2025年2月13日，德國勞工部發(fā)布《打擊勞動剝削和強迫勞動國家行動計劃》,，旨在全面預防和打擊德國境內(nèi)存在的各種形式的勞動剝削和強迫勞動，并有效保護受害者,。

該行動計劃承認勞動剝削和強迫勞動是德國面臨的現(xiàn)實問題，尤其影響外國工人,。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的數(shù)據(jù),，2021年歐洲和中亞地區(qū)有410萬人遭受強迫勞動。德國的刑事法典已將強迫勞動和勞動剝削定為犯罪行為,。近年來,，德國多個行業(yè)，特別是肉類行業(yè)，因勞動剝削和強迫勞動問題而受到公眾的廣泛關(guān)注,。

一,、行動計劃的設(shè)計和行動領(lǐng)域

1、整體方針

（1）整體性和預防性:行動計劃不將勞動剝削和強迫勞動視為孤立的個案,，而是將其置于更廣闊的社會經(jīng)濟背景下，認識到這些問題往往是“結(jié)構(gòu)性脆弱性”的結(jié)果,。這意味著計劃不僅要處理已發(fā)生的案件,，更要從源頭上預防問題的產(chǎn)生?！敖Y(jié)構(gòu)性脆弱性”可能包括：移民身份,、語言障礙、缺乏社會支持網(wǎng)絡,、對當?shù)胤煞ㄒ?guī)不熟悉,、經(jīng)濟困難、歧視等,。這些因素使得某些群體更容易受到剝削,。

（2）勞工視角:計劃明確以“勞工”為出發(fā)點，關(guān)注勞動關(guān)系中的權(quán)力失衡和工人權(quán)益保護,。這與單純從犯罪打擊或移民管理的角度處理問題有所不同,。強調(diào)“良好的勞動力市場條件”是預防勞動剝削的基礎(chǔ)。

（3）目標導向：行動計劃設(shè)定了幾個明確的目標,，這些目標相互關(guān)聯(lián),，共同構(gòu)成一個打擊勞動剝削的綜合體系：

預防 (Prevention): 通過信息宣傳、教育,、早期干預等手段,，減少勞動剝削和強迫勞動發(fā)生的可能性。

保護 (Protection): 為受害者提供支持,、援助,、咨詢等服務，幫助他們擺脫困境,，恢復權(quán)利,。

執(zhí)法 (Enforcement): 加強檢查、調(diào)查,、起訴力度,，嚴懲違法行為，形成震懾,。

合作 (Cooperation): 加強政府部門之間,、政府與社會伙伴之間、以及國際間的合作，形成合力,。

（4）針對性 (Targeted measures):計劃認識到不同行業(yè),、不同群體面臨的風險和需求不同，因此提出要針對特定行業(yè)（如肉類加工,、建筑,、餐飲等）和特定群體（如外國工人、女性,、LGBTQI+群體等）制定有針對性的措施,。

（5）整合性 (Integration):計劃強調(diào)要整合現(xiàn)有的措施和網(wǎng)絡，避免重復建設(shè),，提高效率,。

2、行動領(lǐng)域劃分

（1）勞務招聘

主要關(guān)注勞動力市場的準入環(huán)節(jié),，即工人是如何被招募,、安置到工作崗位的。這一環(huán)節(jié)往往是勞動剝削的“高危區(qū)”,，因為不法中介,、雇主可能利用信息不對稱、欺騙,、脅迫等手段,，將工人置于不利地位。采取的措施措施包括：

信息提供： 加強對潛在移民工人的信息服務,，讓他們了解自己的權(quán)利,、德國的勞動法規(guī)、潛在的風險,、以及如何尋求幫助,。

公平招聘： 推廣公平招聘原則，打擊非法中介,，規(guī)范招聘流程,。

雙邊合作： 與勞務輸出國開展合作，從源頭上減少剝削風險,。

原籍國預防： 在勞務輸出國開展宣傳教育,，提高工人自我保護意識。

（2）工人權(quán)利及其執(zhí)行

主要關(guān)注工人進入勞動力市場后,，其合法權(quán)益是否得到保障,，以及在權(quán)益受到侵害時，是否有有效的救濟途徑,。主要措施包括：

賦權(quán)工人： 通過提供信息,、咨詢,、培訓等方式，提高工人對自身權(quán)利的認識,，增強他們維護自身權(quán)益的能力,。

法律援助： 為受害者提供法律援助，幫助他們通過法律途徑追究雇主責任,。

便捷救濟： 簡化維權(quán)程序,，降低維權(quán)成本，讓工人更容易獲得幫助,。

多語種服務： 考慮到外國工人的語言障礙,，提供多語種的信息和服務。

（3）工作條件,、職業(yè)安全與健康以及公共檢查

關(guān)注工作場所的實際情況，包括工資,、工時,、勞動保護、安全衛(wèi)生等方面是否符合法律規(guī)定,。主要措施包括：

檢查執(zhí)法： 加強對企業(yè)的檢查力度,，特別是對高風險行業(yè)的檢查。

部門合作： 促進勞動監(jiān)察部門,、職業(yè)安全與健康部門,、稅務部門等之間的合作，形成監(jiān)管合力,。

培訓提升： 對檢查人員進行培訓,，提高他們識別勞動剝削和強迫勞動的能力。

技術(shù)手段： 利用技術(shù)手段（如電子學習工具）提高檢查效率,。

（4）企業(yè)責任

關(guān)注企業(yè)在預防和打擊勞動剝削中的作用,。強調(diào)企業(yè)不僅要遵守法律，還要承擔社會責任,，積極采取以下措施防止自身經(jīng)營活動中出現(xiàn)勞動剝削：

信息宣傳： 向企業(yè)提供信息,，提高他們對勞動剝削問題的認識。

盡職調(diào)查： 鼓勵企業(yè)開展盡職調(diào)查,，評估自身供應鏈中是否存在勞動剝削風險,。

透明度： 提高企業(yè)在勞工問題上的透明度，接受社會監(jiān)督,。

行業(yè)自律： 促進行業(yè)自律,，制定行業(yè)規(guī)范。

激勵機制： 對積極履行社會責任的企業(yè)給予獎勵,。

二,、多方利益相關(guān)者參與和協(xié)商過程

廣泛參與： 行動計劃的制定過程廣泛吸納了各方意見,，包括相關(guān)部委、執(zhí)行機構(gòu),、社會伙伴（工會和雇主協(xié)會）,、聯(lián)邦州（L?nder）、民間社會組織等,。

聯(lián)邦制考量： 考慮到德國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu),，聯(lián)邦政府無法直接規(guī)定聯(lián)邦州的行動，因此聯(lián)邦州的措施以附件形式納入行動計劃,。

社會伙伴參與： 工會和雇主協(xié)會積極參與了行動計劃的制定,，并承諾在其職責范圍內(nèi)支持實施。

持續(xù)更新： 強調(diào)行動計劃是一個“活文件”,，將持續(xù)更新和調(diào)整,，利益相關(guān)者和社會伙伴將參與更新過程。

三,、行動計劃與打擊人口販運的關(guān)系

區(qū)分： 明確區(qū)分了勞動剝削/強迫勞動與人口販運的概念,。雖然人口販運可能是勞動剝削的條件之一，但并非必要條件,。兩者需要不同的預防和打擊策略,。

并行計劃： 聯(lián)邦政府同時發(fā)布了《預防和打擊人口販運及保護受害者國家行動計劃》。

協(xié)調(diào)與聯(lián)系： 兩份行動計劃在概念,、行動領(lǐng)域和優(yōu)先級上有所不同,，但存在協(xié)調(diào)一致的聯(lián)系，特別是在加強勞動力市場檢查,、加強部門和咨詢中心合作方面,。

避免重復： 為了避免重復，兩份計劃相互參考,，執(zhí)法部門的措施主要在打擊人口販運的行動計劃中體現(xiàn),。

四、重點措施

1,、三大重點領(lǐng)域

為面臨剝削風險的工人提供全面的信息,、咨詢和支持服務。

促進跨境合作和國際合作,。

提高聯(lián)邦,、州、市級當局,、社會伙伴和企業(yè)的意識,。

2、具體措施

（1）預防性措施：

“公平融合”咨詢服務：為第三國國民提供社會和勞動法方面的咨詢,。

“公平流動”信息和咨詢服務：為來自其他歐盟成員國（特別是中東歐）的工人提供咨詢,。

（2）加強跨國合作：

加強與歐盟層面的合作,，特別是與歐洲勞工局（ELA）的合作。

與主要來源國開展雙邊合作,，包括在移民協(xié)議框架內(nèi),。

（3）提高檢查部門意識：

為“無申報工作監(jiān)察組”開發(fā)電子學習工具，提高其對勞動剝削的識別能力,。

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