎn)品,、特定組件或特定機械，其產(chǎn)能也可被認(rèn)定為重要,；當(dāng)歐盟當(dāng)前某一最終產(chǎn)品等的生產(chǎn)能力低于《歐盟2024/1735號條例》第5(1)(a)條設(shè)定的40%基準(zhǔn)時,，低于上述(a)和(b)項標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力也有可能被認(rèn)定為“重要”。

綜合評估因素：在判定過程中,，成員國除了依據(jù)上述具體標(biāo)準(zhǔn)外,，還可綜合考慮項目是否符合歐盟的戰(zhàn)略重點、供應(yīng)鏈的彈性以及環(huán)境的可持續(xù)性等因素,，從而更全面地評估項目制造能力的重要性,。

5、其他標(biāo)準(zhǔn)指引

環(huán)境可持續(xù)性：項目要滿足《歐盟2024/1735號條例》第13(1)(c)條的標(biāo)準(zhǔn),，就必須證明所采用的實踐能夠顯著且永久地減少二氧化碳當(dāng)量排放,，同時在優(yōu)化空氣,、水和土壤污染物排放、提高能源,、水和材料利用效率以及減少有害物質(zhì)使用等方面取得良好的環(huán)境協(xié)同效益,。減排量需基于明確的假設(shè)和方法進(jìn)行估算，并且是項目的核心目標(biāo),，切實為實現(xiàn)歐盟的氣候和能源目標(biāo)做出貢獻(xiàn),。負(fù)責(zé)處理項目申請的成員國要確保項目的減排不是簡單地將排放轉(zhuǎn)移到其他部門，而是真正實現(xiàn)二氧化碳當(dāng)量排放的總體減少,。

50%進(jìn)口依賴閾值：按照《歐盟2024/1735號條例》第13(1)(a)(i) 條的規(guī)定,，50%進(jìn)口依賴閾值是指歐盟從所有第三國的累計進(jìn)口量與歐盟自身供應(yīng)量之間的比例。成員國在確定進(jìn)口依賴程度時,，優(yōu)先參考?xì)W盟委員會依據(jù)該條例第29(2) 條提供的最新信息,；若該信息不可用，成員國也可依據(jù)技術(shù)報告,、市場情報等其他可靠來源進(jìn)行判斷,。

世界生產(chǎn)的重要份額和對歐盟韌性的關(guān)鍵作用：依據(jù)《歐盟2024/1735號條例》第13(1)(a)(iii) 條，“世界生產(chǎn)的重要份額”是指制造能力超過全球制造能力的15%,，這一比例與該條例第5(1)(b) 條設(shè)定的全球制造基準(zhǔn)一致,，具體數(shù)據(jù)由歐盟委員會依據(jù)第42(1)(b) 條對歐盟達(dá)成該基準(zhǔn)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測確定。在缺乏相關(guān)信息時,，申請凈零戰(zhàn)略項目資格的申請人可依據(jù)可信的技術(shù)報告和市場情報，為成員國提供參考依據(jù),?！皩W盟韌性的關(guān)鍵作用”則是指項目對歐盟供應(yīng)鏈安全、能源獨立或戰(zhàn)略自主產(chǎn)生直接影響,。

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