根據(jù)法律淵源的分類,,歐盟的法律淵源可以分為主要淵源(primary source)和次要淵源(secondary source)兩類。
一、主要淵源
主要淵源又稱為基礎(chǔ)法律,,是指構(gòu)成歐盟法律制度中最重要,、最根本的內(nèi)容,,主要表現(xiàn)為成員國(guó)之間通過(guò)多邊談判和協(xié)商達(dá)成的關(guān)于歐洲共同體和歐盟的基礎(chǔ)條約及后續(xù)條約,。除了《歐洲煤鋼共同體條約》,、《歐盟經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同條約》三個(gè)創(chuàng)建共同體的基礎(chǔ)條約外,,還包括《單一歐洲法令》《合并條約》《歐洲聯(lián)盟條約》和《里斯本條約》等相關(guān)后續(xù)條約,。
歐盟條約的地位相當(dāng)于主權(quán)國(guó)家的憲法,其法律效力高于歐盟法律體系中所有其他的法律形式,。但實(shí)際上,,歐盟條約大多涉及經(jīng)濟(jì)方面,而在軍事外交政治等方面仍有局限,,所以它并不是真正意義上的憲法,。
二、次要淵源
次要淵源的法律指根據(jù)條約制定的條例,、指令和決議等,,它們是歐盟機(jī)構(gòu)為實(shí)施基礎(chǔ)條約的目的,根據(jù)基礎(chǔ)條約所規(guī)定的決策程序而制定的法律,。次要淵源的法律在法律效力上低于歐盟的基礎(chǔ)條約,,不同種類法律的效力也有所不同:
(一)條例(Regulation)
條例對(duì)所有成員國(guó)直接適用,不需要再由國(guó)內(nèi)立法制定具體的執(zhí)行措施,。它自動(dòng)在各成員國(guó)生效,,并且成為成員國(guó)法律體系的一個(gè)組成部分。條例具有全面約束力,,它不僅規(guī)定應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),,而且規(guī)定了達(dá)到既定目標(biāo)所應(yīng)采取的行動(dòng)方式,,即條例禁止成員國(guó)通過(guò)任何國(guó)內(nèi)立法或行政措施變通地實(shí)施。
例如:Regulation (EC) No 1907/2006 化學(xué)品注冊(cè),、評(píng)估,、授權(quán)和限制法規(guī)(REACH法規(guī))
(二)指令(Directive)
指令對(duì)所有成員國(guó)有約束力,但實(shí)施指令的方式和手段可以由成員國(guó)決定,。換而言之,,指令只有通過(guò)成員國(guó)的實(shí)施才能產(chǎn)生法律效力。通常情況下,,指令中都會(huì)規(guī)定要求成員國(guó)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的期限,,一般為12~24個(gè)月。只有轉(zhuǎn)換成國(guó)內(nèi)法后,,指令才會(huì)對(duì)特定的成員國(guó)產(chǎn)生拘束力,。
在技術(shù)法規(guī)層面,指令一般分為舊方法指令和新方法指令,。舊方法指令會(huì)列出所有規(guī)格的技術(shù)細(xì)節(jié)要求,;新方法指令只寫(xiě)出對(duì)產(chǎn)品的基本要求,而具體的技術(shù)細(xì)節(jié)要求則是通過(guò)制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定,。
例如:Directive 2014/32/EU 計(jì)量器具指令
(三)決議(Decision)
決議是具有特定接收對(duì)象的單獨(dú)法令,,對(duì)其所通知的對(duì)象具有全面的約束力,。決議可以對(duì)針對(duì)特定成員國(guó)或所有成員國(guó)發(fā)布,,也可以針對(duì)特定的企業(yè)或個(gè)人發(fā)布。決議與條例都對(duì)其發(fā)布對(duì)象具有全面的法律約束力,,但不同的是,,決議只有特定的適用性,而條例具有普遍的適用性,。
例如:Decision 2002/994/EC 關(guān)于從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的特定保護(hù)措施的決議
(四)建議和意見(jiàn)(Recommendation and opinion)
建議和意見(jiàn)是歐盟委員會(huì)或理事會(huì)就某個(gè)問(wèn)題提出的看法,,供成員國(guó)參考,不具有法律約束力,。它有可能是歐盟對(duì)某方面立法失敗后的替代方案,,作為歐盟立法趨勢(shì)和政策導(dǎo)向,建議和意見(jiàn)反映了歐盟未來(lái)立法的方向,。
例如:Recommendation (EU) 2019/794 關(guān)于制定協(xié)調(diào)管控計(jì)劃以觀察食品接觸材料及其制品特定遷移物質(zhì)普遍性的建議
除上述法律淵源外,,判例法(Case Law)也是歐盟法的重要淵源,歐洲法院在受理各類具體案件的司法實(shí)踐中,,通過(guò)其法律解釋和判例,,提出了一系列具有指導(dǎo)意義的原則和規(guī)則,成為各個(gè)成員國(guó)行動(dòng)的準(zhǔn)則,。歐盟法院的判例法在數(shù)量上雖不如歐盟法規(guī)多,,但它的作用是其他法規(guī)所不能替代的,。
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