在全球向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，清潔技術(shù)成為歐盟實(shí)現(xiàn)脫碳與提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量。2025年1月16日，歐洲議會(huì)智庫(kù)發(fā)布?xì)W盟能源領(lǐng)域清潔技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)總結(jié)，分析了歐洲能源領(lǐng)域清潔技術(shù)的市場(chǎng)和困境，梳理相關(guān)立法框架。

一、引言

清潔技術(shù)對(duì)歐盟綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力意義重大，國(guó)際能源署等界定了關(guān)鍵技術(shù)范疇，全球市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛，預(yù)計(jì) 2035 年關(guān)鍵清潔技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模近 2 萬(wàn)億美元。中國(guó)在多數(shù)關(guān)鍵技術(shù)制造領(lǐng)域領(lǐng)先，歐盟雖在高價(jià)值發(fā)明方面有優(yōu)勢(shì)，但部分領(lǐng)域本土制造滯后，且高度依賴原材料和零部件進(jìn)口。美國(guó)《通脹削減法案》大力支持本國(guó)清潔技術(shù)制造，歐盟資金支持在針對(duì)性、慷慨度和獲取便捷性上存在差距，雙方成立工作組應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

二、各清潔技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、太陽(yáng)能光伏（Solar PV）

市場(chǎng)增長(zhǎng)與目標(biāo)：在歐盟發(fā)展迅速，2023年裝機(jī)容量達(dá)269GW。歐盟設(shè)定2025年320GW、2030年600GW的非約束性目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與憲章：歐洲太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2022年成立，目標(biāo)是到2025年將歐洲太陽(yáng)能光伏年制造產(chǎn)能提升至30GW；2024年簽署的歐洲太陽(yáng)能憲章列出支持該行業(yè)的自愿行動(dòng)，如推廣創(chuàng)新部署形式、為制造設(shè)施創(chuàng)造有利框架條件。

價(jià)值鏈情況：盡管中國(guó)主導(dǎo)太陽(yáng)能光伏價(jià)值鏈（在太陽(yáng)能電池板所有制造階段占比超80%），但歐盟企業(yè)在逆變器和多晶硅生產(chǎn)方面較為活躍，不過(guò)歐盟近期84%的已安裝太陽(yáng)能光伏模塊依賴進(jìn)口。

2、風(fēng)能（Wind）

市場(chǎng)地位：歐盟風(fēng)電行業(yè)仍是全球重要參與者，2022年歐盟制造商占?xì)W盟風(fēng)電市場(chǎng)85%、全球市場(chǎng)份額30%，2023年總裝機(jī)容量達(dá)220GW（陸上201GW、海上19GW）。

目標(biāo)與計(jì)劃：歐盟設(shè)定 2030 年海上風(fēng)電和海洋能源非約束性目標(biāo)為111GW、2050年317GW，這提高了2020年海上可再生能源戰(zhàn)略的目標(biāo)。2023年10月通過(guò)的歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃包括加速審批、改進(jìn)拍賣系統(tǒng)和促進(jìn)融資等行動(dòng)；2023年12月的歐洲風(fēng)能憲章包含支持風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的自愿承諾。

3、電池（Batteries）

生產(chǎn)與應(yīng)用：對(duì)交通（電動(dòng)汽車）和固定應(yīng)用（尤其是電網(wǎng)平衡）至關(guān)重要，預(yù)計(jì)2025年歐盟電池產(chǎn)量達(dá)458GWh、2030年達(dá)1083GWh。雖然多數(shù)電池用于汽車領(lǐng)域，但固定儲(chǔ)能也在增加。

產(chǎn)業(yè)格局：中國(guó)主導(dǎo)電池供應(yīng)鏈（占全球電池電芯生產(chǎn)能力85%），不過(guò)歐洲電池工廠逐漸增多。歐盟委員會(huì) 2017 年發(fā)起的歐洲電池聯(lián)盟整合了該領(lǐng)域利益相關(guān)者，還有 Eurobat 和 Batteries Europe等相關(guān)協(xié)會(huì)和平臺(tái)。2019年和2021年啟動(dòng)了兩個(gè)電池價(jià)值鏈的重要共同利益項(xiàng)目，涉及12個(gè)成員國(guó)的59家公司。

4、熱泵（Heat pumps）

安裝與就業(yè)：是高效且無(wú)化石燃料的技術(shù)，可用于供暖、熱水和制冷。截至 2023 年底，歐洲安裝了 2400 萬(wàn)臺(tái)熱泵，歐洲有超 250 個(gè)制造基地，直接雇傭約 16.8 萬(wàn)人。

目標(biāo)與平臺(tái)：根據(jù) REPowerEU 計(jì)劃，到 2030 年住宅和服務(wù)領(lǐng)域需安裝 4150 萬(wàn)臺(tái)熱泵以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。雖然歐盟熱泵行動(dòng)計(jì)劃尚未發(fā)布，但 2024 年 11 月啟動(dòng)了熱泵加速平臺(tái)以加快部署。

5、電解槽與氫氣（Electrolysers and hydrogen）

氫氣生產(chǎn)與應(yīng)用：可再生氫可用于鋼鐵生產(chǎn)替代煤炭、作為能源載體和化工原料等。歐盟 2023 年氫消費(fèi)估計(jì)為730萬(wàn)噸，2022年歐盟96%的氫由天然氣生產(chǎn)，碳排放高，而水電解結(jié)合可再生電力是生產(chǎn)可再生氫的關(guān)鍵技術(shù)，低碳?xì)洌ㄋ{(lán)氫）則通過(guò)天然氣與碳捕獲和存儲(chǔ)結(jié)合生產(chǎn)。

歐盟目標(biāo)與戰(zhàn)略：REPowerEU（氫加速器）設(shè)定2030年歐盟可再生氫國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口目標(biāo)均為1000萬(wàn)噸，且2030年需65GW電解槽裝機(jī)容量。中國(guó)在電解槽產(chǎn)能方面領(lǐng)先（2023年在建750MW，歐盟2022年新增約80MW），且其電解槽制造能力占全球60%。歐盟2020年出臺(tái)氫戰(zhàn)略推動(dòng)投資和生產(chǎn)，同時(shí)成立歐洲清潔氫聯(lián)盟、創(chuàng)建氫銀行，并啟動(dòng)四個(gè)氫價(jià)值鏈的重要共同利益項(xiàng)目，還制定了可再生氫生產(chǎn)規(guī)則和低碳?xì)湓u(píng)估方法。

6、碳捕獲、利用與封存（CCUS）

目標(biāo)與現(xiàn)狀：歐盟委員會(huì)估計(jì)到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和每年需捕獲5.5億噸二氧化碳，目前2030年目標(biāo)是每年至少5000萬(wàn)噸二氧化碳注入能力。2023年報(bào)告顯示CCUS技術(shù)成熟可用，但成本高、商業(yè)和監(jiān)管存在不確定性，需大規(guī)模部署以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。

戰(zhàn)略與措施：2024年2月通過(guò)的工業(yè)碳管理戰(zhàn)略規(guī)劃了歐盟擴(kuò)大碳管理、改善投資機(jī)會(huì)和建立歐洲二氧化碳單一市場(chǎng)的綜合方法。

三、歐盟立法框架

1、《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）

技術(shù)涵蓋范圍：2024年6月通過(guò)，確立了歐盟19項(xiàng)戰(zhàn)略凈零技術(shù)的制造能力提升框架，包括太陽(yáng)能光伏及太陽(yáng)能熱技術(shù)、陸上和海上可再生能源技術(shù)、電池及儲(chǔ)能技術(shù)、熱泵及地?zé)崮芗夹g(shù)、氫技術(shù)（如電解槽和燃料電池）、可持續(xù)沼氣和生物甲烷技術(shù)、碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、核裂變、可持續(xù)替代燃料、非生物來(lái)源可再生燃料、水電等。

產(chǎn)能目標(biāo)設(shè)定：規(guī)定到2030年，歐盟制造能力需滿足至少40%的歐盟年度部署需求，到2040年達(dá)到全球產(chǎn)量的15%。同時(shí)，設(shè)定了到2030年確保每年至少5000萬(wàn)噸二氧化碳注入存儲(chǔ)站點(diǎn)的歐盟層面目標(biāo)。

支持與促進(jìn)措施：為國(guó)內(nèi)凈零技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，如簡(jiǎn)化行政程序、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。給予凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目 “優(yōu)先地位”，設(shè)立 “凈零加速谷” 以容納產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集群和監(jiān)管沙盒來(lái)測(cè)試創(chuàng)新凈零技術(shù)。還建立機(jī)制支持技能發(fā)展，如歐洲凈零工業(yè)學(xué)院。雖法案本身不提供額外資金，但鼓勵(lì)成員國(guó)使用25%的年度排放交易體系（ETS）收入支持清潔技術(shù)制造，且有凈零歐洲平臺(tái)協(xié)助實(shí)施，提供獲取公私資金的建議。

2、《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）

目標(biāo)與作用：2024年4月通過(guò)，旨在確保歐盟獲得關(guān)鍵原材料的安全和可持續(xù)供應(yīng)。通過(guò)加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的提取、加工和回收能力，實(shí)現(xiàn)原材料進(jìn)口多元化，促進(jìn)替代，便于監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)緩解，并提高關(guān)鍵原材料的可持續(xù)性和循環(huán)性。

原材料清單與產(chǎn)能基準(zhǔn)：確定了包含17種戰(zhàn)略原材料（附件I）和34種關(guān)鍵原材料（附件II）的清單。針對(duì)原材料的提取、加工和回收分別設(shè)定歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)能基準(zhǔn)，即提取至少占?xì)W盟年度消費(fèi)量的10%、加工至少40%、回收至少25%，且歐盟年度消費(fèi)不超過(guò)65%來(lái)自單一第三國(guó)。戰(zhàn)略項(xiàng)目可受益于簡(jiǎn)化許可程序和便捷融資渠道，同時(shí)設(shè)立歐洲關(guān)鍵原材料委員會(huì)協(xié)調(diào)法案實(shí)施。

3、《歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)》（Strategic Technologies for Europe Platform，STEP）

總體目標(biāo)：2024 年 2 月通過(guò)相關(guān)法規(guī)創(chuàng)建該平臺(tái)，旨在促進(jìn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和制造的投資，涵蓋數(shù)字技術(shù)、深度科技創(chuàng)新、清潔和資源高效技術(shù)（包括凈零工業(yè)法案中定義的技術(shù)）以及生物技術(shù)等領(lǐng)域。

具體措施：使歐盟資金能夠重新規(guī)劃用于支持STEP相關(guān)部門，建立STEP門戶整合資金機(jī)會(huì)，為企業(yè)和相關(guān)部門提供一站式服務(wù)。創(chuàng)建STEP印章，作為高質(zhì)量項(xiàng)目標(biāo)簽助力其獲取資金。

4、《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）

目標(biāo)設(shè)定：2023年修訂后，設(shè)定了到 2030 年歐盟最終能源消費(fèi)中可再生能源占比42.5%的目標(biāo)，2023年該比例為23%。

促進(jìn)措施：通過(guò)加速許可程序、賦予可再生能源裝置優(yōu)先公共利益地位，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、熱泵、電池和氫等清潔能源技術(shù)的部署。同時(shí)，確立了可再生能源在電力、供暖制冷和交通領(lǐng)域使用的通用規(guī)則，還包括允許消費(fèi)者自產(chǎn)電力和促進(jìn)電池推廣的條款。

5、《電池法規(guī)》（Batteries Regulation）

涵蓋范圍與目標(biāo)：2023年出臺(tái)，適用于各類電池，如便攜式電池、電動(dòng)汽車電池、工業(yè)電池以及電動(dòng)自行車和滑板車等輕型交通工具電池。其目標(biāo)是提高電池使用的循環(huán)性和原材料供應(yīng)的安全性。

具體規(guī)定：設(shè)定了生產(chǎn)者的廢物收集目標(biāo)（如2030年便攜式電池73%）、電池化學(xué)元素回收目標(biāo)（如2031年鋰80%、銅95%）、電池中最低回收成分水平（如2031年8月起鉛85%）和回收效率目標(biāo)（如2025年鋰基電池65%）。還引入了電池標(biāo)簽、報(bào)廢管理和原材料采購(gòu)盡職調(diào)查義務(wù)等規(guī)則。

6、《分類法規(guī)》（Taxonomy Regulation）

標(biāo)準(zhǔn)制定：2020年制定，建立了促進(jìn)可持續(xù)投資的歐盟通用框架，規(guī)定了環(huán)境可持續(xù)投資的標(biāo)準(zhǔn)。投資需有助于一個(gè)或多個(gè)環(huán)境目標(biāo)，如氣候變化緩解與適應(yīng)、水資源可持續(xù)利用、向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、污染預(yù)防和生物多樣性保護(hù)等。

活動(dòng)清單：要求歐盟委員會(huì)提出環(huán)境可持續(xù)活動(dòng)清單，其中包括可再生能源技術(shù)制造、氫和電池等低碳技術(shù)制造、清潔能源發(fā)電等，為清潔技術(shù)投資提供指導(dǎo)和規(guī)范。

四、歐盟資金支持

1、投資需求與資金來(lái)源：據(jù)歐盟評(píng)估，2023-2030年僅六項(xiàng)技術(shù)達(dá)NZIA目標(biāo)需920-1190億歐元。當(dāng)前歐盟預(yù)算、復(fù)蘇與韌性基金等多渠道支持綠色技術(shù)，創(chuàng)新基金是清潔技術(shù)專項(xiàng)主要資金。還有凝聚力政策基金等多種潛在來(lái)源，成員國(guó)ETS收入也用于低碳技術(shù)。

2、監(jiān)管環(huán)境對(duì)投資的促進(jìn)：監(jiān)管政策提供國(guó)家層面支持清潔投資空間，臨時(shí)危機(jī)與轉(zhuǎn)型框架賦予成員國(guó)投資關(guān)鍵領(lǐng)域靈活性。

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